保定市公共圖書館總分館制建設(shè)模式研究★

河北大學(xué)圖書館〔河北省保定市 071002〕 劉麗斌

一、引 言

總分館體系是“由同一個(gè)建設(shè)主體資助、同一個(gè)主管機(jī)構(gòu)管理的圖書館群，其中一個(gè)圖書館處于核心地位作為總館，其他圖書館處于從屬地位作為分館；分館在行政上隸屬于總館，或與總館一起隸屬于同一個(gè)主管部門，在業(yè)務(wù)上接受總館管理?！盵1]8普遍均等的公共圖書館服務(wù)要求每個(gè)人都能方便快捷地獲得圖書館信息資源，而總分館制被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)普遍均等圖書館服務(wù)體系建設(shè)的最佳模式?？偡逐^制以其服務(wù)場(chǎng)館布局合理、資源統(tǒng)一分配、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行高效等優(yōu)點(diǎn)成為歐美國(guó)家及港澳臺(tái)地區(qū)普遍采取的公共圖書館服務(wù)組織機(jī)制。近幾年來(lái)，在普遍均等的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)背景下，我國(guó)各地政府和圖書館界也開(kāi)展了一系列總分館制建設(shè)的探索和實(shí)踐，形成了多種形式的總分館模式。

二、保定市公共圖書館現(xiàn)狀

從現(xiàn)有法律法規(guī)上看，我國(guó)《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》確立了公共圖書館網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃原則：服務(wù)人口在20萬(wàn)以下建設(shè)一所小型圖書館；服務(wù)人口在20萬(wàn)～150萬(wàn)建設(shè)一所中型圖書館，同時(shí)每20萬(wàn)人建設(shè)一所小型圖書館。這些規(guī)定可以看成是以人口數(shù)量為依據(jù)來(lái)設(shè)置圖書館的標(biāo)準(zhǔn)，它比較適用于人口密度較大的城鎮(zhèn)[2]。據(jù)保定市政府統(tǒng)計(jì)，截至2009年末，保定市全市常住人口達(dá)到1 101.66萬(wàn)人，其中市區(qū)106.49萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口394.96萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口706.70萬(wàn)人[3]。而保定市市區(qū)目前只有一所市級(jí)圖書館，尚無(wú)區(qū)圖書館，社區(qū)圖書館（室）也極少。保定市下轄的各個(gè)縣（市）雖然都有縣圖書館，但其發(fā)展受多種歷史因素影響，大多現(xiàn)況不樂(lè)觀，開(kāi)展的公共服務(wù)較少。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道圖書館也是鳳毛麟角。保定市公共圖書館目前的規(guī)模距離國(guó)家指標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，建設(shè)普遍均等的公共圖書館服務(wù)體系勢(shì)在必行，總分館制是一條行之有效的道路。

三、保定市公共圖書館總分館制建設(shè)模式

保定市探索建設(shè)城鄉(xiāng)一體化新型公共圖書館服務(wù)體系，構(gòu)建以市、縣級(jí)圖書館為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館為骨干，以村（社區(qū)）圖書室和圖書流動(dòng)車為基礎(chǔ)，以企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等其他行業(yè)圖書館聯(lián)合加盟為補(bǔ)充，覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體、功能完善、資源共享、管理規(guī)范的公共圖書館服務(wù)體系，目標(biāo)是為廣大城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、免費(fèi)、全覆蓋的公共圖書館服務(wù)。保定市公共圖書館總分館制建設(shè)模式如圖1所示。

