規(guī)范建筑市場秩序 強化施工現(xiàn)場監(jiān)管數(shù)字建筑市場推動河北建筑業(yè)健康發(fā)展

“在系統(tǒng)中，我們可以方便查詢到企業(yè)近年來的業(yè)績，有違法行為記錄的企業(yè)，在審核過程直接取消其投標(biāo)資格，保證了公平公正的交易環(huán)境。”工作人員說，“以前查詢企業(yè)信用和違規(guī)行為記錄，涉及很多部門，得挨個部門打電話，挨家收集資料?，F(xiàn)在方便多了，一鍵直達(dá)?！痹谖沂∧持攸c項目的招標(biāo)公告發(fā)布后，負(fù)責(zé)投標(biāo)企業(yè)資格審核的工作人員登陸河北省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價系統(tǒng)，方便的查出了所有投標(biāo)企業(yè)的市場信用排名，以及近年來是否發(fā)生過工程質(zhì)量安全事故等信用情況。

“還有10來天工地就全部停工，我可以安心地回老家了?！毙吓_某建筑工地工人范學(xué)科笑著說。往年到了臨近停工時，他就發(fā)愁，怎么把一年的工資足額要到手?，F(xiàn)在，他已沒了這個顧慮，“從去年4月開始，施工單位給我們辦了工資卡，每月按月領(lǐng)工資，現(xiàn)在卡里足足有1萬多塊?！蔽沂⊥菩薪ㄖ趧?wù)實名制管理工作以來，在邢臺反響強烈，給農(nóng)民工吃了一顆權(quán)益保障的定心丸。

隨著建筑業(yè)發(fā)展的不斷壯大，在建筑活動中騙取資質(zhì)、虛假招標(biāo)、違法分包、工資拖欠及質(zhì)量糾紛的問題也日漸突出，“建筑市場”與“施工現(xiàn)場”監(jiān)管脫節(jié)嚴(yán)重，如何讓建筑業(yè)發(fā)展走上良性軌道呢？經(jīng)過十年的嘗試與探索，河北省初步形成了“建筑市場”與“施工現(xiàn)場”有機聯(lián)動、閉合管理的機制，建立了“以信用為核心、規(guī)范建筑市場秩序，以實名制為手段、強化施工現(xiàn)場監(jiān)管”的河北省建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的框架，有效推動了全省建筑業(yè)的健康發(fā)展。

以信用為核心，規(guī)范建筑市場秩序

建筑市場信用體系建設(shè)是整個社會信用體系的一個重要組成部分，也是解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的有效途徑和重要措施。近年來，河北省按照“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺和統(tǒng)一獎懲”的原則，以信用制度建設(shè)為保障，以信息技術(shù)為支撐，以合理有效使用信用信息為目的，大力推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)誠實經(jīng)營和創(chuàng)先爭優(yōu)，完善優(yōu)勝劣汰競爭機制，規(guī)范建筑市場秩序。經(jīng)過多年積極探索和實踐，取得了一定成效。

統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強信用法規(guī)體系建設(shè)

信用體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，與市場環(huán)境、市場監(jiān)管有著密切關(guān)系，具有長期性、艱巨性的特點。因此，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面考慮，堅持制度先行，統(tǒng)一信用標(biāo)準(zhǔn)是信用體系建設(shè)的保障。2004年我省修訂頒發(fā)了《河北省建筑條例》，在《條例》中把信用體系建設(shè)確定為市場監(jiān)管的一項基本制度，第十二條規(guī)定“對從事建筑活動的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工單位和中介服務(wù)機構(gòu)及其專業(yè)技術(shù)人員，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立信用檔案，并向社會公布”。隨后，我省先后出臺了《河北省建設(shè)行政相對人違法行為記錄管理暫行辦法》、《河北省建筑市場信用信息管理暫行辦法》、《河北省建設(shè)行政相對人違法行為記分辦法（試行）》、《關(guān)于試行建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價的通知》、《河北省建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》等政策性文件，編發(fā)《河北省建設(shè)行政相對人違法行為記錄范圍目錄》、《河北省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價內(nèi)容和計分標(biāo)準(zhǔn)目錄》、《河北省建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理量化記分標(biāo)準(zhǔn)》、《河北省建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效保障了信用體系建設(shè)的開展。

統(tǒng)一平臺，多方征集，著力建立信用檔案數(shù)據(jù)庫

信用信息征集和信用檔案數(shù)據(jù)庫的建立是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。針對信用信息廣泛、市場主體眾多、實效性強等特點，必須做到“數(shù)據(jù)有來源，來源有保證”，確保信息數(shù)據(jù)的實時性、準(zhǔn)確性和唯一性，才能保證整體數(shù)據(jù)的權(quán)威性。

