新型城市化思路要有新突破

□文/解力平

推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)，是在對接“四大國家戰(zhàn)略舉措”中推進(jìn)新型城市化

浙江省第十三次黨代會提出全面推進(jìn)新型城市化，基本形成改革創(chuàng)新驅(qū)動、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體推動的發(fā)展格局，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性、普惠性顯著提高。新型城市化是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)競爭和城市化發(fā)展的客觀趨勢，也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)"兩富"現(xiàn)代化浙江的必由之路。而推進(jìn)浙江新型城市化，要適應(yīng)新形勢，思路要有新突破。

其一，核心是推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。浙江推進(jìn)新型城市化，是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下進(jìn)行的。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要有兩條路徑，即產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)型升級與新型城市化關(guān)聯(lián)度很高，因?yàn)閺牡谝划a(chǎn)業(yè)為主向第二、三產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變過程即是工業(yè)化與城市化互相促進(jìn)的過程。從浙江來看，推動工業(yè)化和城市化已取得巨大成績，同時也存著不少問題。而注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，是厘清新型城市化問題的關(guān)鍵，也成為全面推進(jìn)新型城市化的一條主線?；韭窂绞茄a(bǔ)好短板，促使三化實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。

其二，重點(diǎn)是對接國家戰(zhàn)略，培育、建設(shè)區(qū)城發(fā)展新增長極。2011年以來，國務(wù)院先后批準(zhǔn)實(shí)施“浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”“義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)”“舟山群島新區(qū)”“ 溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，這四大國家戰(zhàn)略舉措不僅將成為浙江發(fā)展的新機(jī)遇和新引擎，而且對推進(jìn)新型城市化提出了新目標(biāo)。從謀劃城市發(fā)展來看，浙江在繼續(xù)積極培育杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈的同時，要切實(shí)在對接“四大國家戰(zhàn)略舉措”中推進(jìn)新型城市化，培育、建設(shè)四大國家戰(zhàn)略所在區(qū)域發(fā)展的新增長極，這就要布局重點(diǎn)更加突出。

一是大力推進(jìn)涉海地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。應(yīng)依據(jù)發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的資源、區(qū)位優(yōu)勢和建設(shè)舟山群島新區(qū)的需要，明確提出以優(yōu)先推進(jìn)舟山群島新區(qū)城市化為路徑、加快形成新增長極并壯大核心區(qū)；同時也要重視并加快推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)“兩翼三圈九區(qū)多島”的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二是加快金義都市新區(qū)建設(shè)。應(yīng)從培育建設(shè)金華、義烏、東陽、蘭渓、衢州等浙西南城市群的更大視野來考慮加快金義都市新區(qū)建設(shè)，要以金義兩市的城市新區(qū)相對集聚為浙西南形成中心城市創(chuàng)造基礎(chǔ)，使新型城市化帶動浙西南陸域的發(fā)展，既為義烏市國際貿(mào)易綜合改革與發(fā)展拓展空間，又能更好地使義烏效應(yīng)就近擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)市場信息集聚和傳遞功能創(chuàng)新。

三是實(shí)施溫州城市東進(jìn)戰(zhàn)略，建設(shè)溫州甌江口新區(qū)。從鞏固和發(fā)揮“十一五”期間圍墾圈圍成果入手，破解溫州城市化的制約因素，通過加快建設(shè)溫州甌江口新區(qū)等舉措，有效拓展溫州沿海都市圈，同時也將予以推進(jìn)新型城市化創(chuàng)造金融綜合改革更有利的條件。

其三，產(chǎn)業(yè)、人口集聚和消費(fèi)培育并重。全面推進(jìn)新型城市化的內(nèi)在要求之一是重視城市化的綜合推進(jìn)，即城市化更需注重生產(chǎn)、流通、消費(fèi)功能的全面提升。在產(chǎn)業(yè)集聚上，堅持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，重點(diǎn)組織實(shí)施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)項目，著力建設(shè)浙江新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐。在人口集聚上，要通過擴(kuò)大城市規(guī)模，提高城市品質(zhì)，在增強(qiáng)對資本和產(chǎn)業(yè)集聚能力的同時，切實(shí)提高對人口特別是人才的集聚和吸納能力。在消費(fèi)培育上，要改變對消費(fèi)城市的偏見，偏面重視城市生產(chǎn)流通功能和忽視城市消費(fèi)功能不符合全面推進(jìn)新型城市化的要求。除了加快城市市場體系建設(shè)、提升流通業(yè)發(fā)展水平、發(fā)展現(xiàn)代流通方式外，更應(yīng)重視教育、醫(yī)療、文化、住房、金融消費(fèi)的培育，努力拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)，加快推進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級步伐。加快構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系與完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村市場工程，積極推進(jìn)“農(nóng)超對接”，建立鮮活快速流通渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民增收，擴(kuò)大消費(fèi)需求。此外，還要創(chuàng)新鎮(zhèn)村社會服務(wù)管理、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。