舟山群島辟建自由貿(mào)易港是歷史的必然選擇

□文/王和平王文洪

今天，浙江舟山群島新區(qū)承載著國(guó)家海洋戰(zhàn)略的使命，將真正步入新的港口時(shí)代

舟山以“港市”聞名，歷史悠久。早在近500年前的明嘉靖年間，葡萄牙殖民者就占據(jù)了舟山雙嶼港，它一度成為亞、非、歐各國(guó)商人云集的國(guó)際貿(mào)易中心。170年前的清道光年間，英國(guó)政府圖謀侵占舟山，并宣布定海為自由貿(mào)易港。2011年6月30日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，舟山群島的開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其重要的發(fā)展目標(biāo)是建立我國(guó)東部地區(qū)海上開(kāi)放門(mén)戶、自由貿(mào)易島。2012年9月29日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立舟山港綜合保稅區(qū)，作為目前我國(guó)保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)域優(yōu)勢(shì)最明顯的特殊監(jiān)管區(qū)域，舟山群島再次吸引了世人的眼球。

雙嶼港：16世紀(jì)東亞最繁華的國(guó)際貿(mào)易中心

舟山雙嶼國(guó)際自由貿(mào)易港的興起，與當(dāng)時(shí)江南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西方貿(mào)易的擴(kuò)張有關(guān)。明正德末嘉靖初，江南隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的興盛，商業(yè)經(jīng)濟(jì)也有了一定程度的發(fā)展，當(dāng)時(shí)寧波和舟山成為江南地區(qū)最主要的中外貿(mào)易港。此時(shí)，西方人通過(guò)地理大發(fā)現(xiàn)，開(kāi)始向東擴(kuò)張，其目的是為了獲取更大的商業(yè)利益。葡萄牙通過(guò)好望角航路，西班牙通過(guò)麥哲倫海峽航路，先后來(lái)到東方世界。舟山雙嶼國(guó)際走私貿(mào)易港的形成就是葡萄牙等外國(guó)商人與福建、浙江等中國(guó)商人相結(jié)合的產(chǎn)物。

雙嶼港是因雙嶼洋（今舟山市普陀區(qū)六橫鎮(zhèn)）而得名的港口。雙嶼洋“懸居海洋之中，去定?？h六十余里”，是進(jìn)出寧波甬江的必經(jīng)航道，是寧波的“門(mén)戶”。雙嶼諸港分為南、北二港，北港就是大麥坑，南港就是雙嶼港。前面又有海中小島野佛渡作天然屏障，是海上從事走私貿(mào)易的理想港灣。自明朝實(shí)行海遷政策以后，雙嶼洋成為“國(guó)家驅(qū)遣棄地，久無(wú)人煙住集”，明朝中后期，開(kāi)始為中外商人所注目，逐成為著名的走私港。一般的說(shuō)法是，葡萄牙人在廣州受到沉重打擊后，便轉(zhuǎn)赴福建、浙江，這是官方的說(shuō)法。但從民間的商業(yè)角度看，則是葡萄牙商人為了節(jié)約商業(yè)成本，“欲避抽稅，省陸運(yùn)”。在廣東中轉(zhuǎn)貨物，運(yùn)輸費(fèi)高，稅也高。由于這些外在因素，葡萄牙商人有意進(jìn)一步向內(nèi)陸市場(chǎng)發(fā)展。當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)是江浙一帶，廣東只是中國(guó)政府規(guī)定的西洋商人最初的落腳點(diǎn)。于是，“福人導(dǎo)之，改泊海倉(cāng)、月港。浙人又導(dǎo)之，改泊雙嶼”。從此，葡萄牙、西班牙、荷蘭及東南亞商人紛至沓來(lái)，在雙嶼進(jìn)行互市貿(mào)易。

雙嶼港的發(fā)展是由于日本商人的加入。1523年（明嘉靖二年），由于爭(zhēng)貢之役，浙江市舶司被下令關(guān)閉。維持150多年的中日國(guó)家間朝貢貿(mào)易體系崩潰，迫使日本商人走上海上走私貿(mào)易之路。日本商人的加入，使得雙嶼港海上貿(mào)易市場(chǎng)日趨繁榮。在雙嶼港做生意的葡萄牙人為主的西洋商人，原來(lái)每年夏季來(lái)雙嶼港，每年冬天又要駕船回廣東的私澳（即澳門(mén)）停泊，此時(shí)開(kāi)始在雙嶼港定居下來(lái)。以日本為主的東洋商人，越來(lái)越多，原來(lái)的商船則成為海盜船，遍布海洋之上。雙嶼港原來(lái)只有中葡間雙邊貿(mào)易關(guān)系，隨著日本人的加入，使之成為多邊貿(mào)易，雙嶼港成為真正意義上的國(guó)際貿(mào)易自由港。與此同時(shí)，東南沿?；?、閩、浙、徽等商人也蜂擁而至，一時(shí)“舶客擁有徒眾萬(wàn)人”，入夜燈火通明，一派繁榮，甚至港道擁堵，船只無(wú)處停泊。凡是運(yùn)到那里的貨物都可以獲得三四倍的利錢(qián)。來(lái)自美洲、歐洲、日本的白銀、胡椒、檀香、珍珠、皮貨等源源不斷地運(yùn)到雙嶼交易，換取中國(guó)絲綢、布匹、瓷器、藥材和茶葉等商品。

