構(gòu)建科學(xué)管控體系 規(guī)范建設(shè)現(xiàn)代營(yíng)房

高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成軍隊(duì)營(yíng)房建設(shè)是各級(jí)有關(guān)部門重要任務(wù)，工程建設(shè)中要把握現(xiàn)代營(yíng)房的特點(diǎn)，明確方向，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新作為，探索軍隊(duì)工程建設(shè)管理模式，實(shí)施“三、四、五”管控，努力開創(chuàng)建設(shè)現(xiàn)代營(yíng)房的新局面。

一、構(gòu)建三個(gè)能級(jí)管理體系

（一）堅(jiān)持主管部門統(tǒng)管

各級(jí)工程建設(shè)主管部門要確立“先規(guī)劃，后建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧；先軍事，后地方，軍地結(jié)合；先簡(jiǎn)易，后永久，區(qū)分緩急；先基礎(chǔ)，后配套，突出重點(diǎn)”的現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)思路。各級(jí)應(yīng)層層簽訂責(zé)任書，鄭重承諾不出腐敗問題、不出質(zhì)量問題、不出違規(guī)問題、不出安全問題、不出經(jīng)費(fèi)問題的“六個(gè)不出”。

（二）代建機(jī)構(gòu)統(tǒng)建

軍區(qū)級(jí)單位及所屬軍級(jí)單位從本系統(tǒng)，本單位抽調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各專業(yè)技術(shù)人員組建代建機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)和所屬單位的大中型項(xiàng)目建設(shè)管理。代建機(jī)構(gòu)下設(shè)相應(yīng)的管理組，各組通過明確責(zé)任分工，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，為軍隊(duì)營(yíng)房建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證。

（三）建設(shè)單位實(shí)抓

建設(shè)單位和使用單位針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際、配置相關(guān)管理人員及各專業(yè)技術(shù)人員，制定相關(guān)管理規(guī)章，嚴(yán)格按軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，對(duì)前期業(yè)務(wù)、建設(shè)計(jì)劃、工程采購、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、安全施工、建設(shè)工期、竣工驗(yàn)收和檔案資料實(shí)施全過程管理。

二、構(gòu)建四項(xiàng)功能規(guī)劃體系

（一）滿足軍事需求

堅(jiān)持軍事優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合，是現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)的顯著特點(diǎn)。要把滿足戰(zhàn)備和訓(xùn)練功能要求擺在重要位置，以保障“打贏”為目標(biāo)，籌劃和指導(dǎo)現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)從保障生活轉(zhuǎn)移到保障戰(zhàn)備，建設(shè)內(nèi)容從一般營(yíng)房拓展到戰(zhàn)備設(shè)施、模擬演練設(shè)施和訓(xùn)練場(chǎng)地，滿足信息化條件下作戰(zhàn)指揮、信息防護(hù)、訓(xùn)練演練等實(shí)戰(zhàn)化要求。

（二）體現(xiàn)軍營(yíng)文化

構(gòu)建現(xiàn)代營(yíng)房軍營(yíng)文化，要著力突出軍隊(duì)特色。軍隊(duì)是維護(hù)國家安全的武裝集團(tuán)，是國家主權(quán)的象征，因此，軍隊(duì)營(yíng)房建設(shè)必須在滿足軍事功能需要的前提下，充分體現(xiàn)軍隊(duì)特色，展示威武莊嚴(yán)的軍隊(duì)形象，枕戈待旦的戰(zhàn)斗精神，嚴(yán)肅緊張的軍營(yíng)生活。一 要注重自身特點(diǎn)和光榮傳統(tǒng)的繼承發(fā)揚(yáng)與展現(xiàn)，通過營(yíng)房建設(shè)固化下來，傳承下去，使其成為激勵(lì)官兵愛軍習(xí)武，鼓舞士氣的生動(dòng)教材。二 要注重與周邊環(huán)境、地域文化有機(jī)融合。做到生態(tài)環(huán)保達(dá)標(biāo)、美化亮化有序、景觀設(shè)置得當(dāng)、污染防治有力、自然環(huán)境優(yōu)美。

（三）打造優(yōu)美營(yíng)房

在營(yíng)區(qū)總體布局和各類營(yíng)房設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)區(qū)劃清晰，格調(diào)鮮明。戰(zhàn)備、訓(xùn)練、辦公、生活等區(qū)域分區(qū)明確，井然有序；各類營(yíng)房造型挺拔，莊重威嚴(yán)，整齊劃一；主要營(yíng)房氣勢(shì)威武雄壯，彰顯部隊(duì)紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬等特性。建筑物、構(gòu)筑物外表飽含美感，細(xì)部精雕細(xì)琢，設(shè)備功能完善，充分體現(xiàn)現(xiàn)代營(yíng)房的和諧之美、氣質(zhì)之美、姿態(tài)之美。

（四）節(jié)能環(huán)保達(dá)標(biāo)

堅(jiān)持“不亂動(dòng)用土壤、不隨意損毀樹木、不破壞各類管系、不污染營(yíng)區(qū)環(huán)境”。盡量保留原有的植被和水系，隨坡就勢(shì)、就景隨景，各類垃圾無害化處理，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。應(yīng)采用保溫節(jié)能建筑材料，節(jié)能環(huán)保設(shè)備、微機(jī)變頻自動(dòng)控制、污水處理達(dá)標(biāo)排放，確保營(yíng)區(qū)節(jié)能達(dá)標(biāo)，環(huán)境生態(tài)。

