制度創(chuàng)新視域下廣西文化發(fā)展的路徑研究

蔣開科

【摘要】對于廣西文化力的提升發(fā)展，制度的改革創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，改革創(chuàng)新也是破除廣西當(dāng)前舊體制重重阻力的必要路徑。文章分析了廣西文化力制度創(chuàng)新所面臨的負(fù)面影響及歷史機(jī)遇，并對改革廣西文化力制度的路徑選擇進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】廣西 文化力 制度創(chuàng)新 提升 路徑

黨的十七大報(bào)告指出：“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要要素”。文化力是指以技術(shù)、知識(shí)、教育等要素為主要內(nèi)容，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所體現(xiàn)出來的生產(chǎn)力和競爭力。提升文化力，制度創(chuàng)新是重點(diǎn)。所謂制度創(chuàng)新，指通過制度的創(chuàng)建與革新，能夠更合理地配置資源。如今，廣西正積極探索進(jìn)行文化制度創(chuàng)新，并以此激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

舊制度對廣西文化力提升的負(fù)面影響

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思想束縛，導(dǎo)致了公共文化各個(gè)方面的相互脫節(jié)，使廣西的文化發(fā)展落后于時(shí)代的步伐。諸如在公共文化領(lǐng)域：資源信息數(shù)字化滯后、文化建設(shè)理念陳舊、主管部門責(zé)任不明確、缺乏系統(tǒng)的文化服務(wù)制度、傳統(tǒng)文化與新興科技銜接的空白、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不完善，最關(guān)鍵的是文化公共基礎(chǔ)也較為薄弱。

公共資源分配不合理，“激勵(lì)性制度”有待完善。所謂激勵(lì)性制度指的是“現(xiàn)行制度安排的改善優(yōu)化，或是新制度安排的建立補(bǔ)充，它是由群體自發(fā)號召、創(chuàng)造組織、實(shí)施的一種制度組織形式。政策導(dǎo)向性制度是與之相反的，政策導(dǎo)向性制度變遷是由政府性質(zhì)的組織命令，并由法律頒布和實(shí)施。”

在激勵(lì)性制度變遷的強(qiáng)大推動(dòng)力作用尚不完善時(shí)，政策導(dǎo)向性變遷依然占據(jù)著廣西文化發(fā)展的主流，并在文化中有著較深影響。制度創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度沒有完善，制度革新的關(guān)鍵—民營資本對于文化基礎(chǔ)的建設(shè)熱情不夠，廣西自治區(qū)各級政府對于文化建設(shè)仍然未改包辦制度，從而制約了文化力的發(fā)展，使得廣西文化發(fā)展大大落后于全國水平。

政策導(dǎo)向性制度固然有其優(yōu)點(diǎn)，如為文化建設(shè)提供了良好的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)保障；使制度創(chuàng)新在政策上得到支持，創(chuàng)建文化建設(shè)的全新氛圍。但是政策導(dǎo)向性制度難以使人們產(chǎn)生自覺性和主動(dòng)性，只有激勵(lì)性制度才能使文化資源進(jìn)行合理分配，并進(jìn)行良性循環(huán)。因此，在全省深入開展激勵(lì)性制度變遷是廣西文化力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

正式制度因素改善革新的開放性和可操作性需要完善。正式制度指政府有關(guān)部門頒布的方針、法律、戰(zhàn)略、政策、規(guī)章、制度等。21世紀(jì)初，關(guān)于廣西文化力發(fā)展建設(shè)的方針、法律、政策和制度等相繼制定頒布實(shí)施。2001年，自治區(qū)區(qū)黨委和區(qū)政府聯(lián)合頒布《關(guān)于加快廣西文化發(fā)展的決定》，對廣西文化力的發(fā)展日程及發(fā)展方向和重點(diǎn)作出規(guī)劃，確定了自治區(qū)文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)及目標(biāo)。2005年4月，廣西自治區(qū)黨委組建了文化先進(jìn)省（區(qū)）規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)工作小組，首次制定了推進(jìn)文化建設(shè)戰(zhàn)略的方針和任務(wù)目標(biāo)。2006年初，《廣西自治區(qū)“十一五”規(guī)劃大綱》中指出：全面壯大文化事業(yè)，建立健全文化產(chǎn)業(yè)，積極進(jìn)行涉外文化交流活動(dòng)，逐步開展文化廣西建設(shè)，發(fā)展以東盟國家為核心的東南亞文化市場，推動(dòng)廣西自治區(qū)民族特色文化走向世界。更進(jìn)一步，《文化廣西建設(shè)“十一五”規(guī)劃（2006—2010年）》等一系列關(guān)于廣西文化建設(shè)的重要制度文件相繼制定并頒布。