面對(duì)雙嶼港的自由發(fā)展，地方官員有人主張開(kāi)海禁，順應(yīng)海上的貿(mào)易發(fā)展，有的則主張禁止。在地方官爭(zhēng)論不休中，雙嶼港卻得到了發(fā)展。經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)營(yíng)，由港興市，由市興鎮(zhèn)，雙嶼港區(qū)實(shí)際成為一個(gè)較大的小城鎮(zhèn)。島上有居民3000人，其中葡萄牙人就有1200人，又有永久性的市政廳、天主教堂、醫(yī)院等。據(jù)記載，在雙嶼港居住的人，除葡萄牙、華人外，至少還有十多個(gè)國(guó)家的商人。當(dāng)時(shí)，互市貿(mào)易盛況空前，僅葡萄牙商人每年的貿(mào)易額就超過(guò)300萬(wàn)克魯查多 (葡萄牙貨幣單位)。雙嶼港的興起，是中國(guó)貿(mào)易中心北移的表現(xiàn)。有歷史學(xué)家稱(chēng)“雙嶼港鄰近中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，借助浙東運(yùn)河可與明朝的經(jīng)濟(jì)神經(jīng)中樞京杭大運(yùn)河連接，從經(jīng)濟(jì)地理角度來(lái)說(shuō)，雙嶼的價(jià)值遠(yuǎn)勝澳門(mén)”。然而，在明朝政府看來(lái)，雙嶼港違背了當(dāng)時(shí)的海疆政策與海防政策，1548年 (嘉靖二十七年)朝廷命官兵圍剿閉港。以葡萄牙殖民者為主的西方人苦心經(jīng)營(yíng)22年的國(guó)際走私貿(mào)易港就這樣消失了。

雙嶼港的興衰見(jiàn)證了以葡萄牙為代表的西方列強(qiáng)向東方拓展市場(chǎng)的歷程。它比澳門(mén)還早近十年，是當(dāng)時(shí)東亞最早、最大、最繁華的國(guó)際自由貿(mào)易港。

定海港：19世紀(jì)中葉英國(guó)宣布為自由貿(mào)易港

英國(guó)人在明朝末年來(lái)到中國(guó)，揭開(kāi)了中英關(guān)系的序幕，同時(shí)也開(kāi)始了英國(guó)人對(duì)舟山長(zhǎng)達(dá)一個(gè)半世紀(jì)的覬覦。在英國(guó)人看來(lái)，舟山一直是“中外通商的要津”，臨近中華帝國(guó)第二大城市——杭州，為當(dāng)時(shí)最大對(duì)外貿(mào)易港——寧波的外泊港。舟山是英國(guó)人眼中的通商理想之地。

1637年（明崇禎十年）6月，英王查理一世派遣東印度公司主任威得爾率領(lǐng)五艘船艦去中國(guó)，并命令“如果發(fā)現(xiàn)任何機(jī)會(huì)就把他們可能發(fā)現(xiàn)的和認(rèn)為對(duì)我們有利益、有榮譽(yù)，值得據(jù)為己有的一切地方占據(jù)下來(lái)”。威得爾接到指令后，便四處活動(dòng)，選擇侵占地點(diǎn)，其中之一就是舟山群島。1685年，清政府開(kāi)海禁，在寧波設(shè)立“浙江海關(guān)”；1698年，在定海設(shè)立“紅毛館”，準(zhǔn)許外商在舟山進(jìn)行貿(mào)易。