三、構(gòu)建五層重點(diǎn)監(jiān)督體系

嚴(yán)格監(jiān)督管控是保證現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)有序進(jìn)行的重要保證。要堅(jiān)持實(shí)施五個(gè)層面的系統(tǒng)監(jiān)督，確?，F(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、安全、低耗。

（一）全層次監(jiān)督

各軍區(qū)級(jí)單位工程建設(shè)管理部門對(duì)本單位及本系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的決策主項(xiàng)、建設(shè)計(jì)劃、工程造價(jià)等實(shí)施監(jiān)督和評(píng)價(jià)。大單位工程建設(shè)管理部門及代建機(jī)構(gòu)實(shí)施全過程監(jiān)督控制，確保項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、年度計(jì)劃、施工圖設(shè)計(jì)及審查、工程采購、施工許可、合同簽訂與執(zhí)行，質(zhì)量驗(yàn)收、檔案資料等符合要求。建設(shè)單位及使用單位嚴(yán)格按程序、進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)參建單位實(shí)施監(jiān)督檢查。

（二）全方位監(jiān)督

1.廉政監(jiān)督。組織招標(biāo)、材料采購、設(shè)計(jì)變更、檢驗(yàn)簽證等，在職能部門嚴(yán)密監(jiān)督下實(shí)施。

2.造價(jià)監(jiān)督。由主管部門掌控總經(jīng)費(fèi)，下設(shè)專門賬戶，定期審查開支情況，按工程進(jìn)度撥款，結(jié)算審計(jì)前金額撥款控制。

3.質(zhì)量監(jiān)督。每個(gè)項(xiàng)目、每道工序、每個(gè)部位都有質(zhì)檢人員全天侯跟班作業(yè)，施工不停止，人員不離位，實(shí)施檢查評(píng)定和驗(yàn)收。

4.安全監(jiān)督。對(duì)施工人員進(jìn)行政策法規(guī)、安全保密、文明施工教育。檢修高頻率運(yùn)行車輛，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施。

5.驗(yàn)收監(jiān)督。代建機(jī)構(gòu)，建設(shè)單位和參建的責(zé)任主體嚴(yán)格進(jìn)行竣工驗(yàn)收，上級(jí)主管部門和質(zhì)量監(jiān)督站參加并實(shí)施監(jiān)督。

（三）多樣式監(jiān)督

1.靠制度監(jiān)督。制定崗位責(zé)任，大宗物資采購、簽證變更等12項(xiàng)制度，做到重要環(huán)節(jié)不失控、重點(diǎn)部位有監(jiān)管、負(fù)責(zé)人員有壓力、崗位人員有責(zé)任、監(jiān)管人員按章管理、施工單位按規(guī)定運(yùn)轉(zhuǎn)、操作人員按工藝操作。

2.按程序監(jiān)督。對(duì)設(shè)計(jì)變更、合同簽訂等重大事項(xiàng)，嚴(yán)格按照審批程序逐級(jí)請(qǐng)示報(bào)告；對(duì)每道工序和分部、分項(xiàng)工程及檢驗(yàn)批做到班組自檢、施工單位復(fù)檢、監(jiān)理初檢、各方會(huì)檢、確保質(zhì)量。

3.用規(guī)律監(jiān)督。遵循施工環(huán)境、功能要求等，按建設(shè)規(guī)律實(shí)施監(jiān)督。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)督，各級(jí)監(jiān)督部門，各類專業(yè)人員掌握國家和軍隊(duì)最新的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)施監(jiān)督，主控項(xiàng)目必須全部合格，一般項(xiàng)目應(yīng)合格，且應(yīng)進(jìn)行優(yōu)良工程評(píng)價(jià)。

（四）預(yù)控制監(jiān)督

為有效控制現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)應(yīng)實(shí)施全程聯(lián)審。

1.實(shí)行“關(guān)口前移”審查。由質(zhì)監(jiān)、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)工程建設(shè)的立項(xiàng)、方案論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工采購、住房出售、補(bǔ)貼抵扣、收益上繳等環(huán)節(jié)實(shí)行“關(guān)口前移”審查，全程實(shí)施聯(lián)簽聯(lián)審。

2.實(shí)行“五位一體”監(jiān)管。建立主管部門、代建機(jī)構(gòu)、師級(jí)單位、監(jiān)理單位和官兵代表“五位一體”監(jiān)督體系，形成立體多維監(jiān)督，嚴(yán)防違紀(jì)、違規(guī)問題發(fā)生。

（五）實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督

“質(zhì)量責(zé)任重于泰山 ”，工程質(zhì)量是現(xiàn)代營(yíng)房的生命，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)，不論以何種方式進(jìn)行建設(shè)，不論工期多么緊張，都應(yīng)把工程質(zhì)量放在首位。思想上要高度重視，加強(qiáng)自身責(zé)任心，要以萬般的熱情和小心謹(jǐn)慎的精神投入到現(xiàn)代營(yíng)房的建設(shè)中。要嚴(yán)格把住采購、施工組織、材料檢驗(yàn)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)關(guān)口，嚴(yán)格落實(shí)全過程各要素的質(zhì)量管控和監(jiān)督，使?fàn)I房工程的每個(gè)階段、每個(gè)部位、每道關(guān)口都在嚴(yán)格的管控范圍內(nèi)，確保工程質(zhì)量。

結(jié)語：通過構(gòu)建營(yíng)房工程監(jiān)管體系，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，建成規(guī)劃合理、造型優(yōu)雅、結(jié)構(gòu)安全、功能完善、裝飾美觀、節(jié)約能源、環(huán)境生態(tài)、資料齊全的現(xiàn)代營(yíng)房。