淺談業(yè)主在建設(shè)項(xiàng)目中的工程造價控制與管理

■ 陳文連 Chen Wenlian

0 引言

工程建設(shè)項(xiàng)目的造價控制貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過程，包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工和工程保修等四個階段。期間包含了工程造價合理確定和有效控制的兩層含義。一般情況下，項(xiàng)目的投資控制關(guān)鍵在于決策階段和設(shè)計(jì)階段。但是施工階段是實(shí)際發(fā)生投資費(fèi)用的階段，是如何用好、控制好決策、設(shè)計(jì)所確定的投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)階段，所以是個更不可忽視的階段。在項(xiàng)目正式開工后，由于受各方人員、材料設(shè)備、施工機(jī)械、施工工藝、施工環(huán)境、施工進(jìn)度、投資資金占用率之間不斷變化且相互制約的影響，施工階段的造價管理極易出現(xiàn)偏差，此時的投資控制難度比較大。在此，筆者就業(yè)主在施工階段影響工程造價的若干問題談?wù)勛约旱南敕ā?/p>

1 施工承發(fā)包行為導(dǎo)向控制

要達(dá)到工程造價真正意義上的動態(tài)有效控制，一般有效的方法是，引入施工承發(fā)包行為導(dǎo)向控制，它是通過對特定的施工承發(fā)包行為的控制達(dá)到預(yù)控工程造價結(jié)果目標(biāo)的有效方法。這種控制是通過建設(shè)工程招投標(biāo)形成的施工承發(fā)包等合同及相關(guān)文件來奠定基礎(chǔ)的。因?yàn)橐环葺^為嚴(yán)密的合同可以最有效地調(diào)整、調(diào)節(jié)合同當(dāng)事人之間的行為，改變施工求效益重經(jīng)營、輕管理的不良狀況，使得在施工階段的動態(tài)造價有效地得以控制。同時做到業(yè)主方合理降低工程造價，提高投資效益；承包方管理目標(biāo)明確，做到精心組織、精心施工，減少不必要的環(huán)節(jié)和重復(fù)耗費(fèi)，合理降低工程造價、提高施工承包的利潤率。

要達(dá)到以上目的，涉及的方面是較多的。但就合同控制及合同的管理來說，除對合同價款與工程建安造價的認(rèn)識之外，存在缺陷較多的是：①對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的理解；②對工程簽證及相關(guān)問題的認(rèn)識比較模糊、處理茫然；③對可轉(zhuǎn)化為價款責(zé)任的合同約定條款比較隨意，沒有形成完整無缺的嚴(yán)密體系；④履約保證條款雖然大多上了合同，但往往缺乏可操作性，誠信度較差；⑤引入工程保險(xiǎn)機(jī)制，降低風(fēng)險(xiǎn)。為了克服和彌補(bǔ)這些缺陷，業(yè)主必須在施工實(shí)施階段一開始就牢牢圍繞控制工程造價目標(biāo)展開管理工作。

2 招投標(biāo)階段的控制與管理

2.1 發(fā)包階段

在做過詳細(xì)調(diào)查研究和認(rèn)真編制招標(biāo)文件基礎(chǔ)上，堅(jiān)持誠信和擇優(yōu)的原則，做好發(fā)包階段工作。建設(shè)工程招投標(biāo)制度是業(yè)主控制工程造價的一個重要手段，通過招投標(biāo)不僅可選擇實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的施工企業(yè)，以保證項(xiàng)目按質(zhì)按量完成，而且也是為了確定一個各方都能接受且較為合理的工程造價，并迫使施工企業(yè)在保本或薄利的基礎(chǔ)上，為了競爭而作出一定程度的讓利。

2.1.1 招標(biāo)原則

招標(biāo)工程應(yīng)遵循公平、公正、公開、誠信的原則。招標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進(jìn)行實(shí)地考察。防止施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位進(jìn)入投標(biāo)單位之列。

2.1.2 做好招標(biāo)文件的編制工作

編標(biāo)人員要持證上崗，并專門從事相關(guān)專業(yè)，分工明確、責(zé)任到人，文件與工程量清單（土建、裝飾、安裝）的編標(biāo)人員積極配合、相互溝通，避免各環(huán)節(jié)的脫節(jié)。業(yè)主也可委托具有資質(zhì)的招標(biāo)代理單位編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)控制價編制人員與招標(biāo)文件編制人員要全過程參與圖紙會審，提前熟悉圖紙，同各專業(yè)人員一道審定答疑會議紀(jì)要并下發(fā)各投標(biāo)單位，使之對圖紙形成共識，更加公正、公平地參與工程編標(biāo)、投標(biāo)，防止在施工和結(jié)算過程中，發(fā)生雙方相互扯皮現(xiàn)象。

