IMO防海盜議題最新進(jìn)展

包小兵

根據(jù)各成員國報(bào)告IMO的統(tǒng)計(jì)信息，2011年針對(duì)船舶的海盜襲擊共544次，較2010年的489次增加了55次。2012年5月16日至25日，國際海事組織（IMO）第90屆海安會(huì)（MSC90）在倫敦召開，“海盜和武裝搶劫船舶”議題再次成為會(huì)議的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。

會(huì)議開幕通過大會(huì)議程后，馬上就海盜問題舉行了持續(xù)一天半的高級(jí)別辯論會(huì)。IMO秘書長關(guān)水康司表示，目前船上攜帶武器問題已經(jīng)成為防海盜議題的焦點(diǎn)所在，呼吁各成員國，無論其代表船旗國、港口國、沿岸國還是船員所屬國，與船東就此加強(qiáng)溝通交流，以期為IMO下一步制訂相應(yīng)導(dǎo)則給出清晰的政策導(dǎo)向。高級(jí)別辯論會(huì)主要關(guān)注以下三個(gè)方面議題：

一是關(guān)于由IMO或其它國際組織制訂 “私人海上保安公司（PMSC）”和“私人武裝保安人員（PCASP）”的強(qiáng)制性導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)；二是有關(guān)沿岸國對(duì)“私人武裝保安人員（PCASP）”的關(guān)注事項(xiàng)；三是武器使用的指南。

根據(jù)國際海事組織A.1044(27)決議，船員不應(yīng)攜帶武器。至于是否通過雇傭PCASP來加強(qiáng)防海盜能力，辯論會(huì)認(rèn)為應(yīng)由船旗國通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并與船公司磋商后決定。經(jīng)過磋商，高級(jí)別辯論會(huì)達(dá)成以下基本共識(shí)：

1、仍然強(qiáng)烈建議不給船員配備武器；

2、雇傭PCASP僅作為船舶航經(jīng)海盜活動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域特定情況下的特殊措施，不應(yīng)常態(tài)化；

3、應(yīng)由船旗國經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估且與船公司磋商后決定是否使用PCASP；

4、各國政府應(yīng)在考慮IMO所制訂導(dǎo)則的基礎(chǔ)上，基于國家層面決定是否授權(quán)懸掛其船旗的船舶使用PCASP，并應(yīng)明確使用條件并廣泛告知業(yè)界（包括IMO）。

5、作為現(xiàn)行有關(guān)船旗國、港口國、沿岸國和船公司導(dǎo)則的補(bǔ)充，IMO應(yīng)制訂有關(guān)PMSC的導(dǎo)則；

6、IMO應(yīng)就船上使用武裝事宜制訂導(dǎo)則，幫助各國國家層面政策制訂并最大限度促進(jìn)國家間的政策協(xié)調(diào)。應(yīng)注意此導(dǎo)則的制訂并不意味總體上推薦使用PCASP；

7、IMO應(yīng)就船上使用PMSC和PCASP的標(biāo)準(zhǔn)制訂指導(dǎo)性原則；

8、IMO應(yīng)與國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）緊密合作，以確保后者制訂的PMSC和PCASP的國際標(biāo)準(zhǔn)與IMO導(dǎo)則的一致性 。

高級(jí)別辯論會(huì)強(qiáng)調(diào)，在IMO制訂導(dǎo)則時(shí)，應(yīng)注意以下因素：

1、船旗國在決定其政策時(shí)，應(yīng)考慮船上配備武器及武裝保安人員可能帶來的暴力問題。

2、船旗國應(yīng)向船長、船員、船東、運(yùn)營人、各公司澄清有關(guān)配備武裝保安人員的國家政策。

3、船長應(yīng)介入（武器使用）決策過程，船上應(yīng)有書面文件證明船長在任何時(shí)候具有絕對(duì)權(quán)力。

4、PCASP的使用不應(yīng)視為防海盜最佳管理措施（BMP）的替代方法，而做為后者的附加選項(xiàng)。

5、船旗國對(duì)防海盜高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域運(yùn)營的船舶具有司法權(quán)，因此應(yīng)適用船旗國頒布的有關(guān)PCASP和PMSC的法律法規(guī)。

