浙江開發(fā)區(qū)的“黃金十年”

□文/胡濰康

2002年以來的十年，是浙江國家級和省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的十年。開發(fā)區(qū)在新一輪大發(fā)展中要平臺作用、支撐作用、引領(lǐng)作用

2002年以來，浙江省國家級和省級經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)走過不平凡的發(fā)展之路，在帶動引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，實現(xiàn)自身的形態(tài)提升、產(chǎn)業(yè)升級。全省開發(fā)區(qū)對今后一個時期浙江經(jīng)濟社會發(fā)展將繼續(xù)發(fā)揮其特有的作用。

開發(fā)區(qū)發(fā)展的“黃金十年”

2002年以來的十年，是浙江國家級和省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的十年。開發(fā)區(qū)各項主要經(jīng)濟指標增幅，均高于全省平均水平。2011年全省開發(fā)區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)出口、實際外資和財政收入已達到25660億元、845億美元、59.8億美元和1717億元，分別是2001年的13.3倍、17.9倍、4.6倍和16.9倍，為浙江經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻。

經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。2011年，浙江國家級和省級開發(fā)區(qū)以約占全省5%的土地面積，引進了占全省半數(shù)以上的實到外資（51.3%），完成了占全省四成以上的工業(yè)增加值（47.6%）和出口額（42.5%），上繳了占全省近三成的財政收入（29%）。開發(fā)區(qū)已成為浙江加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)創(chuàng)新集約發(fā)展的新高地、主平臺。

社會管理的試驗田。開發(fā)區(qū)空間的拓展，加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐，帶動了城市新區(qū)、新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)改造；開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚，解決了大批勞動力就業(yè)問題。到2011年底，全省開發(fā)區(qū)就業(yè)人數(shù)已達539萬，占全省人口的1/10，占全省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的一半以上。浙江開發(fā)區(qū)認真貫徹中央“創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧”方針，加強對外來務工人員的管理和服務，努力讓開發(fā)區(qū)發(fā)展成果惠及管轄區(qū)域內(nèi)的廣大群眾。

文化建設的新陣地。加強開發(fā)區(qū)的文化建設，是新形勢下從中央到地方各級黨委賦予開發(fā)區(qū)一項光榮而艱巨的任務。2010年，為紀念建黨九十周年省商務廳會同省文化廳和省開發(fā)區(qū)協(xié)會，舉辦了以“唱響開發(fā)區(qū)，頌歌獻給黨”為主題的歌詠大會，和以“聚焦開發(fā)區(qū)，碩果獻給黨”為主題的攝影大賽。今年省商務廳會同省文化廳下發(fā)了加強開發(fā)區(qū)農(nóng)民工文化工作的意見，11月份又準備召開全省開發(fā)區(qū)文化工作現(xiàn)場會。這是商務部門貫徹黨的十七屆六中全會精神，主動推進開發(fā)區(qū)文化建設的積極嘗試。

黨建工作的新領(lǐng)域。從目前全國和浙江情況看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)主要集中在開發(fā)區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人主要分布在開發(fā)區(qū)企業(yè)，而且主要集中在非公企業(yè)。因此，加強開發(fā)區(qū)非公企業(yè)黨建工作，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎至關(guān)緊要，對于維護國家的長治久安意義深遠。去年以來，省商務廳對全省國家級和省級開發(fā)區(qū)非公企業(yè)黨建情況展開全面調(diào)查，今年又配合省委組織部和“兩新”工委分別召開了國家級和省級開發(fā)區(qū)非公企業(yè)黨建工作現(xiàn)場推進會，并聯(lián)合出臺《加強浙江省開發(fā)區(qū)非公企業(yè)黨建工作的指導意見》。

浙江特色的科學發(fā)展之路

一是堅持以科學發(fā)展理念引領(lǐng)開發(fā)區(qū)。牢固樹立率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念。從注重速度規(guī)模向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從注重外延擴張向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，從注重投資驅(qū)動向注重創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)變，從粗放開發(fā)土地向集約利用土地轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌外向型經(jīng)濟和內(nèi)源型經(jīng)濟，外資內(nèi)資一齊引；統(tǒng)籌先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)一塊抓；統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)一體化。2009年，省商務廳進一步修訂完善了體現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、效益和速度四者相統(tǒng)一的《浙江開發(fā)區(qū)綜合考評辦法》，對引導和促進開發(fā)區(qū)按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要求，實現(xiàn)又好又快發(fā)展起到了積極推動作用。

