統(tǒng)籌推進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展——關(guān)于天臺(tái)縣加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

□文/潘軍明

要推進(jìn)文化保護(hù)與發(fā)展工程、生態(tài)旅游發(fā)展工程、"美麗鄉(xiāng)村"建設(shè)工程、陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程、人才科技支撐工程，實(shí)現(xiàn)天臺(tái)山區(qū)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展

推動(dòng)山區(qū)縣加快走上轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)跨越的新路子，是省委、省政府作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，也是山區(qū)縣推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。為進(jìn)一步破解山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，近年來，天臺(tái)縣全面實(shí)施陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，逐步縮小與平原、近郊農(nóng)村的發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，探索走一條山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

爭當(dāng)“排頭兵”有基礎(chǔ)

天臺(tái)縣是一個(gè)近海不靠海的山區(qū)縣。作為浙江省26個(gè)欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣之一，天臺(tái)縣在長期的發(fā)展過程中逐漸落后于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)性和被邊緣化逐步凸顯，天臺(tái)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，基本與全省同步建成全面小康社會(huì)，首要任務(wù)就是要推進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展?？陀^分析，天臺(tái)擁有的條件和面臨的機(jī)遇也不少。

從外部看，天臺(tái)縣正處于難得的歷史機(jī)遇期。加快全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)和邁向“兩富”現(xiàn)代化浙江，對(duì)天臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提出新的要求；海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，為天臺(tái)縣承接海洋經(jīng)濟(jì)輻射帶來新的機(jī)遇；著力推進(jìn)新型城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，為天臺(tái)發(fā)展明確了新的方向；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)天臺(tái)發(fā)展模式提出新的挑戰(zhàn)等，這些都為天臺(tái)實(shí)現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

從內(nèi)部看，天臺(tái)縣加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合條件較好：一方面，發(fā)展基礎(chǔ)比較扎實(shí)。天臺(tái)縣大力發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化趨勢明顯；深入實(shí)施高山移民工程，人口內(nèi)聚外遷穩(wěn)步推進(jìn)；著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展；全面實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)城市環(huán)境日益改善。另一方面，發(fā)展優(yōu)勢比較明顯。天臺(tái)縣文化生態(tài)資源極為豐富，產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域特色鮮明，陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)位條件優(yōu)越，體制機(jī)制優(yōu)勢較為顯著，完全有條件成為山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“排頭兵”。

正視存在困難和問題

不容忽視的是，天臺(tái)縣在加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，依然存在諸多問題和制約因素。主要表現(xiàn)在：

一是總量偏小，差距拉大。2011年，天臺(tái)縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值139.83億元，2006～2011年均增長10.7%，增長速度快于全省2.3個(gè)百分點(diǎn)。但是總體上看，天臺(tái)縣與全省平均水平有較大差距。2011年天臺(tái)縣生產(chǎn)總值占全省比重僅為0.44%，人均生產(chǎn)總值為36528元（按常住人口計(jì)），為全省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的62%，近年來呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，與全省差距呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大態(tài)勢。在53個(gè)山區(qū)縣中，天臺(tái)縣GDP排名從2008年的第32位，下降為2009年、2010年的第33位，再降為2011年的第35位。在26個(gè)欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣中，天臺(tái)從2008年到2011年的排名依次為第 7、8、7、9 位，大體上是穩(wěn)中略降。可以看出，天臺(tái)與其他地區(qū)的差距逐步拉大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一種被邊緣化的趨勢。

二是山多地少，村多人少。天臺(tái)地形以高丘及中低山為主，屬“八山半水分半田”的山區(qū)小縣，縣域總用地面積1431.5平方公里，其中城市建設(shè)用地面積僅62.8平方公里，土地資源極其稀缺，發(fā)展空間十分有限，產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)目前難以解決，村多人少、居住分散，開發(fā)建設(shè)成本居高不下。

三是生態(tài)敏感，環(huán)境脆弱。天臺(tái)縣是傳統(tǒng)山區(qū)縣，是浙江重點(diǎn)林區(qū)，林業(yè)用地占全縣總面積80%以上，是全省生態(tài)屏障的重要組成部分，地處椒江水系的上游，生態(tài)脆弱，環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等壓力非常大。

做好“三四五二”文章

天臺(tái)要加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須做好“三四五二”文章，即要構(gòu)建三大平臺(tái)、培育四大體系、推進(jìn)五大工程、完善兩大機(jī)制。

