十八大為“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”指明了方向——十八大報告關于經(jīng)濟發(fā)展的新表述、新論斷、新要求

黨的十八大報告（以下簡稱《報告》）明確提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，提出了加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務?！皟蓚€全面”、“兩個加快”，體現(xiàn)了發(fā)展、改革、轉變的有機結合，是我國現(xiàn)代化建設進入新階段的新要求。《報告》強調“以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵?！薄爸挥型苿咏?jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質基礎。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖?！薄霸诋敶袊?，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展。以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！?/p>

“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”是到2020年全面建成小康社會的首要目標。《報告》緊緊圍繞“主題”、“主線”，對經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟建設進行全面部署，指出“要適應國內外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，著力構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新驅動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調互動”?！八膫€著力”、“五個更多”指明了“新的經(jīng)濟發(fā)展方式”的基本內容，也進一步明確了不斷增強長期發(fā)展后勁的路徑所在。中國經(jīng)濟轉型的關鍵時期召開的十八大為下一階段中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展指明了前進的方向。

“在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展。以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。”

“實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”

十八大順應人民群眾過上更好生活的新期待，在十六大、十七大確立的目標基礎上，與時俱進地提出了“全面建成小康社會”的新要求，到2020年“實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。這是我國首次提出居民人均收入倍增的具體量化指標，并強調“人民生活水平全面提高”“基本公共服務均等化總體實現(xiàn)”“收入分配差距縮小”“社會保障全民覆蓋”，顯示執(zhí)政理念從對宏觀總量的關注轉向為對微觀個體的關懷，傳遞出未來更加重視經(jīng)濟發(fā)展質量、更加注重改善百姓生活。

收入倍增是建立“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上”。而當前內需不足、投資與消費失衡，在很大程度上體現(xiàn)為消費需求不足。《報告》再次強調：“要牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力”。擴大國內消費特別是居民消費將是未來一段時期內重中之重的戰(zhàn)略任務。當年日本成功實行國民收入倍增計劃，形成了近億人的中等收入群體，使日本有效地轉變成為一個“大眾消費社會”，這成為日本經(jīng)濟起飛的基礎和轉折點。在過去十年里，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長9.2%，農村居民人均純收入年均實際增長8.1%；我國社會消費品零售總額從4.8萬億元增長至18.4萬億元，年均增長16%。據(jù)有關測算，到2020年，我國消費總規(guī)模即購買力將達到64萬億元。收入倍增計劃可以實現(xiàn)十七大報告提出的“中等收入者占多數(shù)”的目標，切實改善居民消費預期，促進消費結構升級，“使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內需特別是消費需求拉動”，實現(xiàn)需求結構的轉變，給經(jīng)濟平穩(wěn)增長找到可靠的驅動力。

實現(xiàn)收入倍增不是孤立的計劃，而是一系列改革中的重要一環(huán)。在實現(xiàn)居民收入倍增的過程中，要著力解決收入分配差距較大的問題?！秷蟾妗分忻鞔_提出了“收入分配差距縮小”的目標要求，并指出要“千方百計增加居民收入”，努力實現(xiàn)“兩個同步”、“兩個提高”，即要“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。完善收入分配制度，既要講效率，又要講公平。十八大對解決當前收入分配失衡的多個方面給予了更多的制度設計和安排，強調“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”“完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制”，鼓勵人們通過自己的勞動和智慧獲得應有的報酬，多渠道增加居民財產性收入。《報告》同時提出了“促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”的理念，還提出“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”，等等。十八大還強調，要加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利。

“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系”

“發(fā)展必須轉變，轉變必須改革，改革未有窮期”?！秷蟾妗穼ⅰ叭嫔罨?jīng)濟體制改革”列為對未來經(jīng)濟建設五項具體要求中的第一項進行闡述，指出“深化改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵”，“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

這是自黨的十四大明確“讓市場發(fā)揮配置資源的基礎性作用”以來，首次更加清晰地提出了要處理好政府和市場的關系。政府與市場是現(xiàn)代經(jīng)濟兩種基本的制度安排，是影響經(jīng)濟發(fā)展的兩個重要因素，既相互依存，又存在矛盾和博弈。30多年的改革實踐證明，哪個領域能夠處理好政府與市場的關系，哪個領域的發(fā)展就充滿活力。我們既不能不講求市場規(guī)律，束縛生產力發(fā)展，也不能只講市場，偏廢政府的管理職能，而要讓市場“這只看不見的手”和政府“這只看得見的手”相得益彰。改革推進到今天，絕大多數(shù)商品和服務價格已由市場決定，然而在一些要素、資源領域政府定價仍占控制地位，產業(yè)領域準入、金融活動開放等方面政府直接參與甚至包辦的現(xiàn)象仍然存在，出現(xiàn)了政府和市場相互糾纏的問題，很多關鍵領域和重要環(huán)節(jié)的改革陷入膠著狀態(tài)。

進一步厘清市場與政府的邊界，更好地發(fā)揮好政府與市場兩只手的協(xié)同作用，是激發(fā)動力活力的迫切要求，而深化改革將確定政府和市場的邊界以及非公的平等地位。《報告》強調“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”、“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，并強調“各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產要素、公平參加市場競爭、同等受到法律保護”；提出“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。

