動(dòng)物福利壁壘對(duì)我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策

郭挺偉，元永平

（1.襄陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局，湖北襄陽(yáng) 441003；2.湖北出入境檢驗(yàn)檢疫局隨州辦事處，湖北隨州 441300）

一些發(fā)達(dá)國(guó)家將動(dòng)物福利理念引入國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，產(chǎn)生一種新的國(guó)際貿(mào)易壁壘——?jiǎng)游锔＠趬?。這種貿(mào)易壁壘已經(jīng)進(jìn)入人們的視野，并將對(duì)國(guó)際上的畜牧產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文將對(duì)動(dòng)物福利壁壘的定義、產(chǎn)生的原因及對(duì)我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策作一簡(jiǎn)述。

1 動(dòng)物福利壁壘含義及產(chǎn)生的原因

1.1 動(dòng)物福利壁壘的含義

動(dòng)物福利是指為使保證動(dòng)物康樂(lè)而采取的一系列行為與相應(yīng)的外部條件，即動(dòng)物與環(huán)境相一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)，其內(nèi)容包括無(wú)任何疾病、無(wú)行為異常、無(wú)心理緊張、壓抑和痛苦等[1]。國(guó)際動(dòng)物福利保護(hù)者認(rèn)為，動(dòng)物福利的基本原則有五條[2]：（1）享有不受饑渴的自由；（2）享有生活舒適的自由；（3）享有不受痛苦、傷害和疾病的自由；（4）享有生活無(wú)恐懼和悲傷感的自由；（5）享有表達(dá)天性的自由。

動(dòng)物福利壁壘就是指在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家利用本國(guó)文化教育、傳統(tǒng)習(xí)俗等方面的優(yōu)勢(shì)或影響力，以保護(hù)動(dòng)物或者以維護(hù)動(dòng)物福利為由，在動(dòng)物源性產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)，以本國(guó)制定的一系列動(dòng)物保護(hù)或者維護(hù)動(dòng)物福利措施的“動(dòng)物福利”法案為屏障，以限制甚至阻止一些來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的動(dòng)物源性商品的進(jìn)口，將動(dòng)物福利與國(guó)際貿(mào)易緊密掛鉤，從而達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和市場(chǎng)的目的[3]。

1.2 動(dòng)物福利壁壘產(chǎn)生的原因

1.2.1 WTO協(xié)議中有關(guān)規(guī)則使動(dòng)物福利壁壘具有合法性

動(dòng)物福利的內(nèi)容已經(jīng)被WTO列入到新一輪多邊貿(mào)易談判方案草案中。2003年2月，WTO農(nóng)業(yè)委員會(huì)提出的《農(nóng)業(yè)談判關(guān)于未來(lái)承諾模式的草案》第一稿及其修改稿已將“動(dòng)物福利支付”列入“綠箱政策”之中[4]。這在某種意義上是對(duì)動(dòng)物福利在貿(mào)易中地位的認(rèn)可。目前世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)建立健全了動(dòng)物福利的相關(guān)法規(guī)，這些做法為動(dòng)物福利壁壘合法化提供了法律和制度的基礎(chǔ)。

1.2.2 世界各國(guó)動(dòng)物福利的差距是設(shè)置動(dòng)物福利壁壘的客觀基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力

動(dòng)物福利的國(guó)家間差距是指不同國(guó)家在實(shí)施動(dòng)物福利方面存在的客觀差距，這種差距主要表現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間。20世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家不斷在動(dòng)物福利方面努力，早已制定了有關(guān)動(dòng)物福利的法律。而發(fā)展中國(guó)家則主要投入到瀕危動(dòng)物和野生動(dòng)物的保護(hù)中，尚未或很少涉及農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物的福利問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾方面的差距[5]：公眾理念和認(rèn)識(shí)方面的差距；動(dòng)物福利立法方面的差距；動(dòng)物飼養(yǎng)、運(yùn)輸及屠宰方面的差距等。這些差距的存在，使得發(fā)展中國(guó)家很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國(guó)家可以利用這些差距來(lái)設(shè)置動(dòng)物福利壁壘，保護(hù)本國(guó)農(nóng)民的利益。

