四川省劍閣縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查與對(duì)策

楊延彬

對(duì)于農(nóng)民工就業(yè)問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，去年底，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》出臺(tái)，今年初，《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》和09年中央一號(hào)文件均對(duì)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題提出了明確要求。農(nóng)業(yè)部長孫政才在中央黨校2009年春季學(xué)期第二批進(jìn)修班上作《關(guān)于走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的幾個(gè)問題》報(bào)告，其中講到：“支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款，工商登記，稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦工商企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！笨梢姡龊棉r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，是事關(guān)當(dāng)前保增長，保民生，保穩(wěn)定的重要工作，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)民增收的重要舉措，也是我縣推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要工作。為此，我校成立了課題調(diào)研組，對(duì)此進(jìn)行深入調(diào)研。

一、調(diào)查方法、樣本基本情況及樣本所在背景

課題組先采用隨機(jī)抽樣方法確定9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樣本取得地，自6月4日至6月18日，調(diào)查組采用問卷調(diào)查，走訪座談方法，在這9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)走訪，共得到有效樣本129份，具體情況見表1，表2。

表1：調(diào)查樣本分布情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn) 樣本數(shù) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 樣本數(shù) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 樣本數(shù)

下寺鎮(zhèn) 33 東寶鎮(zhèn) 7 田家鄉(xiāng) 13

普安鎮(zhèn) 11 公興鎮(zhèn) 20 涼山鄉(xiāng) 6

武連鎮(zhèn) 11 白龍鎮(zhèn) 25 江口鎮(zhèn) 3

表2：樣本基本情況

文化程度 自然村經(jīng)濟(jì)條件 戶籍狀況 專業(yè)技能培訓(xùn)情況

高中以上10 經(jīng)濟(jì)活躍 18 本縣戶籍121 受過培訓(xùn)81

高中42 經(jīng)濟(jì)較活躍 14 外縣戶籍8 未受過培訓(xùn)48

初中70 經(jīng)濟(jì)一般 64 家庭平均務(wù)工人數(shù) 創(chuàng)業(yè)平均年齡

小學(xué)7 經(jīng)濟(jì)較差 27 1.82 32.59歲

由表2可知，從文化程度看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的受教育年限高于社會(huì)公眾受教育平均年限，受教育年限在九年以上者共122人，占94.57﹪，且有10人受到高等教育，占比7.75﹪；從年齡段看，創(chuàng)業(yè)者平均年齡只有32.59歲，正處在人生青年向壯年過渡階段，是最有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想和具備創(chuàng)業(yè)基本條件的一批人；從自身科技素質(zhì)看，有81人受過各種專業(yè)技能培訓(xùn)，占比62.79%，且有一人到日本三菱公司受過訓(xùn)；從創(chuàng)業(yè)者經(jīng)濟(jì)狀況看，創(chuàng)業(yè)者家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)狀況普遍處于我縣中等水平，經(jīng)濟(jì)狀況一般或較活躍的共78個(gè)，占比60.46%，家庭平均務(wù)工人數(shù)為1.82人，說明多數(shù)創(chuàng)業(yè)者夫妻雙方都外出務(wù)過工，思想較解放，敢于創(chuàng)業(yè)，具有創(chuàng)業(yè)的一些基本知識(shí)。被調(diào)查者中外縣戶籍者只有8人，占比6.20%，分布在下寺鎮(zhèn)、普安鎮(zhèn)，本縣戶籍者121人，占比93.79%。了解創(chuàng)業(yè)者所在的縣域經(jīng)濟(jì)狀況，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要性就會(huì)突顯。據(jù)《劍閣統(tǒng)計(jì)年鑒》表明，截止2008年底，全縣農(nóng)業(yè)人口605544人，農(nóng)村勞動(dòng)力317688人，在家農(nóng)民人均純收入3079元，外出務(wù)工180000人，人均收入5556元，外出務(wù)工人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的56.65％。我縣人均GDP6539元，人均財(cái)稅收入71元，只占全省人均財(cái)稅收入1280元的5.55％。全縣個(gè)體戶為10764戶，私營企業(yè)354個(gè)，工業(yè)企業(yè)170個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)29個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值241229萬元。年末城鎮(zhèn)居民存款余額38.15億元，貸款余額16.88億元?？梢?，劍閣仍然是一個(gè)貧困縣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，“三農(nóng)”工作尤其是我們工作的重中之重，農(nóng)民和財(cái)政持續(xù)增收是兩個(gè)極難突破的課題，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作，對(duì)這二者都是相當(dāng)重要的。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)分析