當前，實現(xiàn)不同市場主體競爭的“三個平等”，關鍵在于進一步打破壟斷、放松管制、放寬準入、開放市場、鼓勵競爭，重點是消除規(guī)模化導向和所有制歧視，在法律、監(jiān)管及獲取資源方面促進大企業(yè)和小企業(yè)之間、國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的公平。為此，不僅要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革和壟斷領域改革，同時要加快要素市場改革，完善市場環(huán)境，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。在政府與市場的矛盾博弈中，能否實現(xiàn)合作互補的關鍵不在市場，而在政府。必須進一步深化以行政體制改革為主線的政府轉型，在政府職能轉變、審批制度改革、政府績效考核制度改革和服務型政府建設等方面有更大的突破。在政府職能界定中，應始終堅持能由市場做的交給市場、能由企業(yè)做的交給企業(yè)、能由社會完成的交給社會的原則，使政府切實承擔起創(chuàng)造良好環(huán)境、提供公共服務、維護社會公平的職責。

科技創(chuàng)新“必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”

《報告》把科技創(chuàng)新作為提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，擺在國家發(fā)展全局的核心位置，提出“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，這是以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家的重大舉措，深化了對堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路的認識。

經(jīng)濟增長的驅動力主要可劃分為要素驅動、投資驅動、創(chuàng)新驅動和財富驅動四大動力。從國際經(jīng)驗看，在人均GDP突破5000美元以后，邁向高收入國家行列，能否形成以科技創(chuàng)新和人力資本為基礎的新競爭優(yōu)勢至關重要。絕大多數(shù)經(jīng)濟體因此逐漸放棄要素驅動和投資驅動的前期發(fā)展方式，都把創(chuàng)新驅動作為發(fā)展的核心戰(zhàn)略。改革開放30多年來，我國主要依靠廉價勞動力投入、大量資源消耗和大規(guī)模政府投資實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長，但隨著經(jīng)濟發(fā)展方式和要素結構的轉變，原有的“人口紅利”“土地紅利”優(yōu)勢開始減弱，原本依靠“要素驅動”和“投資驅動”的外延式、粗放型發(fā)展模式難以為繼。當前經(jīng)濟轉型的關鍵是要實現(xiàn)增長動力的轉換：從“要素驅動”、“投資驅動”轉向通過科技創(chuàng)新、技術進步來提高勞動生產率的“創(chuàng)新驅動”，促進經(jīng)濟內生增長。

從投資驅動向創(chuàng)新驅動的轉型，對很多國家是一個很難跨越的門檻，能不能順利實現(xiàn)轉型關系經(jīng)濟轉型的前景。未來一個時期，實現(xiàn)從要素驅動和投資規(guī)模驅動發(fā)展轉向創(chuàng)新驅動發(fā)展，必須實現(xiàn)政策導向的轉變，用更完善的科技創(chuàng)新評價標準、激勵機制、轉化機制，將全社會的智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。要實現(xiàn)從投資激勵導向轉向創(chuàng)新激勵導向，加強知識產權保護，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；要從科技政策為主轉向創(chuàng)新政策，推動科技和經(jīng)濟緊密結合，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，把創(chuàng)新政策融入科技政策、產業(yè)政策、財稅金融政策、貿易和教育政策等各項政策中去；要完善知識創(chuàng)新體系，培育創(chuàng)新要素，加大對人力資本的投入。

“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式……毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護?！?/p>

“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”

《報告》提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！迸c十七大報告相比較，十八大報告在推動經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調發(fā)展的途徑中增加了“農業(yè)現(xiàn)代化”。這一“四化同步”的新表述，無疑是對推動經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化途徑做出的重大調整。

“四化”是一個整體系統(tǒng)，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以帶動和裝備農業(yè)現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而信息化能有力地推進其他“三化”。當前我國正處于工業(yè)化發(fā)展的轉型期、城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵期，工業(yè)化雖在快速推進，但質量并不高；城鎮(zhèn)化速度也在加快，但存在水分和高估現(xiàn)象，而相對于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農業(yè)發(fā)展的滯后性則在加劇。在這一特殊的發(fā)展階段，促進“四化”在互動中實現(xiàn)同步、在互動中實現(xiàn)協(xié)調，才能實現(xiàn)社會生產力的跨越式發(fā)展，這是從戰(zhàn)略層面轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容。

加快“四化同步”發(fā)展，必須創(chuàng)新發(fā)展理念和模式，“跳出城市看城市”、“跳出工業(yè)看工業(yè)”、“跳出農業(yè)看農業(yè)”，更加重視“四化”之間的內在聯(lián)系，更加注重用綜合的辦法解決綜合的問題，更加注重機制創(chuàng)新。《報告》指出，“堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果?！薄凹涌焱晟瞥青l(xiāng)發(fā)展一體化體制機制……促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系?！?/p>

“四化同步”中，城鎮(zhèn)化建設的地位越來越重要。城鎮(zhèn)化一頭牽著工業(yè)化、一頭牽著農業(yè)現(xiàn)代化，將是中國最大的內需潛力所在，是支撐中國經(jīng)濟未來一二十年持續(xù)增長的巨大引擎,更是破解二元結構失衡的突破口。城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產業(yè)支撐、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉變。要注重提高城鎮(zhèn)化質量，《報告》提出“加快改革戶籍制度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋”，使更多的農民能夠成為市民。此外，在同步發(fā)展的“新四化”中，信息化覆蓋了國民經(jīng)濟的所有行業(yè)，特別是適應未來新技術革命需要，信息化和工業(yè)化深度融合的題中應有之義。