二是開發(fā)區(qū)整合提升闖出發(fā)展新路。整合提升是浙江首創(chuàng)。歷時4年的整合提升，為浙江探索了一條在不改變原有“四至范圍”、不突破國家核準面積的前提下，拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間的道路和辦法。開發(fā)區(qū)在整合提升中按照“整合資源、拓展空間，優(yōu)化布局、完善功能”的思路和要求，著力構(gòu)筑以開發(fā)區(qū)為核心、以城鎮(zhèn)為依托、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以功能區(qū)為節(jié)點、以道路為網(wǎng)絡的新的經(jīng)濟發(fā)展大平臺；著力形成開發(fā)區(qū)與輻射帶動區(qū)域資源整合、要素流動、統(tǒng)籌聯(lián)建、成果共享的管理體制和發(fā)展格局，有效推動了開發(fā)區(qū)近年來的躍遷式大發(fā)展。

三是開發(fā)區(qū)兩個“創(chuàng)建”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提升。針對開發(fā)區(qū)存在的產(chǎn)業(yè)特色不明、集聚程度不高、結(jié)構(gòu)層次偏低、產(chǎn)出規(guī)模偏小的問題，2011年浙江省商務廳把創(chuàng)建“浙江省外商投資新興產(chǎn)業(yè)示范基地”和創(chuàng)建“浙江省開發(fā)區(qū)特色品牌園區(qū)”，作為提高利用外資質(zhì)量、加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。通過創(chuàng)建具有開放特征、區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)特色的標志性、示范性產(chǎn)業(yè)基地和品牌園區(qū)，把有效利用外資與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把推進開發(fā)區(qū)差異化、特色化發(fā)展與加強開發(fā)區(qū)品牌建設結(jié)合起來，引領(lǐng)和帶動開發(fā)區(qū)向?qū)I(yè)化、高端化、低碳化、品牌化、國際化方向發(fā)展。

四是探索開發(fā)區(qū)管委會高效管理新模式。針對全省開發(fā)區(qū)整合提升后出現(xiàn)的空間布局組團化、組織機構(gòu)膨脹化、利益格局多元化的新情況，積極引導開發(fā)區(qū)探索建立統(tǒng)分結(jié)合的領(lǐng)導管理體制、便捷高效的運行服務機制和成果共享的利益平衡機制。省政府出臺了《關(guān)于進一步提升浙江開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的指導意見》，提出浙江開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新的政策性建議；下一步，省編委辦在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見基礎上，擬出臺規(guī)范浙江開發(fā)區(qū)編制的政策性文件；明年開發(fā)區(qū)法律性條規(guī)將爭取列入人大立法項目庫并啟動立法程序。

著眼未來，發(fā)揮“三大作用”

一要著力在實施四大國家戰(zhàn)略舉措中發(fā)揮平臺作用。在浙江實施國家“四大戰(zhàn)略”的區(qū)域范圍內(nèi)，集中了浙江100%（8家）的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、89%（17∶19）的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和61%（28∶46）的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。浙江國家級和省級開發(fā)區(qū)多年建設發(fā)展所形成的完善基礎設施、良好投資環(huán)境和綜合競爭優(yōu)勢，為實施國家四大戰(zhàn)略舉措，提供了實實在在的平臺支撐。

二要著力在推進浙江“四大建設”中發(fā)揮支撐作用。目前，全省開發(fā)區(qū)共有投產(chǎn)企業(yè)9萬多家，其中規(guī)摸以上工業(yè)企業(yè)13799家，外商投資企業(yè)9000余家，分別占全省規(guī)摸以上和外資企業(yè)總數(shù)的46%和44%。全省將近一半的新批1000萬美元以上外資大項、38%的世界500強企業(yè)和4411家投資總額超億元的內(nèi)資大項目落戶在開發(fā)區(qū)內(nèi)。開發(fā)區(qū)已成為支撐浙江區(qū)域經(jīng)濟的重要平臺。今后，開發(fā)區(qū)要繼續(xù)向綜合性建設、綜合性發(fā)展、綜合性管理等綜合功能轉(zhuǎn)變，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、統(tǒng)籌“三次產(chǎn)業(yè)”的理念進行建設，努力實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村“三位一體”推進。

三要著力在加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。浙江開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年積累所具有的品牌效應、基礎設施、產(chǎn)業(yè)集聚、人才隊伍、要素保障和體制機制等六大優(yōu)勢，形成了區(qū)別于其它區(qū)域的綜合競爭優(yōu)勢。目前，國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項目對省級以上開發(fā)區(qū)認可度很高，開發(fā)區(qū)已逐漸成為浙江高端裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展地、大項目主要集聚地、創(chuàng)新要素發(fā)源地。浙江開發(fā)區(qū)有責任、也有條件走在全省前列，從過去招商引資的主戰(zhàn)場發(fā)展成為轉(zhuǎn)型升級的新高地。