技術(shù)性貿(mào)易壁壘下出口水產(chǎn)品監(jiān)管思路的探討

劉 瑩，朱崧琪，史衛(wèi)軍，史亞千，霍 然

（深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東深圳 518045）

水產(chǎn)品作為人類膳食結(jié)構(gòu)的重要組成部分，以其高蛋白、低脂肪、易消化等特點(diǎn)倍受消費(fèi)者青睞。近年來，隨著人們對(duì)食品質(zhì)量和食品安全的普遍重視，水產(chǎn)品的質(zhì)量安全也越來越受到國際市場關(guān)注。中國作為世界水產(chǎn)品生產(chǎn)大國和貿(mào)易大國，其水產(chǎn)品的出口形勢(shì)也愈加嚴(yán)峻。

1 中國水產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀

水產(chǎn)品出口貿(mào)易在中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中占據(jù)著舉足輕重的地位。海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中國水產(chǎn)品出口量391.2萬噸，出口額177.9億美元，同比增長17.1%和28.7%。自2002年起，中國水產(chǎn)品出口額穩(wěn)步增長，連續(xù)十年穩(wěn)居全球首位，成為中國農(nóng)產(chǎn)品中最具出口競爭力的產(chǎn)品之一（詳見圖1）。

國際市場方面，目前中國水產(chǎn)品主要出口市場依舊是日、美、歐、韓，雖然其出口額占中國水產(chǎn)品出口總額的比例呈進(jìn)一步下降趨勢(shì)，但所占份額仍在70%以上。近幾年，對(duì)東盟和中國臺(tái)灣出口的水產(chǎn)品份額一直呈強(qiáng)勁增長[1]，出口市場初現(xiàn)多元化格局。

食品質(zhì)量安全問題的日益凸顯加之中國水產(chǎn)品出口量大價(jià)低對(duì)各國水產(chǎn)行業(yè)造成較大壓力，各主要進(jìn)口國紛紛對(duì)中國水產(chǎn)品實(shí)行了嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易措施。由于中國出口貿(mào)易市場相對(duì)集中，此舉對(duì)中國水產(chǎn)品出口貿(mào)易形成了較大威脅。

根據(jù)中國WTO/TBT–SPS通報(bào)咨詢網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2009—2011三年間，中國出口水產(chǎn)及其制品分別被美、日、歐、韓、加相關(guān)機(jī)構(gòu)扣留/召回394批、476批和433批，分別占農(nóng)食產(chǎn)品扣留/召回總批次的17.5%、25.6%和26.6%，連續(xù)居出口不合格農(nóng)食產(chǎn)品通報(bào)第一位（詳見圖2）?？梢娂夹g(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)嚴(yán)重限制了中國水產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展。

2 水產(chǎn)品出口面臨的主要技術(shù)性壁壘

近年來，日、美、歐、韓等中國水產(chǎn)品出口主要貿(mào)易國家不斷對(duì)水產(chǎn)品進(jìn)口作出嚴(yán)格限制。

2.1 技術(shù)法規(guī)要求更高、更嚴(yán)

日本于2006年起實(shí)施的《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》（簡稱《肯定列表制度》），在原有的《食品衛(wèi)生法》修正案基礎(chǔ)上全面提高了包括水產(chǎn)品在內(nèi)的輸日農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻。

美國眾議院2009年通過的《食品安全加強(qiáng)法案》對(duì)《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法》做出重大修訂，規(guī)定對(duì)于進(jìn)口到美國的食品也需達(dá)到與美國國內(nèi)食品生產(chǎn)者相同的標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟在原有10件水產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)基礎(chǔ)上于2010年正式生效的《反海洋漁業(yè)非法捕撈法》，對(duì)水產(chǎn)品進(jìn)口提出了更新要求：要求除淡水魚、觀賞魚和部分養(yǎng)殖品種外的其他加工水產(chǎn)品提交原料魚供應(yīng)者出具的合法性證明文件[2]。

韓國利用《水產(chǎn)品質(zhì)量管理法》《食品衛(wèi)生法》《對(duì)外貿(mào)易法》等苛刻的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，并對(duì)水產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施通關(guān)強(qiáng)制性申報(bào)制度[3]。

