在中日比較中探索我國(guó)教師進(jìn)修改革的途徑

馬瑩 王林毅

教師進(jìn)修是繼教師的培養(yǎng)和任用之后，教師教育的第三個(gè)階段。與具有準(zhǔn)備階段意義的教師培養(yǎng)相對(duì)，教師進(jìn)修具有繼續(xù)教育的意義。教師進(jìn)修對(duì)教師素質(zhì)的提高、教育體質(zhì)的改革、教育水平的發(fā)展等都具有非常重要的意義。

在我國(guó)直到上世紀(jì)80年代中期，教師進(jìn)修才被重視起來(lái)。由于經(jīng)濟(jì)體制和教育體制改革的實(shí)施，教師進(jìn)修作為“教育發(fā)展的對(duì)策”被擺在重要的位置。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，在終身教育的潮流中，教師進(jìn)修的重要性才終于被國(guó)家和社會(huì)重視起來(lái)。因此，教師進(jìn)修事業(yè)在我國(guó)的起步比較晚，各方面的發(fā)展還不夠完善。而日本從上世紀(jì)40年代末就對(duì)教師進(jìn)修予以了高度的重視，發(fā)展至今教師進(jìn)修的水平已經(jīng)向著較高的階段邁進(jìn)了。形成了制度完善、形式多樣、時(shí)間靈活、內(nèi)容全面等諸多特色的教師進(jìn)修體系，從而提高了教師的素質(zhì)和能力，進(jìn)而帶動(dòng)了教育水平的提高。

一我國(guó)教師進(jìn)修的現(xiàn)狀

1制度和實(shí)施

我國(guó)《教師法》的第十八條規(guī)定：“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)辦好師范教育，并采取措施，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年進(jìn)入各級(jí)師范學(xué)校學(xué)習(xí)。各級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)中小學(xué)教師的任務(wù)。非師范學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)培養(yǎng)和培訓(xùn)中小學(xué)教師的任務(wù)。各級(jí)師范學(xué)校學(xué)生享受專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金?！?/p>

我國(guó)的教師教育分為職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)兩大系統(tǒng)，而教師培養(yǎng)和進(jìn)修屬于不同的行政管理范疇。教育部的主要任務(wù)之一是制定有關(guān)教師培養(yǎng)和教師進(jìn)修的計(jì)劃。教師進(jìn)修的實(shí)施主要包括兩大部分：其一是成人教育范疇，包括參加電大、夜校的學(xué)習(xí)；自學(xué)參加成人自學(xué)考試；參加普通教育機(jī)關(guān)開(kāi)辦的學(xué)習(xí)課程、通信教育；在教育學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)校的學(xué)習(xí)。其二是師范教育范疇，包括參加國(guó)家重點(diǎn)師范大學(xué)、普通師范大學(xué)、各省級(jí)師范大學(xué)開(kāi)辦的在職教育課程、通信教育、夜間教育。實(shí)施教師進(jìn)修的機(jī)關(guān)有教育學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)校、師范大學(xué)開(kāi)辦的電大、夜大以及進(jìn)行成人教育的其他機(jī)關(guān)等。

2進(jìn)修目的

首先是以取得學(xué)歷為目的。沒(méi)有達(dá)到規(guī)定學(xué)歷的，或想取得更高學(xué)歷的在職教師屬于這一類。其次是以提高教師素質(zhì)為目的的。主要對(duì)象是完成了師范專業(yè)的學(xué)習(xí)，但還沒(méi)有適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的新教師。《教師法》中規(guī)定，新教師的試用期為一年，對(duì)于不合格者要延長(zhǎng)試用期限。最后是與學(xué)歷無(wú)關(guān)，為了補(bǔ)充或更新知識(shí)而參加進(jìn)修的。隨著社會(huì)的進(jìn)步和科學(xué)的發(fā)展，經(jīng)常更新知識(shí)、終身學(xué)習(xí)的意識(shí)逐漸變強(qiáng)了。