行政審批管理信息系統(tǒng)的啟用，實現(xiàn)了勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)工程各類企業(yè)以及各類執(zhí)業(yè)注冊人員的資質(zhì)（資格）申報與審批管理，擴大了行政審批的監(jiān)督范圍，實現(xiàn)了陽光審批，杜絕了借資質(zhì)、借人員或私刻公章等造假行為，確保了企業(yè)和人員基礎(chǔ)信用信息采集的有效性。截至目前，我省已初步建立了6000多家建筑業(yè)企業(yè)、4000多家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、300多家監(jiān)理企業(yè)、500多家勘察設(shè)計企業(yè)、27000多個執(zhí)業(yè)注冊人員、45000多個從業(yè)人員的基礎(chǔ)信用信息庫。

建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)的實施，實現(xiàn)了工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理、合同備案、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、竣工驗收備案等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的網(wǎng)上管理，對建設(shè)工程責(zé)任主體及相關(guān)責(zé)任人員在建設(shè)施工過程中的質(zhì)量安全責(zé)任進(jìn)行量化記分，自動生成了企業(yè)和人員的市場交易及合同履約、建設(shè)工程質(zhì)量、安全文明生產(chǎn)等市場行為信用信息。

建設(shè)行政相對人違法行為記錄系統(tǒng)的推廣，分別對工程建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場、城市管理（市政公用、園林）四大類共計466項違法行為進(jìn)行記錄，具有錄入、計分、查詢、統(tǒng)計分析和出具守法情況證明等多項功能，實現(xiàn)了全省違法信息“實時記入、自動計分、信息查詢、準(zhǔn)確分析、三級共享”的階段性目標(biāo)，促進(jìn)了信息資源整合，提高了執(zhí)法工作效率。系統(tǒng)啟用至今，共征集違法行為記錄430余條，建立了企業(yè)和個人“黑名單”。

信用綜合評價系統(tǒng)的建立，通過全省統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)和綜合評價方法，多渠道、全面、準(zhǔn)確的征集信用綜合評價內(nèi)容，實現(xiàn)了對省內(nèi)注冊和進(jìn)冀施工的各序列、各專業(yè)、各等級的建筑業(yè)企業(yè)，實時動態(tài)的綜合評價、計分匯總、信用排名、查詢分析、信用檔案管理，并將信用綜合評價結(jié)果多形式發(fā)布，能夠在不同業(yè)務(wù)間、不同地域間實現(xiàn)信用評價結(jié)果的共享互查。

統(tǒng)一獎懲，注重應(yīng)用，推進(jìn)信用評價開展

信用信息征集是基礎(chǔ)，使用是關(guān)鍵，獎懲是手段。在當(dāng)前信用缺失嚴(yán)重的情況下，加大對失信行為的懲戒力度，作用十分重要。但同時又要兼顧當(dāng)前實際，堅持合理使用的原則。一是對法律法規(guī)有明確規(guī)定的行為，要嚴(yán)格實行懲戒。二是區(qū)別情節(jié)、性質(zhì)和主客觀等因素，實行差別化管理。三是堅持企業(yè)和個人信用相結(jié)合的原則，加大對個人的懲戒力度。

作為對企業(yè)行為獎懲的手段，我省信用評價結(jié)果已在招投標(biāo)活動、資質(zhì)（資格）管理等方面得到應(yīng)用：政府投資占主導(dǎo)地位的工程項目采用資格預(yù)審的，依據(jù)信用綜合評價結(jié)果，擇優(yōu)確定投標(biāo)人。政府投資占主導(dǎo)地位的工程項目采用綜合評估法評標(biāo)的，信用綜合評價分值占投標(biāo)得分的10%—20%。采用邀請招標(biāo)或直接發(fā)包方式的，參考信用綜合評價總分排序確定中標(biāo)人。按承包序列，并依據(jù)信用綜合評價排名，加大對重點企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次。作為納入省重點扶持優(yōu)勢企業(yè)名單、政府投資建筑工程項目預(yù)選承包商名錄和行業(yè)協(xié)會評先的重要依據(jù)。

以實名制為手段，強化施工現(xiàn)場監(jiān)管

作為建筑市場監(jiān)管的重要組成部分，施工現(xiàn)場監(jiān)管落實略顯薄弱，惡意拖欠、惡意討薪，因不履職履責(zé)，造成的工程質(zhì)量安全事故時有發(fā)生。從我省建筑勞務(wù)實名制的推行實踐和經(jīng)驗看，實名制管理不僅是解決拖欠農(nóng)民工工資的有效手段，而且是一項規(guī)范施工現(xiàn)場管理、保障工程建設(shè)質(zhì)量和安全的重要制度。通過實名制管理，構(gòu)建起動態(tài)監(jiān)管信息化平臺，充分發(fā)揮其定崗定責(zé)、信息共享、適時監(jiān)控和“兩場”閉合管理的作用，切實解決好當(dāng)前“以包代管”以及現(xiàn)場人員不到位、不履職盡責(zé)等突出問題。