非正式制度因素影響較深。非正式制度因素的影響具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是自治區(qū)多元的民族文化造成了文化價(jià)值的差異，需要加強(qiáng)共同價(jià)值的凝聚力；二是文化進(jìn)取意識(shí)落后，創(chuàng)新自我要求低，對促進(jìn)文化進(jìn)步的熱情不足。

首先，作為以壯族為主的民族自治區(qū)，各民族之間的核心價(jià)值、文化認(rèn)同、文化心理乃至生活方式、生存環(huán)境、處世觀念都千差萬別，在生活的各個(gè)方面都有著不盡相同的需求和認(rèn)知，必然產(chǎn)生迥異的文化需求。其次，廣西地處祖國大西南，地理位置偏遠(yuǎn)，并且自治區(qū)內(nèi)許多地區(qū)信息閉塞，常年的文化封閉導(dǎo)致了自我封閉的地區(qū)文化，加上文化科技基礎(chǔ)薄弱，法制意識(shí)淡薄，對于新生事物較難接受。

改善革新廣西文化力制度面臨的新機(jī)遇

在東南亞經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的進(jìn)程中，廣西依靠區(qū)位優(yōu)勢，以北部灣為中心創(chuàng)造了輻射東南亞北部及珠三角的大經(jīng)濟(jì)區(qū)，并以更加開放的姿態(tài)積極加入東盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

天時(shí)：進(jìn)行廣西文化力制度創(chuàng)新的內(nèi)外機(jī)緣。外在條件上，2008 年《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批準(zhǔn)正式實(shí)施，由泛北部灣、大湄公河、南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊的建立形成了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為自治區(qū)自身贏取了發(fā)展條件。內(nèi)部條件上，一系列導(dǎo)向政策、策略文件的頒布實(shí)施，為廣西文化力的發(fā)展提供了政治環(huán)境和政策保障，以及支持動(dòng)力。

地利：充分利用廣西文化力制度的區(qū)位優(yōu)勢。廣西作為我國西部唯一既沿海又位于國界線的省區(qū)，首先，是西南地區(qū)對外的最佳出口；其次，毗鄰東盟合作區(qū)，是我國與東南亞進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化交流的重要通道與窗口；再次，夾于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、中越緬湄公河國際經(jīng)濟(jì)區(qū)中，是各區(qū)位重要的銜接點(diǎn)。廣西是我國兼顧東盟海上通道與陸上通道的唯一省區(qū)，是我國與東盟交流的最佳平臺(tái)。

人和：為廣西文化力制度創(chuàng)新搭建國際交流平臺(tái)?，F(xiàn)階段廣西文化革新的主題是讓廣西作為東盟國家文化交流的良好窗口，并在這些交流中提升與改善自身的文化競爭力，在國際交流中提升自己。首先是“引進(jìn)來”策略：讓世界人民了解廣西，然后是“走出去”策略：讓廣西人民融入世界。2006年，廣西對外交流活動(dòng)十分頻繁，以“活動(dòng)、友誼、交流、合作、共贏”為宗旨，廣西各文化團(tuán)體出訪東南亞各國并舉辦南寧國際民歌節(jié)等。

改革廣西文化力制度的路徑選擇

進(jìn)行理念創(chuàng)新，用制度創(chuàng)新帶領(lǐng)文化建設(shè)。進(jìn)行理念創(chuàng)新，就是以思想理念先行，以先進(jìn)創(chuàng)新精神給予制度創(chuàng)新以思想上的保證，從而更有效地激發(fā)文化建設(shè)的活力，使文化建設(shè)成果高效向經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬實(shí)力轉(zhuǎn)化。首先，廣西多元民族文化的中心是堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，來進(jìn)行文化建設(shè)和民族文化精神的傳承發(fā)揚(yáng)。廣西自治區(qū)的現(xiàn)代化道路需要社會(huì)主義核心價(jià)值體系的指引。其次，進(jìn)行文化建設(shè)的最終目的是通過指引，讓理念創(chuàng)新進(jìn)入自發(fā)更新的良性循環(huán)，這就需要以理念帶領(lǐng)廣西文化轉(zhuǎn)化。