2.2 清標(biāo)階段

清標(biāo)階段要注意投標(biāo)文件的施工工藝科學(xué)性和工程量清單的精確合理性。

清標(biāo)的目的是為了充分了解投標(biāo)文件的內(nèi)容，對照招標(biāo)文件對標(biāo)書的響應(yīng)性和符合性進(jìn)行檢查。清標(biāo)工作應(yīng)有足夠的時間，從造價的角度，重點(diǎn)應(yīng)審查施工方案，由于施工工藝的不同、施工組織方案和措施的不同，會引起清單項(xiàng)目單價的顯著差別；對工程量清單報(bào)價，主要看是否有多算、少算、漏報(bào)、缺項(xiàng)以及價格組成的合理性情況等。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時讓投標(biāo)人進(jìn)行澄清，通過澄清使得各投標(biāo)單位的報(bào)價進(jìn)一步明確，以免中標(biāo)后對報(bào)價的組成內(nèi)容產(chǎn)生歧義。

2.3 評標(biāo)階段

評標(biāo)階段的工作是要在綜合評審基礎(chǔ)上選擇報(bào)價相對合理的投標(biāo)單位。

從造價控制來說，業(yè)主當(dāng)然希望合理最低價的投標(biāo)人中標(biāo)，但由于評標(biāo)過程中，投標(biāo)單位的成本較難確定，有些投標(biāo)人往往會采用惡性競爭策略，如采用低于成本價的報(bào)價中標(biāo)，而施工過程中再想方設(shè)法采取偷工減料，或者通過變更、簽證等辦法補(bǔ)回?fù)p失，給工程質(zhì)量和造價控制都帶來很大難度。為減少上述行為的發(fā)生，業(yè)主在評標(biāo)時，對一些簡單的工程可采用最低價中標(biāo)的單因素評標(biāo)法；而對一些較復(fù)雜的工程應(yīng)盡可能采用綜合因素評標(biāo)法，即除了評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價外，還要對其質(zhì)量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入的人員和機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行綜合評審。

2.4 簽約階段

在簽約之前，要充分了解和預(yù)測工程可能發(fā)生的變數(shù)，盡量統(tǒng)一雙方對造價控制目標(biāo)的認(rèn)識。

確定中標(biāo)人之后，業(yè)主應(yīng)再一次詳細(xì)審閱中標(biāo)人的投標(biāo)文件，將評標(biāo)時的澄清內(nèi)容在合同中進(jìn)一步進(jìn)行明確，同時在總價不變的情況下，對一些明顯不合理的子目的單價與中標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商、調(diào)整，特別是對施工階段很有可能發(fā)生大量變更的項(xiàng)目，更應(yīng)如此。實(shí)踐表明，合同簽訂前的協(xié)商對后期造價控制有著非常重要的作用，而且協(xié)商結(jié)果也較能讓雙方滿意。

如某公司計(jì)劃在上海開發(fā)2萬m2左右的項(xiàng)目，前期工作（建設(shè)資金已落實(shí)、施工圖已完成、施工場地具備開工條件）已完成。考慮到該項(xiàng)目技術(shù)難度大，對施工單位的施工設(shè)備和同類工程施工經(jīng)驗(yàn)要求高，業(yè)主在對有關(guān)單位和其在建工程考察的基礎(chǔ)上，邀請了5家有類似工程經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)度可靠、財(cái)務(wù)狀況良好并有資質(zhì)的施工單位參加投標(biāo)。此間，業(yè)主編制完成招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件中明確了施工總包的范圍、內(nèi)容等各方責(zé)任。在招標(biāo)的過程中，先期進(jìn)行施工圖的預(yù)交底工作，將圖紙的問題（如建筑圖中尺寸與結(jié)構(gòu)圖不匹配、各專業(yè)工程管線交叉打架現(xiàn)象等）在此階段得以初步解決。

2.5 回標(biāo)階段

在回標(biāo)階段，針對工程的特點(diǎn)對標(biāo)書的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行評審：①投標(biāo)文件是否具有響應(yīng)性；②施工方案是否安全、可靠、經(jīng)濟(jì)；③與其對應(yīng)的清單項(xiàng)目是否完整；④是否存在不平衡報(bào)價等等。若發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時在回標(biāo)階段予以澄清，這樣更有利于評標(biāo)的公正性和授予合同的可靠性。

3 工程施工階段對造價的控制與管理

3.1 加強(qiáng)施工管理，重視施工合同

施工合同是施工階段造價控制的主要依據(jù)。簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕こ邪贤?，同時在施工中加強(qiáng)合同管理，使其切實(shí)得以履行，才能保證合同造價合理性、合法性的體現(xiàn)，減少合同雙方的糾紛，維護(hù)雙方利益，有效地控制工程造價。

合同管理對造價控制起著很重要的作用，業(yè)主方管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免不實(shí)索賠的發(fā)生。另外，對施工單位不履行或不完全履行合同約定義務(wù)的情況，業(yè)主也可以向施工單位提出合理的反索賠，以減少業(yè)主的損失。

