五常創(chuàng)新“數(shù)字化房產(chǎn)”

◎ 本刊記者 陳桂龍

五常市房產(chǎn)住宅局局長李兆輝

五常市是黑龍江省最南部的一座縣級(jí)市，市域總面積7512平方公里，是國家重要的商品糧基地和蔬菜生產(chǎn)大市。下轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，260個(gè)行政村。全市有朝、滿、蒙等13個(gè)少數(shù)民族，人口103萬，是黑龍江省人口第一大縣級(jí)市。

改革開放以后五常市的房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，房地產(chǎn)年開發(fā)量由原來的每年25萬平方米，發(fā)展到現(xiàn)在的170萬平方米。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)了房地產(chǎn)市場的發(fā)展，對五常市房地產(chǎn)管理工作也提出了新的要求，由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，產(chǎn)權(quán)的多元化和產(chǎn)權(quán)變更，交易頻繁，原始的手工登記、傳統(tǒng)的管理模式已無法適應(yīng)現(xiàn)代化城市的發(fā)展進(jìn)度。按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)》和《房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理考核辦法》的要求，隨著哈爾濱市“數(shù)字房產(chǎn)”進(jìn)程加快，五常市房產(chǎn)住宅局在哈爾濱房地局幫助下，在五常市委、市政府、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局大力支持下完成了“數(shù)字房產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。提升了房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理水平，提高了服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到了房產(chǎn)管理和房產(chǎn)房屋一體化目標(biāo)。

新形勢 新轉(zhuǎn)變

五常市房產(chǎn)住宅局局長李兆輝介紹，五常市房產(chǎn)住宅局成立于1953年，原名五常市房地產(chǎn)管理處，2009年經(jīng)五常市編委批準(zhǔn)更名為五常市房產(chǎn)住宅局。現(xiàn)有干部職工 227人，15個(gè)股、所、辦、2個(gè)公司的全員事業(yè)單位。由于成立以來一直延續(xù)著原始的房屋權(quán)屬手工登記、檔案人工檢索管理模式，造成房屋權(quán)屬漏登、錯(cuò)登、重登等現(xiàn)象，服務(wù)上也存在問題，具體表現(xiàn)為：

1、五常市房產(chǎn)住宅局現(xiàn)有檔案近13萬卷，一直采用人工檢索，工作量大，管理漏洞多，容易造成為產(chǎn)權(quán)已被限制的房屋辦理過戶手續(xù)。

2、拆遷范圍內(nèi)的房屋因不能及時(shí)滅籍，產(chǎn)生有證無房現(xiàn)象。

3、由于歷史原因和管理漏洞造成有的房屋有房屋所有權(quán)證卻沒有檔案的現(xiàn)象。

4、由于五常市門牌號(hào)不全，登記房屋坐落按委組登記，存在著不唯一性，導(dǎo)致一房多證，以致出現(xiàn)重復(fù)抵押或產(chǎn)權(quán)糾紛。

5、由于登記管理不到位，沒有聯(lián)機(jī)備案，開發(fā)企業(yè)售房不規(guī)范，面積縮水，一房多售。

6、由于登記信息不全，加之缺乏有效的識(shí)別手段，導(dǎo)致出現(xiàn)代管人、承租人冒充產(chǎn)權(quán)人將他人房屋出售的現(xiàn)象。

7、有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)房屋登記的信息、數(shù)據(jù)時(shí)不能做到及時(shí)、準(zhǔn)確提供。

8、由于管理手段落后，不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的掌握房地產(chǎn)市場信息，造成房地產(chǎn)市場管理不到位。

“以上問題的存在導(dǎo)致出現(xiàn)房屋權(quán)屬糾紛，究其原因是我們的管理還停留在原始的手工登記管理模式上。技術(shù)手段落后，缺乏有效的核查限制手段和房屋信息查詢方法，致使出現(xiàn)疏忽和失誤，導(dǎo)致房屋權(quán)屬漏登、錯(cuò)登、重登和鉆管理漏洞空子等現(xiàn)象。在多年的管理過程中雖然發(fā)現(xiàn)以上問題的存在，也積極的想辦法解決問題，但由于觀念、方法、技術(shù)手段等諸多因素都沒能從根本上解決問題。”李兆輝說。