3形式和內(nèi)容

進(jìn)修的形式分為脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、業(yè)余、遠(yuǎn)程教育和校內(nèi)進(jìn)修。脫產(chǎn)學(xué)習(xí)就是一定時(shí)間內(nèi)離開(kāi)任職單位，在進(jìn)修學(xué)校參加全日制學(xué)習(xí)的形式；而半脫產(chǎn)是不完全離開(kāi)單位，利用日常的一定時(shí)間參加學(xué)習(xí)；業(yè)余進(jìn)修是在業(yè)務(wù)以外，參加夜?；螂姶蟮膶W(xué)習(xí)；遠(yuǎn)程教育是指利用電視、衛(wèi)星教育等科技手段進(jìn)行的教育。各種形式的進(jìn)修內(nèi)容主要還是傳統(tǒng)的教育內(nèi)容，與教師培養(yǎng)期間的學(xué)習(xí)科目及內(nèi)容重復(fù)的情況很多。

二日本教師進(jìn)修的特點(diǎn)

1制度和政策

日本的教師進(jìn)修制度的基本框架是以教育制度的確立為基礎(chǔ)而形成的。1949年《教育公務(wù)員特例法》和《教育職員許可法》的制定，確立了教職制度的法的基礎(chǔ)。以此為基準(zhǔn)，關(guān)于教師的培養(yǎng)、任用、進(jìn)修的制度也制定了。特別是在《教育公務(wù)員特例法》的第19、20條中，明確地規(guī)定了作為教育公務(wù)員的職責(zé)性的進(jìn)修、進(jìn)修機(jī)會(huì)的保障等權(quán)利和義務(wù)。

20世紀(jì)50年代到60年代，以校長(zhǎng)和管理職務(wù)、骨干教師為對(duì)象的教師海外派遣進(jìn)修事業(yè)、教育課程研究集會(huì)等，由教育部作為國(guó)家的研究事業(yè)而實(shí)施。當(dāng)時(shí)的特征是以校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任等職務(wù)的管理層為基礎(chǔ)展開(kāi)的。20世紀(jì)70年代以后的教師進(jìn)修事業(yè)有了新的特征。圍繞著教師社會(huì)地位的改善、工資等待遇改善的政策出現(xiàn)了新的動(dòng)向。甚至，對(duì)于在職進(jìn)修最劃時(shí)代的政策具體化了，那就是《關(guān)于培育教職員的新大學(xué)、新研究院的構(gòu)想》。其結(jié)果是成立了兵庫(kù)、上越、鳴門各教育大學(xué)。20世紀(jì)80年代以后，教師的質(zhì)量開(kāi)始被重視。1982年，教育部提出了《關(guān)于教員的任用和進(jìn)修》，其中有《進(jìn)修的體系性的整備充實(shí)》、《校內(nèi)進(jìn)修的改善充實(shí)》、《初任教職員的進(jìn)修》、《進(jìn)修指導(dǎo)者的確?！返奶嶙h。20世紀(jì)90年代以后，為了提高教師的能力，制定了《關(guān)于積極利用碩士課程的培養(yǎng)教員的做法———在職教員的再教育的推進(jìn)》等具體政策。

2實(shí)施機(jī)構(gòu)

首先，文部科學(xué)省（即日本的教育部）作為教育行政機(jī)關(guān)實(shí)施的教師進(jìn)修事業(yè)。其中包括文部科學(xué)省直接主管實(shí)施的；作為各省市的共同事業(yè)而實(shí)施的；委托各省市實(shí)施的；各省市實(shí)施事業(yè)的輔助金；研究組和研究團(tuán)體的獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)助；教職員的海外派遣事業(yè)；教育研究中心等的設(shè)施設(shè)置等等。

其次,文部科學(xué)省及各省市村鎮(zhèn)對(duì)于教師進(jìn)修的作用。文部科學(xué)省在教師進(jìn)修中所占的位置是以進(jìn)修事業(yè)為主體，在對(duì)進(jìn)修事業(yè)及教育研究活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助中也占據(jù)著很重要的位置。規(guī)制教科書和教育課程等教育內(nèi)容的同時(shí)，指導(dǎo)作為進(jìn)修的做法、教育活動(dòng)主體的教師實(shí)踐。省級(jí)教育委員會(huì)是保障教職員進(jìn)修機(jī)會(huì)的行政上的主體。市鎮(zhèn)村的教育委員會(huì)不具有任免的權(quán)利，也不負(fù)擔(dān)教職員的工資，只起到服務(wù)監(jiān)督的作用。