一要構(gòu)建三大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，努力把農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”打造成為山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)。全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，結(jié)合區(qū)位條件、設(shè)施條件、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀瑑?yōu)化形成“一區(qū)兩群”的發(fā)展格局。重點(diǎn)推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，抓住旅游休閑集聚區(qū)列為第二批省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)這一契機(jī)，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快空間拓展平臺(tái)建設(shè)。天臺(tái)縣擁有豐富的低丘緩坡資源，是拓展山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間的重要資源。要合理確定低丘緩坡開發(fā)利用的方向、規(guī)模、布局和時(shí)序，為海陸聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目落地提供保障。加快基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)。山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須依靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為保障，要大力推進(jìn)104國道改建工程、自來水廠二期工程、始豐溪治理工程等農(nóng)田水利、交通環(huán)保設(shè)施建設(shè)，為山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件。

二要培育四大體系，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展文化生態(tài)旅游業(yè)。充分發(fā)揮佛道文化、山水生態(tài)等旅游資源優(yōu)勢，按照“養(yǎng)生進(jìn)山、旅游靠山”的思路，重點(diǎn)建設(shè)宗教文化板塊、養(yǎng)生度假板塊、生態(tài)山水板塊，著力打造“佛宗道源地、心靈瑜伽園、品質(zhì)天臺(tái)城”。大力發(fā)展綠色先進(jìn)制造業(yè)。積極參與浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)過程中的產(chǎn)業(yè)分工與合作，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系，打造具有區(qū)域特色的綠色制造業(yè)基地。加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，實(shí)施農(nóng)業(yè)精品化、規(guī)模化、科技化、生態(tài)循環(huán)化經(jīng)營，積極拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快提升農(nóng)業(yè)品牌知名度與農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造浙江省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)示范縣。積極發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。立足于天臺(tái)資源要素與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面完善與提升生活性服務(wù)業(yè)，促使城鎮(zhèn)商貿(mào)、物流、金融、文化等服務(wù)業(yè)由平原向山區(qū)延伸，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、民生保障相適應(yīng)的布局合理，運(yùn)作高效的山區(qū)服務(wù)業(yè)體系。

三要推進(jìn)五大工程，實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展。實(shí)施文化保護(hù)與發(fā)展工程。強(qiáng)化天臺(tái)特色文化的保護(hù)、傳承與發(fā)展，把文化創(chuàng)新作為天臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，以加強(qiáng)地方特色文化保護(hù)與傳承、文化產(chǎn)業(yè)培育等為重點(diǎn)，打造具有鮮明特色和示范作用的文化強(qiáng)縣。實(shí)施生態(tài)旅游發(fā)展工程。充分發(fā)揮山水生態(tài)等特色旅游資源優(yōu)勢，以創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游區(qū)為抓手，加快旅游資源整合，著力打造全國優(yōu)秀旅游目的地。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工程。以促進(jìn)人與自然和諧相處、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化為統(tǒng)領(lǐng)，以深化和提升“清潔家園”、“和諧生態(tài)村”工程建設(shè)為載體，深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。實(shí)施陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程。抓住浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，實(shí)施“南接臺(tái)州、北聯(lián)寧波”戰(zhàn)略，推進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)、合作發(fā)展。實(shí)施人才科技支撐工程。組織開展“科技人才周”活動(dòng)，加大科技人才扶持力度，不斷強(qiáng)化科技和人才支撐，增強(qiáng)天臺(tái)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

四要完善兩大機(jī)制，實(shí)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。健全組織管理機(jī)制。加快理順各層管理體制，成立山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)建陸海聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，切實(shí)推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。探索實(shí)施分類考核，在科學(xué)劃分功能區(qū)的基礎(chǔ)上，借鑒推進(jìn)形成主體功能區(qū)的思路，重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域政策和考核評(píng)價(jià)的差異化，引導(dǎo)政府和市場主體行為符合功能分區(qū)要求。創(chuàng)新要素服務(wù)機(jī)制。建立健全農(nóng)村金融組織體系，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，加快山區(qū)金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)，探索建立利用民營資本發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的新模式。加快農(nóng)村土地制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地使用，盤活存量建設(shè)用地，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，加大廢棄閑置建設(shè)用地的復(fù)墾力度，提高土地集約利用效率。