李兆輝告訴記者，2010年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局考慮實(shí)際現(xiàn)狀，認(rèn)為要解決這種情況，要從領(lǐng)導(dǎo)班子觀念下手，向市委、組織部門建議推舉年紀(jì)輕，觀念新、懂業(yè)務(wù)、敢創(chuàng)新的年輕干部來擔(dān)任五常市房產(chǎn)住宅局班子，該想法得到市委、市政府、市組織部的認(rèn)可，通過法定程序推舉候選人、差額選舉，組建新的五常市房產(chǎn)住宅局班子。

新的班子組建后，首先組織班子成員搞房屋權(quán)屬登記情況調(diào)研，每個(gè)成員都要有自己的調(diào)研報(bào)告，拿出解決方案。又帶領(lǐng)班子全體成員到“數(shù)字房產(chǎn)”開展比較好的哈爾濱市住房保障和房產(chǎn)管理局以及松北分局、信息技術(shù)中心參觀學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)徹底改變了房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理的理念，找到了差距和改革的目標(biāo)。進(jìn)行了可行性分析，制定了“五常市房產(chǎn)住宅局開展數(shù)字房產(chǎn)工程實(shí)施方案”。確立了以《房屋登記辦法》為指導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)房屋所有權(quán)人合法權(quán)益為原則，上下一心，各科室精誠合作的指導(dǎo)思想，明確了工作目標(biāo)，成立了“數(shù)字房產(chǎn)”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。分步驟落實(shí)，在一年半內(nèi)勝利完成了房產(chǎn)數(shù)字化管理的轉(zhuǎn)變。

而在實(shí)際情況下,同步開關(guān)的控制會(huì)出現(xiàn)一定的延時(shí)或者提前,而且不同應(yīng)用環(huán)境下,電路中電感L,壓電電容CP,L-C振蕩回路中的等效電阻R的參數(shù)會(huì)發(fā)生變化。因此,P-SSHI實(shí)際電路中的同步開關(guān)閉合持續(xù)時(shí)間t與T/2存在時(shí)間差Δt。即

新思路 新舉措

就具體實(shí)施情況，李兆輝進(jìn)行了總結(jié)：

進(jìn)行可行性分析

根據(jù)五常市人口、現(xiàn)有檔案存量、工作人員素質(zhì)等情況，對開展“數(shù)字房產(chǎn)”工程進(jìn)行調(diào)研，形成五常市“數(shù)字房產(chǎn)”工程建設(shè)可行性研究報(bào)告。

1、制定實(shí)施方案。

確立指導(dǎo)思想，明確工作目標(biāo)，成立由局長牽頭的“數(shù)字房產(chǎn)”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。通過考試組織由10名工作人員組成的“數(shù)字房產(chǎn)”工程改造團(tuán)隊(duì)。

2、向上求援解決核心軟件。

“數(shù)字房產(chǎn)”的核心問題就是權(quán)屬登記管理軟件問題，通過調(diào)查研究，該軟件在我國已有多個(gè)公司研發(fā)成功，在全國各地房產(chǎn)管理部門已通過實(shí)驗(yàn)成功，但存在幾個(gè)問題不好解決。如：開發(fā)成本過高，研發(fā)時(shí)間過長，后續(xù)升級(jí)費(fèi)用過高，后期支持持續(xù)性不好，如研發(fā)公司解體，造成整個(gè)管理系統(tǒng)無法升級(jí)又無法轉(zhuǎn)接，工作將癱瘓。因此決定向哈局求援，請求使用哈房產(chǎn)住宅局信息技術(shù)中心研發(fā)的管理系統(tǒng)，這樣既降低研發(fā)成本，又保證了后期升級(jí)的持續(xù)性支持問題。