最后，進(jìn)行教師進(jìn)修的機(jī)關(guān)。進(jìn)修體制是由校內(nèi)進(jìn)修、教育行政機(jī)關(guān)和教育中心等的進(jìn)修，民間教育團(tuán)體等的進(jìn)修，在大學(xué)·研究生院的進(jìn)修，以及教職員組合等的進(jìn)修構(gòu)成的。

3進(jìn)修的種類

日本教師進(jìn)修的種類分為自主和行政、校外和校內(nèi)、長(zhǎng)期和短期，還有新教職員、骨干和管理職位（校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任）等。所有形態(tài)的進(jìn)修都是以教職員素質(zhì)的提升為目的的。

所謂行政進(jìn)修是指行政機(jī)關(guān)計(jì)劃實(shí)施的進(jìn)修，教育委員會(huì)主辦的新教職員進(jìn)修就是其中之一。所謂自主進(jìn)修就是指教師自主的計(jì)劃、實(shí)施、參加的進(jìn)修，例如在自己家里進(jìn)行的進(jìn)修、參加各種民間研究會(huì)等。教師進(jìn)修必須貫徹自主性的原則，因此，自主進(jìn)修是教師進(jìn)修的根本。從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，主張“自主進(jìn)修對(duì)于行政進(jìn)修具有優(yōu)先性”、“行政進(jìn)修對(duì)于自主進(jìn)修具有輔助性”的原則。

校外進(jìn)修是以學(xué)校外部為進(jìn)修場(chǎng)所的總稱。但是，成為教師進(jìn)修主流的多是校內(nèi)進(jìn)修。校內(nèi)進(jìn)修就是教職員以自己工作的學(xué)校為舞臺(tái)的進(jìn)行的集體性的進(jìn)修。雖然不是完全不包括校內(nèi)的個(gè)人進(jìn)修，但是原則上全校性規(guī)模的，一般還包括集體性的共同進(jìn)修。

4進(jìn)修內(nèi)容

日本教師進(jìn)修的目的主要是通過(guò)學(xué)習(xí)具有階段性、高度性和深化性的教育內(nèi)容，來(lái)提升教師的素質(zhì)。具體來(lái)說(shuō)，進(jìn)修內(nèi)容要能保持好專業(yè)性和一般性、實(shí)踐性和理論性的平衡。專業(yè)性的知識(shí)是實(shí)施教育活動(dòng)的直接且必要的東西，而一般性的知識(shí)是支持教師的教育活動(dòng)向更深更遠(yuǎn)發(fā)展的支柱。另外，在教師的進(jìn)修中，保持實(shí)踐性和理論性的平衡也是很必要的。前者對(duì)教育實(shí)踐直接起作用，后者不僅與實(shí)踐有著很深的關(guān)系，又是與實(shí)踐有著一步之隔的理論性的研究。

三教師進(jìn)修的改革

1完善制度，擴(kuò)充機(jī)構(gòu)

與我國(guó)的教師進(jìn)修制度相比，日本的教師進(jìn)修制度更加系統(tǒng)和具體化。我國(guó)的教師進(jìn)修制度和具體政策也應(yīng)該從各個(gè)方面完善起來(lái)，不能只停留在計(jì)劃的高度。例如，針對(duì)不同對(duì)象（新教師、骨干教師、管理層等）的進(jìn)修制度；針對(duì)不同形式（個(gè)人、集體、脫產(chǎn)、業(yè)余等）的進(jìn)修制度；推進(jìn)教師進(jìn)修事業(yè)發(fā)展的具體政策；保障進(jìn)修質(zhì)量的政策等等。