1.2.3 食品安全、生態(tài)健康的要求奠定了動(dòng)物福利的地位

隨著社會(huì)的發(fā)展以及人們生活水平的不斷提高，人類越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)、生態(tài)健康以及食品安全的問(wèn)題，因此國(guó)際貿(mào)易中出現(xiàn)了相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)及其加工過(guò)程中不要破壞環(huán)境及生態(tài)安全，保證動(dòng)物性食品的安全等新的、更高的要求，人們?cè)絹?lái)越關(guān)心賴以生存的地球和生態(tài)的平衡，因而要求國(guó)際貿(mào)易中的產(chǎn)品本身及其生產(chǎn)加工過(guò)程都不要以破壞環(huán)境及生態(tài)平衡為代價(jià)。而近幾年出現(xiàn)的瘋牛病、禽流感等事件表明，動(dòng)物在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰的過(guò)程中，如果不能按照動(dòng)物福利的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這些動(dòng)物的檢驗(yàn)指標(biāo)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而影響食用者的健康。因此為了保障人類身體健康，發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)在加強(qiáng)本國(guó)動(dòng)物福利立法，改善本國(guó)動(dòng)物福利狀況的同時(shí)，對(duì)來(lái)自于發(fā)展中國(guó)家的動(dòng)物源性商品采取了相應(yīng)的限制性措施，對(duì)于符合進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的商品允許進(jìn)口，不符合標(biāo)準(zhǔn)的則堅(jiān)決不予進(jìn)口。

1.2.4 政府的目標(biāo)是動(dòng)物福利壁壘形成的主觀原因[6]

在國(guó)際貿(mào)易和WTO談判中，做出決策的是政府，而不是消費(fèi)者或企業(yè)。與政府官員業(yè)績(jī)密切相關(guān)的是國(guó)際收支狀況和國(guó)內(nèi)就業(yè)狀況。政府官員追求的是在不受貿(mào)易報(bào)復(fù)情況下的順差最大化，而不是更低的進(jìn)口商品價(jià)格給消費(fèi)者帶來(lái)的社會(huì)福利以及給進(jìn)口企業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)。

近幾年主要發(fā)達(dá)國(guó)家因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，貿(mào)易保護(hù)主義有重新抬頭之勢(shì)。發(fā)展中國(guó)家是農(nóng)、畜產(chǎn)品的主要出口國(guó)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家低廉的勞動(dòng)力和飼料，使之出口的農(nóng)、畜產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有較高的成本優(yōu)勢(shì)。而隨著傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘作用的弱化，發(fā)達(dá)國(guó)家不得不尋求新的貿(mào)易壁壘，以保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和加工企業(yè)的利益，因此，動(dòng)物福利壁壘便成為發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)本國(guó)農(nóng)、畜產(chǎn)品市場(chǎng)的最為有效的手段。

2 動(dòng)物福利壁壘對(duì)我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品出口的影響

一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)動(dòng)物從出生、養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)酵涝准庸み^(guò)程都制定了一系列具體、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國(guó)家要想向其出口動(dòng)物源性產(chǎn)品就必須符合這些動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。這樣無(wú)形中增加了養(yǎng)殖成本、人力成本、運(yùn)輸成本和加工成本，使出口企業(yè)產(chǎn)品因成本的增加而失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，影響其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

2.1 對(duì)養(yǎng)殖業(yè)出口的影響[9]

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家制定的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)要求保證動(dòng)物享有不受饑渴、生活舒適、避免肉體疼痛和精神恐懼以及享有表達(dá)天性等方面的自由。即使在貿(mào)易運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程當(dāng)中，也要求每只動(dòng)物與同類伙伴在一起，能夠舒適地休息和睡眠，籠舍清潔，飲食和空氣充足、新鮮，屠宰這些動(dòng)物時(shí)要單獨(dú)進(jìn)行，以免其他動(dòng)物受到刺激和驚嚇。