表3：創(chuàng)業(yè)者前期準(zhǔn)備和自主創(chuàng)業(yè)的原因

自主創(chuàng)

業(yè)原因 為賺錢 33 不愿再外出 23 為子女教育 29

外出不好找工作 11 帶領(lǐng)鄉(xiāng)親致富 10 實(shí)現(xiàn)自己理想 42

創(chuàng)業(yè)前家庭年收入狀況 18200元 創(chuàng)業(yè)前資金積累情況 37632元

自主創(chuàng)業(yè)原因設(shè)計(jì)為六個(gè)相容性選項(xiàng)，少數(shù)被調(diào)查者創(chuàng)業(yè)原因?yàn)槎囗?xiàng)。實(shí)現(xiàn)自己理想者最多，占被調(diào)查者32.56％；為賺錢者次之，33人，占25.58％。為了子女教育，因其他原因不愿再外出者分別為29人、23人，占比分別為22.48%、17.82%，愿帶領(lǐng)鄉(xiāng)親致富者最少，占比7.8％，外出不好找工作者也只占比8.5%。由以上數(shù)據(jù)可看出，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因并不是因?yàn)榻鹑谖C(jī)來了找不到工作，這出乎一般人想象，創(chuàng)業(yè)的最主要原因是實(shí)現(xiàn)自己理想或人生價(jià)值，是增加家庭收入這種剛性需求推動(dòng)而致。這也合乎產(chǎn)業(yè)遞次轉(zhuǎn)移規(guī)律，說明我們更要重視對(duì)內(nèi)開放，大力搞好“回引”工作。創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)前家庭年收入平均為18200元，創(chuàng)業(yè)前資金積累平均為37632元，結(jié)合表5中個(gè)體戶投資量平均為48058元來看，創(chuàng)業(yè)前資金積累數(shù)是創(chuàng)業(yè)者非常保守的回答，表明夫妻外出務(wù)工2—3年即可完成最初的創(chuàng)業(yè)資金準(zhǔn)備。

表4：創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)所在行業(yè)

養(yǎng)殖業(yè) 9 種植業(yè) 8 商業(yè) 49 飲食業(yè) 24 娛樂業(yè) 2

運(yùn)輸業(yè) 12 加工業(yè) 9 建筑業(yè) 15 礦業(yè) １ 教育 0

表5：創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)模式及資金投入額

創(chuàng)業(yè)模式 個(gè)體

114人 獨(dú)資雇工

10人 合資雇工

2人 借貸雇工

1人 合資合力

1人

資金量 48058元 768000元 950000元 200000元 250000元

由表4、表5可以看出，創(chuàng)業(yè)者搞個(gè)體最多，占比88.37％，就行業(yè)看，擺攤設(shè)店從事商業(yè)最多占比37.98％，進(jìn)行規(guī)模種植和養(yǎng)殖者占比13.18％，比例較小，但規(guī)模和影響較好，如白龍鎮(zhèn)的春風(fēng)村楊永樞種植80畝海椒，80畝桑樹，投資30萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶80戶；公興鎮(zhèn)九龍村李國生辦養(yǎng)豬場，投資30萬元，代收生豬，帶動(dòng)農(nóng)戶100戶；江口鎮(zhèn)灌林村劉元軍辦磚廠和預(yù)制板廠，投資30萬元，帶動(dòng)40戶農(nóng)戶和50人就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)心和支持的也是這兩種創(chuàng)業(yè)者，在被調(diào)查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)都能清楚告訴調(diào)研組這些創(chuàng)業(yè)者的所有情況，包括規(guī)模、產(chǎn)值、農(nóng)戶帶動(dòng)數(shù)，稅收，存在的主要問題等。對(duì)創(chuàng)辦企業(yè)者來說，資金投入量還是較適當(dāng)?shù)?，?dú)資者平均投資76萬多元，合資者平均出資95萬元，這可看出外出務(wù)工者中相當(dāng)部分人有較強(qiáng)的投資能力，如加以引導(dǎo)、推進(jìn)，形成合作投資局面，可望有較大型的企業(yè)誕生。在被調(diào)查者中，有30人雇有工人，總雇工人數(shù)278人，平均雇工9.26人，有12個(gè)創(chuàng)業(yè)者對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶有帶動(dòng)作用，總帶動(dòng)農(nóng)戶737戶，平均帶動(dòng)61.41戶，且都是使用本縣資源進(jìn)行加工或生產(chǎn)。從就業(yè)人數(shù)看，創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模較小，但從帶動(dòng)農(nóng)戶看，社會(huì)效益還是相當(dāng)好的。從金融支持角度看，只有一位創(chuàng)業(yè)者在金融機(jī)構(gòu)貸款，其余是自有積累資金創(chuàng)業(yè)，民間借貸在此也沒有發(fā)生，這表明，無論正規(guī)金融渠道，還是民間渠道在支持創(chuàng)業(yè)上均沒有起到應(yīng)該有的作用。