同時，針對企業(yè)管理粗放、質(zhì)量效益低下等問題，推行建筑實名制管理，從某種意義講，是為企業(yè)管理提供了一個信息化平臺，能夠幫助和促進(jìn)企業(yè)管理工作的規(guī)范化、協(xié)同化和精細(xì)化，實現(xiàn)對工程質(zhì)量安全風(fēng)險和社會不穩(wěn)定因素的有效控制，有利于增強企業(yè)的核心競爭力。

建筑勞務(wù)實名管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，讓企業(yè)和建筑勞務(wù)從以往的被動接受管理變?yōu)橹鲃映袚?dān)責(zé)任，讓管理部門看到了實實在在的效果。從源頭上規(guī)范了建筑勞務(wù)市場秩序。通過建筑勞務(wù)備案和更新，確認(rèn)了建筑勞務(wù)的真實身份，形成建筑勞務(wù)檔案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全省勞務(wù)信息共享和有序監(jiān)管。同時，強化了企業(yè)責(zé)任，促進(jìn)用工精細(xì)化管理，督促完善內(nèi)部管理制度，有利于形成誠實守信的環(huán)境，解決“以包代管”、“欠薪有理”等突出問題作用明顯。從根本上破解了拖欠農(nóng)民工工資和惡意討薪問題。建筑勞務(wù)實名制管理通過規(guī)范企業(yè)工資發(fā)放流程、記錄現(xiàn)場考勤從業(yè)情況、設(shè)定工資發(fā)放異常情況提示信息和銀行代發(fā)工資四個環(huán)節(jié)，把原來農(nóng)民工工資的清理和追繳變?yōu)楝F(xiàn)在的預(yù)防和監(jiān)控，使農(nóng)民工工資能夠按月即時發(fā)放，也防止了惡意討薪行為。從宏觀上加強了建筑勞務(wù)市場的管理服務(wù)。各級主管部門通過查詢和統(tǒng)計分析，能夠及時準(zhǔn)確掌握全省建筑勞務(wù)的人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)、分布、總量規(guī)模等信息，為農(nóng)民工管理服務(wù)找到了抓手，對于實施宏觀管理提供了重要手段。從促進(jìn)行業(yè)發(fā)展上提升了建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)隊伍素質(zhì)。建筑勞務(wù)實名制發(fā)卡是以崗位職能培訓(xùn)和持證上崗為前置條件。在推行工作中，通過大力實施建筑勞務(wù)崗位培訓(xùn)，有利于持續(xù)提高建筑勞務(wù)培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量，將會極大改變農(nóng)民工文化程度低的現(xiàn)狀，確保工程建設(shè)質(zhì)量。從責(zé)任落實上防止工程質(zhì)量安全事故。實行建筑實名制管理的工地，對建筑勞務(wù)人員、項目經(jīng)理、安全員、質(zhì)監(jiān)員和現(xiàn)場監(jiān)理人員，進(jìn)行考勤管理和工作經(jīng)歷記錄，落實了工程建設(shè)各方主體和施工現(xiàn)場主要責(zé)任人員的質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任，主管部門對其是否到位和履職盡責(zé)可實時進(jìn)行監(jiān)控，有效防止了工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

從邢臺市來看，全省建筑勞務(wù)實名制管理工作的推廣，已經(jīng)為該市建筑市場管理帶來了三個可喜的變化。變化之一：農(nóng)民工投訴案件明顯減少。在金融危機的大背景下，邢臺市凡推行實名制管理的工地，沒有發(fā)生一起拖欠農(nóng)民工工資事件，有效地維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益，保證了社會和諧穩(wěn)定。變化之二：行政部門和企業(yè)信息化管理水平顯著提高。通過推行實名制，引入信息化管理，提高了行政部門和企業(yè)對施工現(xiàn)場實時有效動態(tài)監(jiān)管的能力，提高了精細(xì)化管理水平。變化之三：農(nóng)民工素質(zhì)大幅提升。通過推行實名制，強化了農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高了從業(yè)人員素質(zhì)和持證上崗率，為工程質(zhì)量安全生產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。邢臺市的實名制管理實踐，得到了溫家寶總理、回良玉、張德江兩位副總理的肯定性批示，人社部、住建部、工信部，寧夏、安徽、內(nèi)蒙古等13個省、自治區(qū)，45個市、縣（市）及有關(guān)部門先后到邢臺市考察調(diào)研。

河北省通過應(yīng)用現(xiàn)代化的管理機制，將企業(yè)資質(zhì)范圍、招投標(biāo)確定的工程項目管理、監(jiān)理等法定人員信息與施工現(xiàn)場的考勤記錄信息進(jìn)行比對檢索，核查工程項目責(zé)任主體承諾和主要責(zé)任人履職情況，對不到位、不盡職的行為記入企業(yè)或人員的信用檔案，實現(xiàn)了“市場”和“現(xiàn)場”準(zhǔn)確對接聯(lián)動，形成了對建筑市場全面有效的監(jiān)管，從而激發(fā)建筑業(yè)發(fā)展的生機與活力，促進(jìn)建筑業(yè)的可持續(xù)、健康發(fā)展。