同奏“政府監(jiān)管”與“民間協(xié)管”的交響樂
——高坪鄉(xiāng)安全監(jiān)管工作紀實

文/本刊記者 董 宇

同奏“政府監(jiān)管”與“民間協(xié)管”的交響樂
——高坪鄉(xiāng)安全監(jiān)管工作紀實

文/本刊記者 董 宇

近年來，高坪鄉(xiāng)以爭創(chuàng)“省安全生產示范鄉(xiāng)”為目標，充分考慮自身實際情況，不斷創(chuàng)新安全生產監(jiān)管體制機制，夯實基層基礎工作，力爭提高安全保障水平。2008年到2011年，永順縣高坪鄉(xiāng)連續(xù)四年實現(xiàn)安全“零事故”。2010年和2011年，高坪鄉(xiāng)連續(xù)兩年被湘西土家族苗族自治州人民政府授予為“安全生產先進單位”。

高坪鄉(xiāng)位于湖南省永順縣東南部，地處偏遠。全鄉(xiāng)10個村，13000多人，安全生產監(jiān)管對象點多、線長、面廣，包括非煤礦山4家、煙花爆竹銷售點8家、危險化學品5家、機動車輛115臺、山塘水庫4座、網(wǎng)吧3家、鞋墊廠2家、農村大屋場2處、地質災害隱患點1處。永順縣安監(jiān)局局長田琦說，在群眾安全意識相對薄弱、安監(jiān)力量有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，開展安監(jiān)工作確實難度大，但高坪鄉(xiāng)對此進行了一些有益探索。

●以村為主，關口前移

2010年，高坪鄉(xiāng)政府投入資金10萬多元，購置了安全生產執(zhí)法車，配置了專用辦公室，購買了執(zhí)法服裝和常用應急器材。高坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長向進說：“配置是齊了，但是要想把這142平方公里的土地和一萬多人的安全監(jiān)管到位，靠我們安監(jiān)站6個人還是很有困難?！痹趺崔k？

在高坪鄉(xiāng)人口最多的場坪村，村長向旭東向記者詳細介紹了村委會安全工作職責，由村委會成立安全生產工作聯(lián)絡組，明確村級安全生產信息員和村組安全聯(lián)絡員。以村為主，關口前移，高坪鄉(xiāng)嘗試將監(jiān)管責任層層分解，事實證明，這一方法效果明顯。向進說，形成鄉(xiāng)、村二級安全生產管理機構和鄉(xiāng)、村、組三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡，基本上做到了安全工作有人管、政策法規(guī)有人宣、事故隱患有人查、整改措施有人抓。

從2011年開始，高坪鄉(xiāng)把安全生產考核列入鄉(xiāng)對村考核四大定性指標體系，實行以考評分定獎罰，推行村主要負責人安全生產“雙述雙評”制度，要求村主要負責人每年兩次分別向鄉(xiāng)黨委和村民代表大會進行安全生產工作述職，接受鄉(xiāng)黨委委員和村民代表評議。

村長向旭東已經連續(xù)兩年參加考核，連續(xù)兩年“雙述雙評”。以前“述職”工作是通過年終的一份匯報材料體現(xiàn)，但是實行“雙述雙評”后，作為村黨委書記和安全聯(lián)絡小組組長，向旭東每半年都必須在大會上作述職，告知大家村黨委在安全生產監(jiān)管中做了些什么工作?！斑@對我來說不僅僅是多了個形式”。向旭東說：“鄉(xiāng)黨委是我的主管領導，村民代表大會又都是我的鄉(xiāng)親們，對上對下我都必須有交代。鄉(xiāng)黨委明確安全生產是考核的四大定性指標體系之一，這不僅僅是壓力，更是動力，要求我必須履行好職責，踏踏實實將安全生產工作做到位?！?/p>

●積極作為的政府監(jiān)管

“通過將安全監(jiān)管責任分解到村級，從一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人手不足的問題，鄉(xiāng)安監(jiān)站就能騰出時間和精力來發(fā)揮政府的主導功能?！毕蜻M告訴記者。