表5中只有1人是和他人合資合力，表明返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者普遍缺乏合作意識(shí)，缺乏合作經(jīng)濟(jì)組織的基本常識(shí)。

表6：創(chuàng)業(yè)者能力因素測試

創(chuàng)業(yè)激情 特別有 53 有 75 無奈 1

艱苦奮斗意識(shí) 特別有 50 有 79 缺乏 0

“市場評(píng)估和分析”知識(shí) 掌握 22 了解 77 不了解 28

品牌意識(shí) 特別有 22 有 91 缺乏 16

創(chuàng)業(yè)支持政策 掌握 13 了解 50 不了解 65

質(zhì)量意識(shí) 特別有 43 有 84 缺乏 2

專賣店、連鎖店知識(shí) 掌握 18 了解 62 不了解 49

融資知識(shí) 掌握 7 了解 52 不了解 69

合同意識(shí) 特別強(qiáng) 22 有 93 缺乏 8

職工培訓(xùn)和激勵(lì)知識(shí) 掌握 22 了解 67 缺乏 37

財(cái)務(wù)管理知識(shí) 掌握 25 了解 73 缺乏 30

勞動(dòng)法知識(shí) 掌握 22 了解 86 缺乏 21

企業(yè)構(gòu)建知識(shí) 掌握 16 了解 51 缺乏 61

縣域經(jīng)濟(jì)資源狀況 清楚 10 了解 46 不了解 73

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí) 掌握 9 了解 39 不了解 81

服務(wù)理念 特別有 31 有 86 缺乏 10

廣告宣傳知識(shí) 掌握 28 了解 78 缺乏 21

表6中前四項(xiàng)為創(chuàng)業(yè)者基本素質(zhì)層次要求，從表中數(shù)據(jù)可看出絕大多數(shù)被調(diào)查者具有創(chuàng)業(yè)者的基本素質(zhì)，加上適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)教育，適當(dāng)?shù)牡湫褪痉?，成為一名合格?chuàng)業(yè)者或有潛力的企業(yè)家是可能的。通過這一測試，我縣創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的主要問題有以下幾項(xiàng)。一是融資知識(shí)缺乏。53.48％的人不了解如何融資，這也說明創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境不寬松，全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)不夠，創(chuàng)業(yè)心態(tài)不寬容，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，寬容失敗的社會(huì)心態(tài)來形成，許多人缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣，自己不敢創(chuàng)業(yè)，也不敢參與和支持他人創(chuàng)業(yè)，所以不愿合資合力，也不愿借錢給他人創(chuàng)業(yè)。二是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)資源狀況不清楚。56.58％的人不了解我縣經(jīng)濟(jì)狀況、資源狀況，主要問題為政府向公眾發(fā)布的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息不夠，這也是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)的表現(xiàn)。三是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)缺乏。62.79％的人完全不了解合作經(jīng)濟(jì)組織是怎么回事。主要問題為農(nóng)民仍然是散沙一盤，缺乏基本的合作意識(shí)或集體主義精神，基層干部也沒有深入開展專業(yè)合作社組建的宣講、引導(dǎo)、示范。省上已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（09年2月4日四川日?qǐng)?bào)載），參加合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶比單干的農(nóng)戶平均增收30％?？梢姡七M(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，開展好“回引”工作，必須進(jìn)行合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)的培訓(xùn)，組織建設(shè)的示范和推廣。四是對(duì)國家創(chuàng)業(yè)支持政策不了解。有50.38％的人完全不了解國家有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)，尤其是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠支持政策。這表明有關(guān)部門對(duì)這些政策的宣傳不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)不夠。五是職工培訓(xùn)和激勵(lì)知識(shí)缺乏。有28.68％的人不知道如何培養(yǎng)職工，如何激勵(lì)職工發(fā)展，穩(wěn)定住職工隊(duì)伍。這主要是絕大多數(shù)人有較嚴(yán)重的“個(gè)體戶心理病”，自己的職工人數(shù)少，很少想到職工的激勵(lì)計(jì)劃，想到職工的愿望，重要的事都要自己親自控制，沒有讓職工產(chǎn)生親近感、信任感、成就感，職工隊(duì)伍也就穩(wěn)定不住。