2.2 檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)苛刻、檢測項(xiàng)目繁多

近年來，日、美、歐、韓等國家相繼規(guī)定，進(jìn)口水產(chǎn)品需經(jīng)由指定機(jī)構(gòu)實(shí)施包括微生物、農(nóng)獸藥殘留等幾十個(gè)項(xiàng)目的檢測方可通關(guān)，對(duì)中國出口的動(dòng)物源性產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的抽樣檢測制度[1]。

2005年日本便將水產(chǎn)品檢測項(xiàng)目由原來的800多項(xiàng)增加到2600多項(xiàng)。2006年提出“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”和“一律標(biāo)準(zhǔn)”的《肯定列表制度》實(shí)施后，要求愈加嚴(yán)格。

美國FDA要求對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品抽檢200余類農(nóng)獸藥、抗生素和興奮劑殘留，并不斷更新水產(chǎn)品的藥殘檢測標(biāo)準(zhǔn)和允許使用的獸藥名單。同時(shí)對(duì)水產(chǎn)品中含有的致病菌制定了嚴(yán)格規(guī)定。

歐盟和韓國對(duì)水產(chǎn)品的檢驗(yàn)要求同樣非常嚴(yán)格，檢驗(yàn)項(xiàng)目多達(dá)100余項(xiàng)[3]。

2.3 商品追溯制度明確，注冊(cè)認(rèn)證要求詳晰

除嚴(yán)格的技術(shù)要求外，各主要水產(chǎn)品進(jìn)口國也從商品追溯、注冊(cè)認(rèn)證以及管理體系要求等環(huán)節(jié)切入，對(duì)中國水產(chǎn)品的生產(chǎn)工序和加工條件設(shè)置更高要求。

2004年日本通過《農(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》修正案，規(guī)定對(duì)制造、加工、進(jìn)口的食品都要執(zhí)行商品明確標(biāo)記制度。2005年1月1日起，凡是在歐盟市場銷售的水產(chǎn)類食品必須貼有可追溯標(biāo)簽，否則將被拒絕進(jìn)入歐盟市場[3]。

日、美、歐、韓四大主要進(jìn)口國均要求向其輸入水產(chǎn)品的國外加工企業(yè)獲得注冊(cè)認(rèn)證[4]。加拿大也將自2012年12月10日起，對(duì)所有進(jìn)口水產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行進(jìn)口許可制度[5]。

此外，自1995年美國食品與藥物管理局（FDA）頒布《水產(chǎn)品HACCP法規(guī)》并于1997年開始對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)施HACCP體系認(rèn)證起，日本、歐盟、韓國也相繼對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品提出了同等的HACCP體系認(rèn)證要求[3]。

3 出口水產(chǎn)品扣留/召回情況及原因分析

源自中國WTO/TBT–SPS通報(bào)咨詢網(wǎng)的出口受阻情況分析報(bào)告表明，2009—2011年出口水產(chǎn)品受阻原因中品質(zhì)不合格、農(nóng)獸殘超標(biāo)、微生物污染、食品添加劑不合格均含列在各年度出口水產(chǎn)品扣留/召回原因的前五名中，成為近三年來出口水產(chǎn)品四大主要不合格原因。除出口品種單一和市場相對(duì)集中等結(jié)構(gòu)因素外，造成此種局面的主要原因有以下幾種。

3.1 原材料資源限制和水域環(huán)境污染

近年來，中國近海漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重，養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)存在趨同現(xiàn)象，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)原料不多[4]。加之水域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)加劇，漁業(yè)水域污染事故和赤潮頻繁發(fā)生，對(duì)漁業(yè)資源造成嚴(yán)重危害。同時(shí)養(yǎng)殖水域的二次污染，大量排放的養(yǎng)殖廢棄物也影響了周邊水域生態(tài)環(huán)境[4]，從而影響了水產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

3.2 企業(yè)責(zé)任意識(shí)和自律性不強(qiáng)

中國出口水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量多，以個(gè)體私營加工為主，大型企業(yè)屈指可數(shù)，無法按照統(tǒng)一的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。一些生產(chǎn)加工企業(yè)責(zé)任意識(shí)和自律性不強(qiáng)，最終導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。部分生產(chǎn)者為追求經(jīng)濟(jì)效益，在水產(chǎn)動(dòng)物的飼料中無節(jié)制添加生長劑、促進(jìn)劑和獸藥，導(dǎo)致水產(chǎn)品中獸藥、生長劑的殘留超標(biāo)。此外，部分企業(yè)在水產(chǎn)品中摻假、使假也嚴(yán)重降低了中國出口水產(chǎn)品的總體質(zhì)量，影響了中國水產(chǎn)品在國際市場的信譽(yù)[5]。