破除舊制度消極影響，根治“路徑依賴”。廣西進(jìn)行文化力建設(shè)發(fā)展的目的是對文化資源進(jìn)行合理優(yōu)化，在制度框架下完成積極主動(dòng)的改善革新。首先，應(yīng)該對舊體制的消極因素和制度變遷惰性進(jìn)行抑制，克服長久以來的制度方針依賴。其次，對于政策導(dǎo)向性的制度變遷所誘發(fā)的變遷惰性予以預(yù)防。受我國長期東部傾斜的制度與本身的不利區(qū)位影響，廣西對政策導(dǎo)向性存在依賴和惰性。單方面的制定政策法規(guī)是不夠的，還需要積極適當(dāng)?shù)匾胪鈦硇碌目萍嘉幕蜃樱鉀Q“體制鎖定”這一積習(xí)。

建立完備的獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)性制度變遷。獎(jiǎng)懲制度是以一個(gè)具體的目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，輔以激勵(lì)、鼓勵(lì)、獎(jiǎng)賞、懲罰為基本手段，通過完備的條例進(jìn)行規(guī)范的管理制度。其優(yōu)點(diǎn)在于通過有效的機(jī)制促進(jìn)人們向目標(biāo)趨近，完備的獎(jiǎng)懲制度可以為文化力的提升提供動(dòng)力，并且可以限制約束消極影響。

首先，建立反向的獎(jiǎng)懲制度，才能讓人民主動(dòng)參與廣西的文化建設(shè)，抑制制度變遷惰性。反向的獎(jiǎng)懲措施是指通過禁止、抑制的手段消除文化建設(shè)發(fā)展的不利因素，這是一種帶有約束性的機(jī)制，可以使文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，改變一直以來的對于文化的被動(dòng)需求，使之變?yōu)橹鲃?dòng)需求。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和改革開放建設(shè)的逐步深入，共同的利益驅(qū)動(dòng)下人們會(huì)關(guān)注同一個(gè)對象，這種共同利益使人們在現(xiàn)實(shí)中相互依存。

其次，建立正向的獎(jiǎng)懲制度，讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的文化力凸顯，讓文化成為廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，發(fā)展壯大自治區(qū)文化事業(yè)。如一些景區(qū)進(jìn)行的紅色文化、民族文化宣傳，不僅豐富了廣西文化建設(shè)的內(nèi)容、宣揚(yáng)了廣西民俗文化，而且也為景區(qū)帶來了更大的經(jīng)濟(jì)效力，使文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互激勵(lì)，共同發(fā)展。

最后，要鞏固現(xiàn)有文化力建設(shè)制度創(chuàng)新成果，規(guī)劃長久的制度創(chuàng)新機(jī)制，把文化力建設(shè)扎根于廣西各階層群眾的長遠(yuǎn)和實(shí)際追求中去，最大限度地發(fā)展文化生產(chǎn)力?，F(xiàn)如今，廣西自治區(qū)的多元民族資源已經(jīng)對西南部北部灣經(jīng)濟(jì)圈以及東盟—中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重大作用，而且越來越體現(xiàn)出重大的社會(huì)價(jià)值。進(jìn)行廣泛的文化建設(shè)，使文化產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國際化，將民族特色文化與國際相接軌，在國際大市場中找尋立足點(diǎn)并發(fā)揚(yáng)壯大產(chǎn)生出經(jīng)濟(jì)效益，這已成為廣西打造地區(qū)影響力、拓展廣西文化品牌的重要手段。

進(jìn)行制度改善革新，不僅為發(fā)展廣西文化力提供了源源動(dòng)力，更重要的是打造了制度保障體系。全面的制度革新，將為廣西文化力提供更廣闊的發(fā)展平臺(tái)，激勵(lì)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。

（作者為廣西防城港市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨委書記、主席）