我國(guó)是畜產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，但我國(guó)的畜產(chǎn)品生產(chǎn)很難達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)物福利的出口標(biāo)準(zhǔn)。以養(yǎng)豬業(yè)為例，我國(guó)目前還沒(méi)有相關(guān)的動(dòng)物福利法規(guī)或條例。而國(guó)際上“動(dòng)物福利法”早已經(jīng)規(guī)定了豬應(yīng)享受的福利待遇，例如，小豬從出生開(kāi)始至少吃13天母乳的權(quán)利；擁有住在鋪了稻草的豬窩里的權(quán)利等。另外，運(yùn)輸者必須保持運(yùn)輸車的清潔，要按時(shí)給豬喂食和供水；運(yùn)輸時(shí)間超過(guò)8小時(shí)就要休息24小時(shí)等等。如果要發(fā)展中國(guó)的畜牧業(yè)，擴(kuò)大畜牧產(chǎn)品的出口，就必須對(duì)這些法令作出反應(yīng)，改變畜牧業(yè)的現(xiàn)狀。

2.2 對(duì)動(dòng)物源性中藥出口的影響

中藥的獨(dú)特原理和神奇功效一直被看作是我們極其寶貴的文化遺產(chǎn)，然而近年因與動(dòng)物福利理念相悖的做法，造成中藥在國(guó)際市場(chǎng)上的形象被大大損害，一個(gè)重要原因就是入藥動(dòng)物的福利沒(méi)有得到保障。有些入藥的方法特別殘忍，不僅要活的，還要用種種方法折磨動(dòng)物才能體現(xiàn)出藥用價(jià)值。這些信息大大損害了我國(guó)中藥的市場(chǎng)形象，某些含有動(dòng)物成分的中藥或中藥制品遭到了國(guó)外消費(fèi)者的抵制。

2.3 對(duì)水產(chǎn)品出口的影響[7]

我國(guó)是世界第一位的水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)，但是盡管我國(guó)水產(chǎn)品具有比較大的出口潛力，但我們不得不面對(duì)美國(guó)、歐盟等國(guó)家的諸多有關(guān)規(guī)定和法令。目前，很多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家要求供貨方必須能提供水產(chǎn)品在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、宰殺過(guò)程中沒(méi)有受到虐待的證明才準(zhǔn)許其進(jìn)口。例如1995年，美國(guó)食品與藥物管理局宣布對(duì)中國(guó)的蝦類制品實(shí)行“自動(dòng)扣留”，原因是中國(guó)的一些漁船上沒(méi)有安裝海龜逃生裝置。2002年的“食人鯧”事件同樣引起人們的關(guān)注，盡管“食人鯧”是屬于“黑名單”物種，但國(guó)際動(dòng)物保護(hù)組織要求我國(guó)有關(guān)方面必須對(duì)“食人鯧”實(shí)施安樂(lè)死，否則將利用自己的影響呼吁世界各國(guó)抵制中國(guó)的水產(chǎn)品。

3 應(yīng)對(duì)動(dòng)物福利壁壘的策略

3.1 加快動(dòng)物福利立法，特別要先行強(qiáng)化出入境動(dòng)物福利立法

動(dòng)物福利體現(xiàn)的是人類對(duì)生命的尊重，符合人與動(dòng)物和諧發(fā)展的潮流。隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，動(dòng)物福利將被越來(lái)越多的國(guó)家所接受。鑒于目前中國(guó)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，畜牧業(yè)發(fā)展不平衡，要解決當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中突出的動(dòng)物福利壁壘問(wèn)題，促進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)品出口貿(mào)易的順利發(fā)展，可在循序漸進(jìn)、系統(tǒng)地推進(jìn)全國(guó)動(dòng)物福利保障工作的過(guò)程中，根據(jù)國(guó)際貿(mào)易需要，結(jié)合中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫實(shí)踐和出口動(dòng)物養(yǎng)殖基地生產(chǎn)實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步制定動(dòng)物福利指南、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件等法律規(guī)范，優(yōu)先進(jìn)行出入境動(dòng)物福利立法，盡快建成與國(guó)際指南協(xié)調(diào)一致、與國(guó)際貿(mào)易相適應(yīng)的中國(guó)出入境動(dòng)物福利保障體系。通過(guò)這些努力，使出口企業(yè)力求接近或基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物福利保障水平，可滿足進(jìn)口國(guó)合理的動(dòng)物福利要求[10]。