3.2 工程索賠費(fèi)用的控制與管理

當(dāng)索賠事件發(fā)生以后，雙方應(yīng)按照合同有關(guān)條款的規(guī)定，及時、合理地處理索賠事件。一般工程索賠費(fèi)用包含了施工承包合同中規(guī)定的所有可索賠費(fèi)用，具體哪些費(fèi)用可以得到補(bǔ)償，必須通過具體分析來決定。對于不同原因引起的索賠，其責(zé)任和費(fèi)用分擔(dān)的具體內(nèi)容有所不同，這是專業(yè)從事造價與合同管理必須熟悉的工作范圍，必須針對具體問題具體分析、靈活對待。

3.3 嚴(yán)格控制變更和現(xiàn)場簽證

在施工中引起變更的原因很多，如：①工程地形或地質(zhì)資料變化；②施工方案由于現(xiàn)場條件的變化而發(fā)生改變；③現(xiàn)場開挖管線或有其他障礙物處理；④土石方因現(xiàn)場環(huán)境限制發(fā)生場內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、外運(yùn)及相應(yīng)運(yùn)距變化；⑤材料的二次轉(zhuǎn)堆；⑥材料設(shè)備構(gòu)件的場外運(yùn)輸；⑦工程其他零星修改簽證；⑧由于設(shè)計(jì)變更造成材料浪費(fèi)及其他損失；⑨配套工作的滯后引起的停工或窩工損失等。因此在施工過程中，必須嚴(yán)格把握變更關(guān)，對涉及重大變更的內(nèi)容盡量做到事前評估，將損失降到最低。在發(fā)生變更進(jìn)行現(xiàn)場簽證時，要注意簽證內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，拒絕事后倒簽證。

3.4 工程進(jìn)度款控制

工程進(jìn)度款控制是實(shí)施工程造價全過程控制的重要內(nèi)容。一般按合同要求，在工程進(jìn)度到了一定階段需要拔款時，要求各施工單位按實(shí)際完工數(shù)量提交已完工程預(yù)算，業(yè)主方管理人員對各施工方提交的已完工程量，要深入現(xiàn)場，一項(xiàng)項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，力求完整、準(zhǔn)確。在確定了各施工單位的已完工程量后，根據(jù)確認(rèn)的各項(xiàng)工程量進(jìn)行造價核算，從而確定已完工程實(shí)際造價。業(yè)主據(jù)此作為撥付進(jìn)度工程款的依據(jù)，同時也可有理有據(jù)地拒絕某些施工單位的不合理要求，避免工程款超付的情況發(fā)生。

建設(shè)工程對工期限制較為嚴(yán)格，有經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主在施工前都要求施工單位作出完整有效的施工組織設(shè)計(jì)，對各階段的工程進(jìn)度作出形象設(shè)計(jì)作為計(jì)劃進(jìn)度。施工進(jìn)行過程中，要求對各時期的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度對比，以期檢查進(jìn)度完成情況，這兩種進(jìn)度都是以計(jì)劃(或?qū)嶋H)完成金額與總合同金額之比計(jì)算，及時統(tǒng)計(jì)完成工程量(含變更工程量)及計(jì)算總費(fèi)用是必須的。

3.5 通過保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)

因不可抗力事件或其它不可預(yù)見的意外事件，必將給工程造成損失。對工程進(jìn)行投保，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，確保工程造價得到有效控制。根據(jù)招標(biāo)文件，一般投保建筑工程一切險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)。

4 工程竣工階段結(jié)算的控制與管理

竣工結(jié)算如何忠實(shí)地反映整個工程的實(shí)際造價，從某些方面講也反映了業(yè)主方和承包方對工程造價管理的能力。及時辦好工程竣工結(jié)算必須全面、完整地收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、竣工資料、變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其真實(shí)性和有效性，如設(shè)計(jì)變更通知書必須由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)，并且有設(shè)計(jì)人員的簽名和相關(guān)印簽；現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有業(yè)主工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可等。工程結(jié)算要按照合同約定，在無約定的前提下按照有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。業(yè)主的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，嚴(yán)格把好價款審核這最后一關(guān)。對于未按圖紙要求完成的工程量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證，一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用。

5 結(jié)語

以上從工程招投標(biāo)階段、施工階段及竣工階段三個方面討論了業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目造價控制與管理，這三個方面相輔相成，缺一不可，可以有側(cè)重，但不可有忽視。它是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程成本控制目標(biāo)的重要工作內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。對于這個大課題，遠(yuǎn)不止這些內(nèi)容能夠囊括，還需要具體問題具體分析，使之不斷完善成熟?？傊?，業(yè)主在建設(shè)項(xiàng)目施工階段的工程造價管理要求有關(guān)人員全面掌握和運(yùn)用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計(jì)、施工文件，以合理的工程量清單為依據(jù)，抓住計(jì)量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付，確保業(yè)主取得建設(shè)項(xiàng)目的效益最大化。