打開城鄉(xiāng)要素流動(dòng)“瓶頸”

□ 文/柳博雋

暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，關(guān)鍵是要打開土地這一“瓶頸”，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素的可流動(dòng)性以及流動(dòng)強(qiáng)度，決定著資源配置的效率和效果，也決定著經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的活力和績(jī)效。我國30多年的市場(chǎng)化改革，很大程度上可以說是一個(gè)不斷打開束縛、促進(jìn)要素流動(dòng)的過程。

但時(shí)至今日，城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)，仍然存在著“三大制約”。一是勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)制約大。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，是生產(chǎn)力發(fā)展的重要標(biāo)志，也是城市化發(fā)展的客觀趨勢(shì)。但在我國由于城鄉(xiāng)分割的二元體制，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入了城市，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為市民卻壁壘重重；而城市勞動(dòng)力流向農(nóng)村，受農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)、生活環(huán)境、公共服務(wù)等條件的制約，長(zhǎng)期扎根農(nóng)村的意愿并不強(qiáng)烈。這種勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)的不同制約，或者說“城市落不下腳、農(nóng)村留不住人”的困境，不利于城市化的健康發(fā)展，也不利于“三農(nóng)”問題的根本破解。

二是土地資源市場(chǎng)配置制約大?，F(xiàn)行法律法規(guī)和政策對(duì)農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)有著嚴(yán)格限制，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市已從事二、三產(chǎn)業(yè)，但其名下的土地特別是宅基地等建設(shè)用地，不能隨人口流動(dòng)而流轉(zhuǎn)到城市（土地指標(biāo)），造成城市建設(shè)用地的嚴(yán)重不足。有些已在城市買房置業(yè)，但仍占用農(nóng)村宅基地資源，房屋常年閑置無人居住，造成土地資源的極大浪費(fèi)，也不能為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)騰出空間。在實(shí)踐中，集體土地直接“入市”阻力重重，與國有土地存在“同地不同權(quán)”、“同地不同價(jià)”等問題，土地資源的價(jià)格形成機(jī)制嚴(yán)重扭曲，既不能真實(shí)反映土地的稀缺程度，也不能充分體現(xiàn)土地的市場(chǎng)價(jià)值。

三是金融資本雙向流動(dòng)制約大。當(dāng)前農(nóng)村信貸資金外流現(xiàn)象非常普遍，商業(yè)銀行收縮在農(nóng)村的金融網(wǎng)點(diǎn)，上收貸款權(quán)，客觀上使農(nóng)村資金回流城市；即便是服務(wù)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)，也通過購買國債、存放同業(yè)和貸款給城市客戶等途徑，促使大量資金流向城市，加劇了城鄉(xiāng)之間金融資本的失衡。盡管金融資本的這種偏向城市流動(dòng)，是基于資本“逐利”的本性，似乎是一種已充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的配置方式，但任何資源的單向流動(dòng)本身，就足以表明市場(chǎng)機(jī)制的不完善，更何況，這種金融資本的單向流動(dòng)，是建立在諸多城鄉(xiāng)制度不平衡的基礎(chǔ)之上。

綜觀以上這“三大制約”，“瓶頸”在土地，城鄉(xiāng)土地資源不能市場(chǎng)化配置，是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的最大制約。這是因?yàn)椋阂环矫妫r(nóng)村勞動(dòng)力已大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城市，常年工作和生活在城市，卻由于在農(nóng)村仍有“一畝三分地”，又缺乏土地隨人流動(dòng)而流轉(zhuǎn)的制度安排，就把“根”留在了農(nóng)村，可以說，是土地“絆住”了勞動(dòng)力流動(dòng)的腳步。另一方面，按照現(xiàn)行法律制度的規(guī)定，與城市居民對(duì)占有資源的完全產(chǎn)權(quán)相比，農(nóng)民在土地、林地以及各種資源的占有關(guān)系上，無法享受充分的產(chǎn)權(quán)收益，農(nóng)村土地、房屋及農(nóng)機(jī)具等資產(chǎn)不能用作貸款抵押，導(dǎo)致農(nóng)村的資源、資產(chǎn)不能轉(zhuǎn)化為資本，資本增值、資本積累的金融通道也就無從建立，農(nóng)民缺乏資本積累和資本運(yùn)作的機(jī)會(huì)，可以說，是土地產(chǎn)權(quán)阻礙了農(nóng)村金融資本的發(fā)展。

為此，要暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，關(guān)鍵是要打開土地這一“瓶頸”，當(dāng)務(wù)之急是要深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。即要加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地和房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)頒證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民對(duì)土地的用益物權(quán)，探索農(nóng)村宅基地有償使用、有償退出及流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，并積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，激活農(nóng)村資源、資產(chǎn)的資本轉(zhuǎn)化、資本增值、資本積累的金融通道。與此同時(shí)，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件，以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)勞動(dòng)力城鄉(xiāng)之間自由遷徙、自由流動(dòng)。