節(jié)約成本鍛煉團(tuán)隊(duì)

通過市場調(diào)查鋪設(shè)局域網(wǎng)，耗時(shí)長，成本高，為節(jié)約支出我們成立信息技術(shù)中心，抽調(diào)懂電腦、有素質(zhì)、有干勁的年輕同志8名。從一知半解到得心應(yīng)手，僅用10天左右的時(shí)間，安裝網(wǎng)線端口75個(gè)，網(wǎng)線總長度達(dá)到1300多米。做到每個(gè)辦公室都有網(wǎng)線端口。用單位內(nèi)部人員布線即為單位節(jié)省了資金，又使員工得到了鍛煉，同時(shí)對單位的網(wǎng)線布置了如指掌。

精心預(yù)算核心高配

在其他硬件部分，如電腦、顯示器、圖像采集器、打印機(jī)等設(shè)備。采取將全局所有的設(shè)備集中起來，按“數(shù)字房產(chǎn)”工程的需求統(tǒng)一調(diào)配，不足部分再由政府統(tǒng)一采購，以降低支出，保證每一分錢都花在“數(shù)字房產(chǎn)”工程刀刃上，這樣五常市房產(chǎn)住宅局共組織電腦38臺(tái)，顯示器40臺(tái)，打印機(jī)12臺(tái)，掃描儀3臺(tái)，數(shù)字?jǐn)z像機(jī)1臺(tái)，復(fù)印機(jī)6臺(tái)，系統(tǒng)硬件得到保障。

建立房產(chǎn)數(shù)字檔案

數(shù)據(jù)庫是“數(shù)字房產(chǎn)”重要部分，是房屋權(quán)屬管理的依據(jù)，就像有大腦沒知識(shí)只能是擺設(shè)。五常市房產(chǎn)住宅局現(xiàn)有房屋物理檔案案卷13余萬卷，數(shù)量大，檔案陳舊，整理錄入難度大。外雇電腦公司的專業(yè)人員錄入，存在檔案在電腦人員手時(shí)間長，管理難度大的問題。五常市房產(chǎn)住宅局從各個(gè)部門抽調(diào)12名計(jì)算機(jī)應(yīng)用骨干對檔案進(jìn)行補(bǔ)錄。經(jīng)過大家朝七晚十及節(jié)假日放棄休息時(shí)間的不懈努力，僅用了2個(gè)月的時(shí)間，在保證準(zhǔn)確率的情況下，共補(bǔ)錄檔案3萬余手，創(chuàng)造了同行業(yè)的新紀(jì)錄！

按崗定編競聘上崗

“數(shù)字房產(chǎn)”的房屋權(quán)屬登記管理系統(tǒng)可操作性強(qiáng)，但要求人員政治覺悟高，業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，培訓(xùn)上崗。

“我們打破原有人事管理界限，按程序需要設(shè)崗，因崗設(shè)編，全員競聘，經(jīng)過哈爾濱市住房保障和房產(chǎn)管理局信息中心的專業(yè)工作人員培訓(xùn)后公開考試，錄取受理、復(fù)核、登簿人員45名，2010年12月正式啟用‘?dāng)?shù)字房產(chǎn)’權(quán)屬登記系統(tǒng)。”李兆輝說，系統(tǒng)啟動(dòng)后，五常市房地產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)了房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理數(shù)字化，登記辦公網(wǎng)絡(luò)化、智能化、規(guī)范化，達(dá)到了《房地產(chǎn)交易權(quán)屬登記規(guī)范化管理考核辦法》的要求，堵塞漏洞，更好保護(hù)房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。通過“數(shù)字化房產(chǎn)”的建設(shè)提高了服務(wù)質(zhì)量，為政府決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)提供保障，為社會(huì)提供高效的信息服務(wù)，促進(jìn)資源共享提升了綜合效益。