圖1 保定市公共圖書館總分館制建設(shè)模式

四、保定市公共圖書館總分館制建設(shè)規(guī)劃

總分館體系與單獨(dú)運(yùn)行的圖書館相比，能夠產(chǎn)生更高的服務(wù)效益主要源自三個(gè)因素：一是分館有總館在業(yè)務(wù)、技術(shù)、行政、后勤等方面的支撐而節(jié)省了專業(yè)人員成本；二是分館在資源上通過(guò)總分館體系內(nèi)（包括總館和其他分館）的統(tǒng)一采編、充分流動(dòng)、按需調(diào)配等共享方式而節(jié)省了資源建設(shè)成本；三是總館借助分館延伸了服務(wù)觸角，分館貼近讀者、方便讀者，培養(yǎng)了讀者利用圖書館的習(xí)慣，擴(kuò)大了讀者群。三大因素的綜合結(jié)果，使總分館的效益增長(zhǎng)幅度比成本增加幅度要高得多，實(shí)際上，是因?yàn)榻y(tǒng)一管理、資源共享、擴(kuò)大讀者而攤薄了圖書館的運(yùn)行成本?？梢钥闯?，總分館要發(fā)揮這三大因素的作用，需要總分館是一個(gè)統(tǒng)一管理的整體。內(nèi)部結(jié)構(gòu)越緊密、管理的統(tǒng)一程度越高，總分館就越能發(fā)揮效益。而要使總分館能夠?qū)崿F(xiàn)人財(cái)物的統(tǒng)一管理，政府主導(dǎo)和建立制度是最根本的前提和保障[4]。

（一）政府主導(dǎo)

總分館制建設(shè)中，圖書館規(guī)劃布點(diǎn)必然涉及到基層政府，單靠圖書館自身與所有基層政府的談判和協(xié)調(diào)，難度很大。因此，重要的是政府必須承擔(dān)起總分館統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)、監(jiān)督和管理機(jī)制。保定市政府需組織牽頭并出臺(tái)相關(guān)政策，建立專職機(jī)構(gòu)，在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府的共同主導(dǎo)下，基層分館的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展才能得到有效保障。保定市政府應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人數(shù)、覆蓋半徑和行政區(qū)劃，對(duì)服務(wù)體系的網(wǎng)點(diǎn)布局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，提出統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)行的公共圖書館按行政區(qū)劃設(shè)置向按服務(wù)人口、服務(wù)半徑布點(diǎn)的方向轉(zhuǎn)變。

（二）多級(jí)投入

公共圖書館服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)必須解決“合適的管理層級(jí)”和“合適的管理單元”兩個(gè)規(guī)模控制問(wèn)題，就圖書館服務(wù)體系對(duì)轄區(qū)覆蓋能力考慮，合適的服務(wù)半徑是規(guī)?？刂频年P(guān)鍵[1]4。以保定市（市區(qū)）和各縣（市）為管理單元，形成各自的總分館體系，既適應(yīng)了“分灶吃飯”的現(xiàn)行財(cái)政體制，也表明了各級(jí)政府都應(yīng)提供公共服務(wù)的責(zé)任。同時(shí)要求各基層分館人財(cái)物集中管理、管理層級(jí)適當(dāng)上移，最大程度地消除分級(jí)投入給管理運(yùn)行帶來(lái)的負(fù)面影響。在市總分館體系的管理層級(jí)是市-街道二級(jí)網(wǎng)絡(luò)，延伸到社區(qū)一級(jí)的服務(wù)由圖書室、流通站或流動(dòng)車承擔(dān)，中心圖書館由保定市圖書館承擔(dān)。保定市下轄的各縣（市），管理層級(jí)應(yīng)是縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（輻射到村）二級(jí)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)是縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，中心圖書館由縣（市）圖書館承擔(dān)。這樣的管理層級(jí)和管理單元，適應(yīng)了現(xiàn)行的行政管理體制（縣館是獨(dú)立建制的圖書館，市館不可能對(duì)其形成人、財(cái)、物的集中管理）。而市、縣（市）圖書館各總館之間存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和合作聯(lián)盟的關(guān)系，市館在保定市區(qū)域性公共圖書館間的功能定位是業(yè)務(wù)上的中心圖書館，承擔(dān)起對(duì)縣（市）館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)、檢查、保障、培訓(xùn)和文獻(xiàn)信息資源的共建共享等任務(wù)。

基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）兩級(jí)政府財(cái)力無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)起公共圖書館建設(shè)這一現(xiàn)實(shí)，基層分館的建設(shè)資金和正常運(yùn)營(yíng)資金由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）多級(jí)政府共同投入，打破一級(jí)政府建設(shè)一個(gè)圖書館的傳統(tǒng)體制，構(gòu)建由多級(jí)政府聯(lián)合建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系的事業(yè)發(fā)展模式。具體地說(shuō)，在保定市本級(jí)，就是市-區(qū)-街道-社區(qū)四級(jí)共同投入；而在縣（市），則是由縣（市）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村共同投入?？紤]到村（社區(qū)）級(jí)財(cái)力的實(shí)際情況，建設(shè)與運(yùn)行資金的主要承擔(dān)者是市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村（社區(qū)）級(jí)機(jī)構(gòu)只是酌情分擔(dān)。