3.3 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

表1 2009—2011年中國水產(chǎn)品在主要出口國的受阻批次和受阻原因

目前，中國水產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善。水產(chǎn)品的主要技術(shù)指標(biāo)及相應(yīng)的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)與國際食品法典委員會(huì)（CAC）及日、美、歐、韓等國存在較大差異，限制了水產(chǎn)品出口行業(yè)的發(fā)展。一是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量差異。歐盟有17000項(xiàng)，美國有8100項(xiàng)，日本更是超過50000項(xiàng)，而中國尚不足5000項(xiàng)。這就使得在許多檢驗(yàn)環(huán)節(jié)上中國都處于空白階段。二是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)差異。例如在CAC的水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)產(chǎn)品鮮度的評(píng)判目前是以組胺指標(biāo)作為評(píng)判指標(biāo)，而在中國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)法典中依舊將揮發(fā)性鹽基氮作為鮮度指標(biāo)。三是標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)差異。當(dāng)前中國水產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相比在限量種類和限量值方面尚且落后。有些限量值甚至高出CAC標(biāo)準(zhǔn)一倍多，且各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間缺乏相互關(guān)聯(lián)性[1]。

4 深化拓展出口水產(chǎn)品監(jiān)管思路

4.1 建立開放性水域水質(zhì)狀況及環(huán)境污染物監(jiān)測計(jì)劃

應(yīng)在原有對(duì)養(yǎng)殖水域水質(zhì)狀況監(jiān)測的基礎(chǔ)上，建立開放水域水質(zhì)狀況及環(huán)境污染物監(jiān)測制度?？捎赊r(nóng)業(yè)部門、漁業(yè)部門及質(zhì)檢總局聯(lián)合制定統(tǒng)一的開放性水域水質(zhì)狀況與環(huán)境污染物監(jiān)測計(jì)劃，并定期及時(shí)發(fā)布水質(zhì)及環(huán)境污染物監(jiān)測信息。根據(jù)水產(chǎn)品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中的限量值，預(yù)警一定時(shí)期、一定水域環(huán)境為水產(chǎn)品帶來的危害。應(yīng)用限期限域捕撈、動(dòng)態(tài)通報(bào)安全可捕水域等措施，驅(qū)除來自開放性水域環(huán)境的質(zhì)量安全隱患。

4.2 建立完善的企業(yè)自檢自控體系

要求企業(yè)牢固樹立”第一責(zé)任人”意識(shí)，建立完善的自檢自控體系。通過貫穿原料驗(yàn)收、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)加工全過程的自檢自控，主動(dòng)降低水產(chǎn)品出口風(fēng)險(xiǎn)。一是要求企業(yè)完善安全衛(wèi)生控制體系，重點(diǎn)加強(qiáng)HACCP體系和溯源管理體系建設(shè)。二是提高企業(yè)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力及檢測水平，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室硬件設(shè)施和資深人員的配置，強(qiáng)化內(nèi)部檢驗(yàn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立實(shí)驗(yàn)室管理體系。三是要求企業(yè)制定科學(xué)有效的原料自檢自控計(jì)劃（包括自檢和委托檢驗(yàn)）。根據(jù)水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息、國內(nèi)外警示通報(bào)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)控及自檢結(jié)果等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，周期性動(dòng)態(tài)調(diào)整原料自檢自控計(jì)劃項(xiàng)目內(nèi)容及檢測頻率并報(bào)送備案。