3.2 切實(shí)提高我國(guó)動(dòng)物福利保障水平

發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能以動(dòng)物福利作為借口來(lái)限制中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，歸根結(jié)底是因?yàn)橹袊?guó)總體動(dòng)物福利保障水平較低。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，因此在力所能及的情況下，政府應(yīng)盡可能地扶持一些畜牧龍頭企業(yè)，組織農(nóng)戶進(jìn)行符合動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)?；B(yǎng)殖，參照國(guó)際動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，在畜舍設(shè)施、飼料加工、環(huán)境管理、防疫體系及獸藥使用規(guī)程、動(dòng)物制品的加工運(yùn)輸?shù)确矫娼?biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，使“動(dòng)物福利”和“動(dòng)物衛(wèi)生”概念貫穿整個(gè)養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工過(guò)程[11]。

3.3 盡快建立健全動(dòng)物福利壁壘預(yù)警機(jī)制

目前，世界上已有100多個(gè)國(guó)家制定了比較完善的動(dòng)物福利法規(guī)，而且不斷進(jìn)行修訂。如果我國(guó)相關(guān)出口企業(yè)信息不暢，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，不能按新的法規(guī)生產(chǎn)，在出口時(shí)就會(huì)受阻[4]。應(yīng)盡快建立動(dòng)物福利壁壘預(yù)警機(jī)制，及時(shí)收集、整理和跟蹤國(guó)外的動(dòng)物福利壁壘和措施，加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)主要貿(mào)易伙伴國(guó)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的研究，對(duì)濫用動(dòng)物福利壁壘進(jìn)行申訴。建立信息共享和信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，包括企業(yè)和政府之間的溝通及企業(yè)與企業(yè)之間的溝通。企業(yè)對(duì)于在出口市場(chǎng)上嚴(yán)重影響其出口的動(dòng)物福利壁壘，應(yīng)及時(shí)向行業(yè)協(xié)會(huì)和政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報(bào)[10]。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)將搜集或監(jiān)測(cè)到的國(guó)外動(dòng)物福利壁壘信息，及時(shí)向企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，以便為國(guó)內(nèi)企業(yè)和農(nóng)戶調(diào)整結(jié)構(gòu)、安排生產(chǎn)提供真實(shí)可靠的參考。

3.4 積極開(kāi)拓新市場(chǎng)，實(shí)行差別市場(chǎng)出口策略[11]

由于各國(guó)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)不同，發(fā)達(dá)國(guó)家比較重視動(dòng)物福利問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家則相對(duì)少些，所以企業(yè)在努力提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)積極開(kāi)拓新市場(chǎng)，尤其是差別市場(chǎng)，以免動(dòng)物產(chǎn)品一旦在某國(guó)市場(chǎng)受阻，企業(yè)就陷入困境的局面。首先，要多樣性地生產(chǎn)。如果產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，當(dāng)這種產(chǎn)品被以動(dòng)物福利為借口限制出口時(shí)，企業(yè)損失就會(huì)很大。因此，我們要加大動(dòng)物產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，增加產(chǎn)品品種，分散單一產(chǎn)品帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)變能力。同時(shí)，把生鮮產(chǎn)品改為熟制產(chǎn)品出口，既可以避免生鮮產(chǎn)品苛刻的出口檢疫制度和動(dòng)物福利壁壘，也提高了動(dòng)物產(chǎn)品的附加值。其次，要拓寬畜產(chǎn)品出口渠道。實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)策略，有能力的企業(yè)在消費(fèi)國(guó)就地生產(chǎn)、加工畜產(chǎn)品，讓“銷地”變“產(chǎn)地”，避開(kāi)該國(guó)的動(dòng)物福利壁壘。另外，還要鞏固舊市場(chǎng)，開(kāi)拓新市場(chǎng)，改變市場(chǎng)單一的狀況，形成出口市場(chǎng)多元化的格局。

動(dòng)物福利壁壘對(duì)我國(guó)畜產(chǎn)品出口的影響還不像反傾銷和技術(shù)貿(mào)易壁壘那樣巨大，但如果不引起關(guān)注并采取積極和有效的應(yīng)對(duì)措施，動(dòng)物福利壁壘將成為我國(guó)外貿(mào)出口的又一障礙。目前我們要抓緊時(shí)間把在國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中遭遇到的動(dòng)物福利壁壘進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的分析研究，總結(jié)出突破壁壘的措施，并且還要在有能力的條件下，對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的更新的貿(mào)易壁壘進(jìn)行預(yù)防。

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