6、主管機(jī)關(guān)應(yīng)確保懸掛其船旗且雇傭了PCASP的船舶在登記航行索馬里水域（包括亞丁灣和西印度洋）時(shí)，立刻報(bào)告“海上安全中心非洲之角”（MSCHOA）。

7、非常重要的是，PCASP應(yīng)熟知并完全遵循船東、PMSC和船長三方關(guān)于使用武力事宜所達(dá)成的協(xié)議。PCASP應(yīng)清楚其主要職責(zé)是，在必要時(shí)使用最低限度的武力以阻止海盜登輪。PMSC應(yīng)提供詳細(xì)的升級(jí)使用武器的方案，做為保安小組應(yīng)對(duì)海盜襲擊程序的組成部分。

8、PMSC應(yīng)要求其員工采取合理措施避免濫用武力。如需使用武力，必須滿足適用法律。除非面對(duì)海盜襲擊形勢(shì)危急確有必要，否則不得使用武力。PMSC應(yīng)要求其員工在面對(duì)海盜襲擊時(shí)，除非出于自我防衛(wèi)或防衛(wèi)其他人員免遭死亡或嚴(yán)重傷亡威脅，或?yàn)樽柚箍蓪?dǎo)致嚴(yán)重傷亡的嚴(yán)重犯罪行為，否則不應(yīng)使用武器。

會(huì)議認(rèn)為，對(duì)沿岸國和港口國主管機(jī)關(guān)而言，應(yīng)根據(jù)IMO制訂的導(dǎo)則，就PCASP及其武器裝備和保安設(shè)備在其管轄水域登離船制訂國家政策，并廣泛告知業(yè)界、PMSC、所有締約國以及IMO，以便各船旗國采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)海盜疑犯開火可能使船長、船東或船公司陷入法律糾紛。在某些國家，即便是出于自我防衛(wèi)而擊斃海盜疑犯，也可能導(dǎo)致難以預(yù)料的司法后果。還應(yīng)注意沿岸國和港口國關(guān)于攜帶武器裝備登離船可能導(dǎo)致的海關(guān)和保安問題，甚至可能觸犯當(dāng)?shù)胤伞８鶕?jù)IMO委托，世界海關(guān)組織（WCO）將致力于收集海盜活動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域各國家的政策。IMO方面將及時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布收到各成員國及國際組織有關(guān)PCASP的各有關(guān)國家政策。

根據(jù)全會(huì)賦予的工作權(quán)限，會(huì)議成立了“海上保安和防海盜工作組”，并完成了以下工作：在英國提交文件（MSC90/20/6）基礎(chǔ)上，起草了“為航行高危區(qū)域船舶提供PCASP的PMSC臨時(shí)導(dǎo)則（MSC.1/Circ.1443）”；起草了“船旗國阻止和減輕海盜襲擊的臨時(shí)導(dǎo)則（MSC.1/Circ.1444）”；修訂了“船東和船舶運(yùn)營人在高危區(qū)域使用PCASP的臨時(shí) 導(dǎo) 則（MSC.1/Circ.1405/Rev.2）”。此外，在原通函MSC.1/Circ.1405（Rev.1）新增3.2.5明確根據(jù)船旗國適用的國際法律，雇傭PCASP使用武器的尺寸和類型的通用要求等內(nèi)容。

上述關(guān)于PMSC的臨時(shí)導(dǎo)則（MSC.1/Circ.1443），將作為ISO制訂PMSC標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性文件。ISO甚至已給出此未來標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)為ISO28007。英國目前已經(jīng)建立針對(duì)PMSC的政府監(jiān)督、業(yè)界主導(dǎo)的第三方獨(dú)立認(rèn)證機(jī)制。會(huì)議期間，非政府組織“海事界保安協(xié)會(huì)（SAMI）”專題介紹了其基于IMO有關(guān)導(dǎo)則和“私人保安服務(wù)供應(yīng)商國際行為規(guī)則（ICoC）”所建立的針對(duì)PMSC的第三方檢查認(rèn)證程序。

關(guān)于PCASP或武裝小分隊(duì)（VPD）登輪護(hù)航可能導(dǎo)致船上救生設(shè)備容量不足的問題，會(huì)議決定由各船旗國自行決定對(duì)策。