1793年，英國(guó)派遣以馬戛爾尼為全權(quán)特使的政府代表團(tuán)對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)，曾在舟山作短暫的停留和訪問(wèn)。其間，馬戛爾尼根據(jù)英國(guó)政府的指令，以照會(huì)形式向清政府提出了六項(xiàng)要求，其中有關(guān)舟山的就有兩條：一是開(kāi)放舟山、寧波和天津?yàn)橥ㄉ炭诎?，二是將舟山附近一個(gè)不設(shè)防的海島讓給英國(guó)，以便英國(guó)人居住和收存貨物。當(dāng)時(shí)，被乾隆皇帝斷然拒絕。1816年，英國(guó)政府又派出以阿美士德為首的使團(tuán)再度來(lái)華，途經(jīng)舟山群島北上到天津進(jìn)京。臨行之前，外交大臣羅加士里的訓(xùn)令中也有“要求開(kāi)通廣州以北港口包括舟山”的內(nèi)容。

1830年，主要與鴉片貿(mào)易有關(guān)的47名英商一起上書(shū)英國(guó)議會(huì)，建議英國(guó)政府“采取與國(guó)家相稱(chēng)的決定，在靠近中國(guó)的沿海地區(qū)取得島嶼一處”。英國(guó)政府接受了這項(xiàng)建議，但在具體的侵占目標(biāo)上出現(xiàn)了較大分歧，鎖定范圍大致有舟山、福州、廈門(mén)、臺(tái)灣等，而在諸多目標(biāo)中舟山的呼聲是非常高的。1837年，英國(guó)海軍上校義律寄給巴麥尊一份備忘錄，建議英國(guó)派出軍隊(duì)“不是在廣州，而是在舟山和舟山以北建立根據(jù)地”。1839年，英國(guó)侵略者在正式發(fā)動(dòng)對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)的前半年，英國(guó)政府最終確定的戰(zhàn)略目標(biāo)是占領(lǐng)舟山。

1840年2月，英國(guó)政府正式下達(dá)作戰(zhàn)部署，首先封鎖珠江口，然后全力攻占舟山并作為軍事大本營(yíng)。英國(guó)海軍上校義律致海軍少將梅特蘭信中說(shuō)道：“舟山群島良港眾多，靠近也許是世上最富裕的地區(qū)，當(dāng)然還擁有一條最宏偉的河流和最廣闊的內(nèi)陸航行網(wǎng)。如果英國(guó)占領(lǐng)舟山群島的某個(gè)島嶼，而且皇帝也允許其人民可以在那里與我們貿(mào)易，我確信女王陛下政府定會(huì)感到欣慰，大不列顛將會(huì)得到巨大的利益，該政府的第一步措施無(wú)疑將是宣布它是各國(guó)船只進(jìn)出的自由港和建立適中而自由的關(guān)稅；我相信，在這樣的一個(gè)基地上必定可以獲得這樣的權(quán)利，這個(gè)基地不久便會(huì)成為亞洲最早貿(mào)易基地，也許是世界上最早的商業(yè)基地之一?！笨梢?jiàn)，英國(guó)人看中的是舟山的港口和貿(mào)易功能，希望把它變?yōu)閷?duì)華貿(mào)易的最佳口岸，當(dāng)用和平的方式無(wú)法獲取時(shí)，他們用槍炮來(lái)解決。

1840年（清道光二十年）7月5日，中英鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，定海淪陷。這是中國(guó)領(lǐng)土第一次被英軍用武力占領(lǐng)，揭開(kāi)了中國(guó)近代史的序幕。英國(guó)侵略者入侵舟山后，一方面成立軍政府，另一方面對(duì)舟山城鄉(xiāng)大肆劫掠破壞，激起了舟山人民強(qiáng)烈的反抗。舟山人民堅(jiān)壁清野、同仇敵愾，使侵華英軍陷入了極度困境，死亡相繼。英國(guó)侵略者為了擺脫侵占舟山后的困境，竟以撤軍為籌碼，提出退還舟山占據(jù)香港問(wèn)題，遂引發(fā)中英關(guān)于舟山與香港問(wèn)題的交涉，簽訂了后被中英兩國(guó)政府所否定的《穿鼻條約》，英軍退出定海。為加強(qiáng)防務(wù)，清政府將定?？h升為直隸廳，隸屬浙江省。值得指出的是，侵華統(tǒng)帥義律于1841年1月26日武力侵占香港島后，英國(guó)外交大臣巴麥尊大為惱火，指責(zé)義律不該放棄舟山而去占領(lǐng)香港，賠償600萬(wàn)也太少。于是，解除了義律職務(wù)，任命殖民老手璞鼎查重新占領(lǐng)舟山。1841年9月，英軍再度進(jìn)攻舟山，定海三總兵蒙難，是為震驚中外的“鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)定海第二次保衛(wèi)戰(zhàn)”。英軍再次占領(lǐng)定海后，在定海設(shè)立政府，1842年2月10日，宣布定海為國(guó)際自由貿(mào)易港。