2011年5月，根據(jù)轄區(qū)內企業(yè)實際，高坪鄉(xiāng)引導企業(yè)增加安全科技投入，推廣使用先進、安全的新產品、新技術、新工藝（設備），重點推廣了非煤礦山中深孔爆破技術，加油站HAN阻隔防爆技術等。通過現(xiàn)場學習培訓等形式，全面推進企業(yè)標準化建設和規(guī)范化管理。向進說，高坪鄉(xiāng)力爭在兩年時間里，所有露天礦山企業(yè)全部通過3級安全標準化建設評審，從本質上降低和化解事故風險。

為加強干部職工的安全教育，高坪鄉(xiāng)將安全知識學習列入干部職工理論學習的必學課目，規(guī)定全年一般干部職工學習安全知識不得少于12次，并將安全知識的學習納入干部職工年底評先評優(yōu)的重要條件；同時加強安監(jiān)員業(yè)務學習，每年安排安監(jiān)站人員到省、州、縣參加各種培訓學習，提高安監(jiān)人員業(yè)務素質和監(jiān)管水平，確保專職安監(jiān)員掌握相應的安全技能并取得監(jiān)管執(zhí)法證。

鄉(xiāng)安監(jiān)站每月都對全鄉(xiāng)安全監(jiān)管對象開展全面的安全生產大檢查，尤其是針對客運車輛、學校、高危行業(yè)企業(yè)，開展重點檢查。對存在的安全隱患全部下發(fā)整改督辦通知，限期整改，違法違規(guī)企業(yè)一律不準從事生產作業(yè)。近年來，高坪鄉(xiāng)先后對拒不執(zhí)行整改指令的2家采石場實行停電停供火工品處理，對2 處非法銷售雷鳴炮的煙花爆竹經營零售戶進行了查封，并對業(yè)主進行訓誡談話，對違規(guī)經營的1 處加油站下發(fā)立即停止營業(yè)通知書，并當場進行了查封。

●“協(xié)管”的力量

2010年開始，高坪鄉(xiāng)開始著手推行安全協(xié)管員制度，從全鄉(xiāng)各村的老黨員、老干部、社會骨干中聘請27名安全生產非專職管理員，讓他們參與到安全監(jiān)督工作中來?！翱紤]到農村的實際情況，群眾間的相處更注重人情，有效地利用民間力量，用一種柔性的方式反而能更好地達到安監(jiān)工作的目的。”向進告訴記者。

劉艷梅是高坪鄉(xiāng)新苗幼兒園的園長，在采訪中，劉艷梅坦言自己對安全的重視：“幼兒教育中，最重要、最基礎的一環(huán)是安全，家長們把孩子交給我，我必須對他們抱有高度的責任心，保障學生的安全，是我的本職工作?！?010年5月，劉艷梅的安全工作陣地得到進一步延伸。經過主動爭取，她終于拿到了鄉(xiāng)政府的安全協(xié)管員聘書，正式成為高坪鄉(xiāng)一名安全協(xié)管員。劉艷梅的幼兒園在高坪鄉(xiāng)已經經營了十余年，許多適齡幼兒都會到她的幼兒園上學，由于長期從事教育工作，村民們對劉艷梅有一種自然而然的親近與尊敬，由她來做安全宣傳工作具有更大說服力。

高坪鄉(xiāng)聘任的27名安全協(xié)管員中，年紀最小的向庭剛三十出頭，家里多年經營商鋪，賺錢后自己出錢為村里修路；年級最大的向言春已經近六十歲，是以前的村黨支部書記，覺悟較高。向進說，協(xié)管員們有一個共同的特點，就是有公信力。由于他們從事安全協(xié)管工作并無實際回報，完全是公益性質，因而更容易做通群眾工作，協(xié)助安監(jiān)執(zhí)法有效的多。

協(xié)管員們自行成立了高坪鄉(xiāng)安全協(xié)會，選舉會長并將成員分為幾個小組，確定各自固定的管轄范圍以及巡查時間，每個人都承擔相應的職責，每周召開一次例會，根據(jù)協(xié)管員實際情況安排工作。協(xié)管員向言春興奮地告訴記者，作為一名退休的老黨員，能夠為群眾做一些力所能及的事，發(fā)揮一下余熱，是生命價值的另一重體現(xiàn)。

□責任編輯 林 潔