（三）集中管理

集中管理指基層分館建成后各級(jí)政府委托總館（保定市圖書館、各縣圖書館）統(tǒng)一管理（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)政府不干涉總館對(duì)分館人、財(cái)、物的管理）?？傪^制定分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和分館服務(wù)規(guī)范，明確各分館的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和業(yè)務(wù)流程?？傪^設(shè)立專項(xiàng)賬戶，多級(jí)政府的投入納入該賬戶統(tǒng)一管理。每建一個(gè)基層分館，由總館派出一名分館館長(zhǎng)，負(fù)責(zé)分館的業(yè)務(wù)工作；對(duì)工作人員實(shí)施統(tǒng)一聘用、專業(yè)培訓(xùn)、集中管理、定期考核、持證上崗?？傪^對(duì)分館的文獻(xiàn)資源實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、集中編目、按需配置并實(shí)時(shí)流動(dòng)[5]。保定市圖書館建立統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，各縣總館及基層所有分館通過(guò)VPN組網(wǎng)方式與保定市圖書館連接，使城鄉(xiāng)圖書館之間一卡通行，圖書借閱通借通還，資源高度流通，城鄉(xiāng)共享相同的數(shù)字資源，為農(nóng)村讀者提供與城市讀者幾乎均等的優(yōu)質(zhì)公共圖書館服務(wù)。

（四）館際聯(lián)盟

保定是一座文化古城，共有20所高等院校坐落在此，包括河北大學(xué)、華北電力大學(xué)（保定）、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北金融學(xué)院、保定學(xué)院等等。各高校圖書館較公共圖書館，文獻(xiàn)信息資源豐富，硬件設(shè)施及館舍環(huán)境優(yōu)越，并擁有一批素質(zhì)較高的圖書館館員。高校圖書館對(duì)外開(kāi)放是大勢(shì)所趨，例如北京34所高校圖書館已逐步免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放[6]。保定市政府應(yīng)與各高校共同協(xié)商，可通過(guò)資金補(bǔ)償?shù)确绞酱偈垢咝D書館對(duì)外開(kāi)放，組建圖書館聯(lián)盟，共享信息資源。此外，部分大型企業(yè)與醫(yī)院也擁有圖書館（室），保定市政府可與其簽訂協(xié)議，合作開(kāi)設(shè)特色分館。

五、結(jié)束語(yǔ)

保定市盡快推行公共圖書館總分館制建設(shè)模式，建立覆蓋全市的基層分館，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟的資源共建共享，使公共圖書館的文獻(xiàn)資源能遍及市區(qū)城鄉(xiāng)。保定市公共圖書館總分館制建設(shè)還處于探索階段，在實(shí)際運(yùn)行中，將不可避免地出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦胁粩嗵剿?，以期進(jìn)一步完善。

[1]邱冠華，于良芝，許曉霞.覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支撐與方案[M].北京：北京圖書館出版社，2008.

[2]李國(guó)新，馮守仁，鹿勤.公共圖書館規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)解析[M].北京：國(guó)家圖書館出版社，2009.

[3]保定市人民政府辦公廳.保定市概況[EB／OL].[2012-08-20].http：／／www.bd.gov.cn／html／bdgov／mlbd／unnlw.html.

[4]邱冠華.示范區(qū)創(chuàng)建中深化“蘇州模式”的制度設(shè)計(jì)研究[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2012，38（3）：20～25.

[5]章明麗.圖書館總分館建設(shè)的嘉興模式[J].圖書館雜志，2009，28（10）：46～48，51.

[6]許荻曄.首圖聯(lián)盟副主席朱強(qiáng)談高校圖書館對(duì)外開(kāi)放[EB／OL].（2012-03-16）[2012-08-20].http：／／www.dfdaily.com／html／150／2012／3／16／760882.shtml.