我國(guó)的教師進(jìn)修機(jī)構(gòu)主要是各類大學(xué)、師范大學(xué)以及進(jìn)修學(xué)校，形式比較單一。因此，有必要加大各種研究團(tuán)體、學(xué)會(huì)、民間教育團(tuán)體等在教師進(jìn)修中的作用。各省市縣級(jí)教育委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)教師進(jìn)修事業(yè)的財(cái)政上的支持和質(zhì)量上的監(jiān)管。

2找準(zhǔn)重心，豐富內(nèi)容

現(xiàn)在的教師進(jìn)修多是以取得學(xué)歷為目的的，而教師進(jìn)修機(jī)構(gòu)也一直將工作重心放在教師的學(xué)歷補(bǔ)償教育上。而真正意義上的教師在職培訓(xùn)基本處于副業(yè)地位，知識(shí)陳舊、實(shí)用性不強(qiáng)。教師的非學(xué)歷繼續(xù)教育退居其次，教學(xué)質(zhì)量并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的提高。因此，應(yīng)當(dāng)把工作重心轉(zhuǎn)移到提高教師的素質(zhì)和能力的培養(yǎng)上。

內(nèi)容上不能總是照抄職前教育的傳統(tǒng)教育內(nèi)容，而是要多學(xué)習(xí)具有階段性、高度和深度的教育內(nèi)容，使其能真正達(dá)到提高教師素質(zhì)的目的。各進(jìn)修機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)多進(jìn)行實(shí)際調(diào)查并根據(jù)不同時(shí)期及教育水平的需要，不斷改進(jìn)、充實(shí)和完善進(jìn)修內(nèi)容。嶄新的、豐富的且實(shí)用性的內(nèi)容對(duì)于參加學(xué)習(xí)的教師自然更有吸引力，進(jìn)而增強(qiáng)教師的積極性和主動(dòng)性，從而更好地達(dá)到進(jìn)修的目的。并且，不僅要強(qiáng)化自己的專業(yè)學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)水平，還要開(kāi)拓視野，豐富各方面的文化知識(shí)。再者，要注重理論水平和實(shí)踐能力的同步提高。把理論知識(shí)盡可能地應(yīng)用到自己的教育教學(xué)中，做到理論聯(lián)系實(shí)際。

3重視校內(nèi)進(jìn)修，加強(qiáng)自主進(jìn)修

校內(nèi)進(jìn)修應(yīng)當(dāng)成為教師進(jìn)修的主流。通過(guò)校內(nèi)集體性的進(jìn)修不僅可以促進(jìn)教師間的相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短，還可以增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神。使之成為教師間交流經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、共同進(jìn)步的平臺(tái)。校內(nèi)進(jìn)修的實(shí)施可以針對(duì)本校或本年級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況制定計(jì)劃、有側(cè)重地實(shí)施，因此比起校外進(jìn)修更具有針對(duì)性和實(shí)效性。

進(jìn)修的自主意識(shí)是提高進(jìn)修質(zhì)量的內(nèi)在保證。由學(xué)?；蚪涛M織的進(jìn)修具有普遍性和一般性，而教師的自主進(jìn)修更具有針對(duì)性。最了解自身情況的莫過(guò)于自己，教師可以根據(jù)自己在教學(xué)或工作方面的需要和不足，有針對(duì)性地進(jìn)行進(jìn)修。包括個(gè)人獨(dú)立研修，參加學(xué)會(huì)、研究會(huì)等。這樣能更有效率地彌補(bǔ)不足、拓寬知識(shí)。通過(guò)自主進(jìn)修還可以對(duì)自己感興趣的領(lǐng)域進(jìn)行更深入的學(xué)習(xí)和研究。

綜上所述，參考日本教師進(jìn)修體制的豐富經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，制度的完善、內(nèi)容的豐富、以校內(nèi)為主等是我國(guó)教師進(jìn)修改革的可借鑒并可行的途徑。

參考文獻(xiàn)

[1]楊天平.中國(guó)教師教育制度改革的戰(zhàn)略審思[J].中國(guó)教育學(xué)刊,2009(6).

[2]黑澤惟昭，張梅.現(xiàn)代中國(guó)和教師教育—日中比較教育研究序說(shuō)[M].日本：明石書店，2000.