1842年8月29日，中英《南京條約》簽訂，英國(guó)除了得到廣州、福州、廈門(mén)、寧波、上海五口通商，將香港割讓給英國(guó)以及賠款等條款外，第十二條還特別規(guī)定：“惟有定?？h之舟山海島、廈門(mén)廳之古浪嶼小島，仍歸英兵暫為駐守；迨及所議洋銀全數(shù)交清，而前議各?？诰验_(kāi)辟俾英人通商后，即將駐守二處軍士退出，不復(fù)占據(jù)?！?846年4月7日，兩廣總督耆英在虎門(mén)與英國(guó)公使德庇訂立《退還舟山條款》，主要內(nèi)容是：“英軍退還舟山后，大皇帝永不以舟山等島給與他國(guó)；舟山等島若受他國(guó)侵伐，大英皇上應(yīng)為保護(hù)無(wú)虞?！惫话阎凵搅袨橛?guó)的保護(hù)地。當(dāng)時(shí)的清政府，由于考慮到舟山在中國(guó)戰(zhàn)略地位的重要性，最終以割讓香港給英國(guó)做殖民地，來(lái)?yè)Q取舟山。

舟山群島新區(qū)：我國(guó)東部地區(qū)重要的海上開(kāi)放門(mén)戶、自由貿(mào)易島

眾所周知，舟山群島位于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲的最前沿和沿海開(kāi)放帶的中部，處于南北海運(yùn)與長(zhǎng)江水道的交匯點(diǎn)，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、走向世界的重要通道。

早在20多年前，鄧小平同志就內(nèi)地布局建設(shè)國(guó)際化城市或國(guó)際大都市戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，以香港自由港為目標(biāo)，提出“在內(nèi)地再造幾個(gè)香港”。1991年11月，港澳地區(qū)全國(guó)人大代表團(tuán)到舟山考察，代表團(tuán)長(zhǎng)、港事顧問(wèn)吳康民考察后在香港《明報(bào)》上發(fā)表署名文章，按照鄧小平“我們?cè)趦?nèi)地要造幾個(gè)香港”的愿望，第一個(gè)提出“把舟山造成香港”的建議。1992年全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)期間，民建中央副主席湯元炳等21位政協(xié)委員在會(huì)上作了聯(lián)合發(fā)言，認(rèn)為再造香港，舟山是理想的選址。只要充分利用舟山港口的資源優(yōu)勢(shì)，未來(lái)舟山港必將步入與中國(guó)香港、新加坡并駕齊驅(qū)的西太平洋國(guó)際樞紐港的行列。同年9月，全國(guó)政協(xié)京外常委一行31人，在原中共河北省委書(shū)記、省長(zhǎng)劉秉彥為團(tuán)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，視察舟山，并建議中央“應(yīng)給予舟山全方位對(duì)外開(kāi)放政策，目前最為現(xiàn)實(shí)、最有條件的是將舟山群島作為自由港對(duì)外開(kāi)放”。浙江省人民政府辦公廳還編發(fā)了“三十多位全國(guó)政協(xié)常委建議中央將舟山群島建設(shè)成為自由港”的專(zhuān)報(bào)。與此同時(shí)，香港《文匯報(bào)》以整版篇幅刊登記者劉士昕《舟山開(kāi)發(fā)：再造香港的理想之地》的文章和照片，他以舟山港與香港維多利亞港的深水岸線、航道水深、巨輪錨泊面積作了詳細(xì)對(duì)比后認(rèn)為，舟山港條件比維多利亞港還要優(yōu)越。美國(guó)《商業(yè)周刊》也專(zhuān)門(mén)刊登了有關(guān)舟山港口優(yōu)越條件，稱(chēng)可與荷蘭鹿特丹港相媲美。

1993年2月11日，岙山基地迎來(lái)了第一艘來(lái)自英國(guó)的31.8萬(wàn)噸級(jí)超級(jí)油輪“蘭姆帕斯號(hào)”，這艘巨無(wú)霸油輪裝載著從英國(guó)北海運(yùn)來(lái)的原油18.96萬(wàn)噸，穩(wěn)穩(wěn)地進(jìn)入舟山港，順利靠泊岙山碼頭卸油?！度嗣袢?qǐng)?bào)》第一時(shí)間在頭版作了醒目報(bào)道，稱(chēng)這是我國(guó)有史以來(lái)沿海港口第一次接待外籍巨輪靠泊碼頭卸油，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)港航史上的新篇章。舟山港開(kāi)始從過(guò)去的漁港、軍港向商貿(mào)港過(guò)渡，對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高。1987年4月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，舟山港正式對(duì)外籍船舶開(kāi)放，1988年舟山市區(qū)正式列入沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，1992年被列為長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)先行規(guī)劃和發(fā)展的城市，1996年8月20日，岙山原油中轉(zhuǎn)碼頭對(duì)外開(kāi)放。從2003年起先后三次經(jīng)省政府同意并報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委批準(zhǔn)調(diào)整和擴(kuò)大舟山港對(duì)外開(kāi)放范圍，從而使舟山港的對(duì)外開(kāi)放范圍達(dá)到了1193平方公里。