4.3 加速水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂

加強(qiáng)對(duì)國際通用和日、美、歐、韓等主要水產(chǎn)品進(jìn)口國的先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的研究。將質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系完善在出口水產(chǎn)品生產(chǎn)加工全過程。根據(jù)CAC等國際通用標(biāo)準(zhǔn)和主要水產(chǎn)品進(jìn)口國的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在包括水域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、飼料安全限量、藥物使用規(guī)范及殘留限量等涉及水產(chǎn)品質(zhì)量安全的整體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)范疇內(nèi)，制定、修訂水產(chǎn)品相關(guān)的檢測標(biāo)準(zhǔn)和限量范圍。并在制訂和修訂過程中關(guān)注操作標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法的統(tǒng)一性及各標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)聯(lián)性。此外，在積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，參與國際標(biāo)準(zhǔn)體系的制訂并適時(shí)提出有利于中國國情的建議，全方位加速完善中國水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.4 應(yīng)用“二加三”模式對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施預(yù)防性監(jiān)管

所謂“二加三”模式即“安全衛(wèi)生控制體系驗(yàn)證、原料自檢自控計(jì)劃評(píng)估，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃、監(jiān)管抽樣、不定期抽查”的監(jiān)管模式。加強(qiáng)對(duì)出口水產(chǎn)品生產(chǎn)加工全過程的質(zhì)量安全控制體系及原料自檢自控體系的驗(yàn)證和監(jiān)督。定期驗(yàn)證企業(yè)實(shí)施的良好操作規(guī)范（GMP）、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SSOP）、HACCP體系以及溯源管理體系等與國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)及在實(shí)際生產(chǎn)加工過程中的符合性、適宜性，評(píng)估原料自檢自控計(jì)劃項(xiàng)目內(nèi)容及檢測頻率設(shè)置的合理性、有效性。同時(shí)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃、日常監(jiān)管抽樣和不定期抽查進(jìn)行預(yù)防性質(zhì)量控制，保障出口水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

4.5 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況實(shí)施企業(yè)分類、產(chǎn)品分級(jí)管理

建立企業(yè)檔案。依據(jù)企業(yè)的誠信情況，結(jié)合對(duì)企業(yè)自檢自控體系、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)加工儲(chǔ)存設(shè)施條件、設(shè)備水平、人員素質(zhì)、客戶反饋等情況的監(jiān)督評(píng)審，采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法對(duì)企業(yè)實(shí)施分類管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管周期與抽樣頻率。同時(shí)，根據(jù)進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)要求、國內(nèi)外通報(bào)情況以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃、自檢自控與監(jiān)管抽查等歷史記錄，對(duì)各企業(yè)出口水產(chǎn)品的不同品種進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合企業(yè)分類情況對(duì)產(chǎn)品實(shí)施分級(jí)管理。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)監(jiān)控。

4.6 積極推行第三方認(rèn)證，提高出口水產(chǎn)品競爭力

近年來，第三方認(rèn)證在促進(jìn)水產(chǎn)品的國內(nèi)外貿(mào)易中起到了積極作用。有效的第三方認(rèn)證有利于水產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全生產(chǎn)，確保水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，降低企業(yè)的出口風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管成本，使生產(chǎn)條件資質(zhì)化，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國際化。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，取得生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量控制體系和實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)的第三方認(rèn)證，如HACCP質(zhì)量體系認(rèn)證、ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、IFS標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、ETI認(rèn)證等世界公認(rèn)的確保權(quán)威性和證書效力的質(zhì)量安全認(rèn)證系統(tǒng)，是企業(yè)在競爭中取勝，提高經(jīng)濟(jì)效益的有利手段和理想選擇。

4.7 加強(qiáng)出口水產(chǎn)品信息資源系統(tǒng)建設(shè)

加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面的研究工作，做好國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)信息、通報(bào)信息的采集、更新及發(fā)布工作，建立出口產(chǎn)品安全衛(wèi)生要求數(shù)據(jù)庫，建立健全應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的宣傳通報(bào)機(jī)制、警示預(yù)警機(jī)制、對(duì)策研究機(jī)制、技術(shù)攻關(guān)機(jī)制和人才培訓(xùn)機(jī)制，多渠道多形式地及時(shí)向企業(yè)傳遞有關(guān)出口水產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息。建立出口水產(chǎn)品電子追蹤系統(tǒng)，將出口水產(chǎn)品生產(chǎn)加工全過程信息納入系統(tǒng)。做到每個(gè)環(huán)節(jié)信息可實(shí)時(shí)查詢，每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作都必須在上一個(gè)環(huán)節(jié)的工作準(zhǔn)確無誤的情況下才能繼續(xù)進(jìn)行，用信息化制度保證出口水產(chǎn)品追溯體系的高效運(yùn)行。

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