三、政策建議

我縣要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型，就要強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略”，就要在大力招商引資的同時(shí)，認(rèn)真開展“回引”工作，把外出務(wù)工掌握了一定技能，學(xué)會(huì)了一定管理知識(shí)，有一定資金積累的人引回來創(chuàng)業(yè)，這也是解決“三農(nóng)”問題的核心——農(nóng)民增收的有效途徑，是統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)農(nóng)村的一個(gè)落腳點(diǎn)。做好這項(xiàng)工作，我們提出以下建議：

1、培育全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。①、把我縣個(gè)人創(chuàng)業(yè)成功的典型人物、典型案例收集，整理成正式材料，編入鄉(xiāng)土教材，供外出務(wù)工人員、全縣中小學(xué)生尤其是職中學(xué)生學(xué)習(xí)，激發(fā)我縣年輕人的創(chuàng)業(yè)激情。②、營造尊重企業(yè)家的社會(huì)風(fēng)尚，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的成就感，提升其社會(huì)地位。③、運(yùn)用各種宣傳工具營造或強(qiáng)化“寬容”失敗，鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，讓創(chuàng)業(yè)者敢于創(chuàng)業(yè)，減輕其創(chuàng)業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)成本。④、圍繞項(xiàng)目大力開展縣域經(jīng)濟(jì)資源狀況的調(diào)研、策劃、包裝工作，吸引“回流”人員創(chuàng)業(yè)。

2、加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)。在各種因素影響下，陸續(xù)有一批外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這是一個(gè)很好的開端，要根據(jù)他們?nèi)笔裁囱a(bǔ)什么的原則，認(rèn)真開展培訓(xùn)，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)能力或素質(zhì)，這直接影響到創(chuàng)業(yè)成功率，更影響后來回流人員的創(chuàng)業(yè)熱情。

3、大力宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)組成各種合作經(jīng)濟(jì)組織。帶領(lǐng)周圍農(nóng)戶共同致富，克服目前農(nóng)民無組織性，無紀(jì)律性缺點(diǎn)，增強(qiáng)其合作意識(shí)和集體主義精神，強(qiáng)化和龍頭企業(yè)的聯(lián)合和制衡機(jī)制，有效保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。也可解決目前村治弱化和基層組織軟弱的問題。

4、高度重視民間資金利用和信用環(huán)境建設(shè)。限于目前金融機(jī)構(gòu)的體制障礙，貧困縣籌集發(fā)展資金，尤其是農(nóng)業(yè)和加工業(yè)方面的資金，更要把著眼點(diǎn)放在民間資金利用上，應(yīng)大力鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工組成各種資金合作組織，最大限度利用金融信貸政策，解決其創(chuàng)業(yè)資金不足的問題。廣泛開展全民信用教育，建立全民信用檔案，利用農(nóng)村社會(huì)資本（關(guān)系網(wǎng)絡(luò)）來約束農(nóng)民的散漫行為，減小金融組織的信貸風(fēng)險(xiǎn)，爭取金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)戶的資金支持（如連保貸款）。

5、政府對(duì)創(chuàng)業(yè)者或農(nóng)民合作組織予以政策支持，尤其是項(xiàng)目支持，把農(nóng)村一些小型的公共投資項(xiàng)目落實(shí)在這些合作組織或創(chuàng)業(yè)者身上，鍛煉其運(yùn)作項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目的能力，既可增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)發(fā)展實(shí)力，又可增加其直接經(jīng)濟(jì)效益。

（作者單位：四川省劍閣縣廣播電影電視局）