2005年12月10日，舉世矚目的上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)正式開(kāi)港，成為世界最大的集裝箱港區(qū)之一，時(shí)至今日，上海港集裝箱吞吐量依然位于中國(guó)第一、世界第一。2005年12月16日，浙江省政府決定，寧波與舟山港資源整合，對(duì)外統(tǒng)稱(chēng)“寧波—舟山港”。從2010年起，寧波—舟山港的貨物吞吐量開(kāi)始超過(guò)上海港，并且增速為中國(guó)第一，成為名副其實(shí)的“東方大港”和真正意義上的世界“第一大港”。今天，舟山港作為上海國(guó)際航運(yùn)中心和上?！獙幉ā凵浇M合港的主要組成部分，區(qū)域環(huán)境獨(dú)立，深水口岸發(fā)達(dá)，海陸空運(yùn)輸便捷，成為自由貿(mào)易港的條件已基本成熟。

2010年與2011年歲末年初，舟山市委、市政府就設(shè)立舟山群島新區(qū)多次向省委、省政府報(bào)告，并取得省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，向中央和國(guó)務(wù)院匯報(bào)。溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理分別批示國(guó)家發(fā)改委研究設(shè)立舟山群島新區(qū)問(wèn)題。2011年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，并提出“探索設(shè)立舟山群島新區(qū)”。同年3月，全國(guó)人大通過(guò)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要，明確提出了“重點(diǎn)推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)等區(qū)域的發(fā)展”，鼓勵(lì)舟山先行先試，給予權(quán)限，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，探索海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。令人振奮的是，2011年4月1日，溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人聽(tīng)取了“浙江沿海項(xiàng)目組”和舟山群島新區(qū)有關(guān)工作的匯報(bào)。4月8日，溫家寶總理還親臨舟山視察海島海洋的開(kāi)發(fā)工作，這給舟山人民以莫大的鼓舞。短短一年多時(shí)間來(lái)，舟山群島新區(qū)實(shí)現(xiàn)了從醞釀、明確到國(guó)務(wù)院批復(fù)的“三級(jí)跳”，舟山也實(shí)現(xiàn)了海島時(shí)代、大橋時(shí)代、新區(qū)時(shí)代的“三級(jí)跳”。她凝聚了浙江省委、省政府和舟市委、市政府的集體智慧和堅(jiān)強(qiáng)決心，也體現(xiàn)了全省人民搶抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)拼搏的精神，為浙江尤其為舟山的發(fā)展贏得了歷史性的機(jī)遇。

2011年6月30日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，舟山成為我國(guó)繼上海浦東、天津?yàn)I海和重慶兩江后又一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)。2012年9月29日，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)設(shè)立舟山綜合保稅區(qū)，開(kāi)放層次為國(guó)內(nèi)最高。根據(jù)國(guó)家對(duì)浙江舟山群島新區(qū)的三大戰(zhàn)略定位和五大功能目標(biāo)，十年內(nèi)基本形成框架。實(shí)現(xiàn)“四島一城”的發(fā)展目標(biāo)，即基本建成國(guó)際物流島、自由貿(mào)易島、海洋產(chǎn)業(yè)島、國(guó)際休閑島和海上花園城。發(fā)展階段分三步：第一步，建成保稅港區(qū)；第二步，建成自由港區(qū)；最后當(dāng)保稅港區(qū)、自由港區(qū)建設(shè)基本完成后，力爭(zhēng)在2020年前后將自由港區(qū)的各項(xiàng)政策擴(kuò)展到全市范圍，使之成為我國(guó)繼香港之后的第二個(gè)自由港城。

歷史不能復(fù)原，但輝煌可以重現(xiàn)。今天，浙江舟山群島新區(qū)承載著國(guó)家海洋戰(zhàn)略的使命，將真正步入新的港口時(shí)代。一朵緩慢開(kāi)放的海洋之花含苞待放，舟山群島近五百年以來(lái)的自由港之夢(mèng)也必將成為現(xiàn)實(shí)，這是歷史的選擇，歷史的必然。