架起農(nóng)民致富奔小康的金橋——山東省供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的調(diào)查與思考

文/中共山東省委政策研究室

健全完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐和標(biāo)志。近年來，山東省供銷合作社系統(tǒng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，圍繞黨委、政府中心工作，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)宗旨，解放思想，積極創(chuàng)新，探索實(shí)踐公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的新形式、新途徑，在破解農(nóng)村流通難題及服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中取得新突破，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了借鑒。

近年來，山東省供銷合作社系統(tǒng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，圍繞黨委、政府中心工作，堅(jiān)持為 “三農(nóng)”服務(wù)宗旨，解放思想，積極創(chuàng)新，探索實(shí)踐公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的新形式、新途徑，在破解農(nóng)村流通難題及服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中取得新突破。2011年底，山東省供銷合作社擁有覆蓋城鄉(xiāng)、連鎖經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)12萬個(gè)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)人員50多萬人，資產(chǎn)總額1176億元，所有者權(quán)益286億元；2011年完成銷售收入2658億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)49億元，分別比上年增長(zhǎng)25.1%和3.5%，山東省70%的農(nóng)戶從中受益。

新探索新作為

近年來，山東省供銷合作社把握新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征，充分發(fā)揮組織體系完整、流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布鄉(xiāng)村、既在農(nóng)民之中又在市場(chǎng)之中的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持 “為農(nóng)民解難、替政府分憂”，把自身的改革發(fā)展植根于為農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)之中，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，著力構(gòu)建 “一張網(wǎng)、一條龍”的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)流通網(wǎng)絡(luò)體系，有效解決了一些 “一家一戶解決不了、一般市場(chǎng)主體解決不好”的問題，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮中展現(xiàn)了新作為。 “一張網(wǎng)”就是把供銷合作社的各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局到每一個(gè)縣、每一個(gè)鎮(zhèn)、每一個(gè)社區(qū)及每一個(gè)村莊，形成一網(wǎng)多用、融合并聯(lián)、上下貫通、遍布鄉(xiāng)村的流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。而 “一條龍”則是生產(chǎn)合作、流通合作、信用合作與社區(qū)綜合服務(wù)相配套，在農(nóng)村形成從生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷到消費(fèi)、融資、保險(xiǎn)的一條龍服務(wù)。

在農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)流通網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)中，山東省社的探索和創(chuàng)新主要是：

第一，開展大田作物托管，破解家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)難題，探索解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 “路怎么走”的問題。在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，如何加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的一個(gè)大問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村分工分業(yè)加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移， “有地?zé)o人種、有人無地種”的矛盾日益凸顯。在這個(gè)背景下，山東省供銷合作社系統(tǒng)積極探索開展土地托管服務(wù)，主要做法是由縣聯(lián)社建立專業(yè)服務(wù)龍頭公司，基層社聯(lián)合村 “兩委”，組織農(nóng)戶建立糧食和農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社 （即大田作物管理專業(yè)服務(wù)隊(duì)），在縣聯(lián)社主導(dǎo)下，形成供銷合作社、村 “兩委”、農(nóng)戶和專業(yè)合作社 “3+1組合”，由專業(yè)合作社 （即大田作物管理專業(yè)服務(wù)隊(duì)）對(duì)糧棉油等大田作物管理開展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；慕y(tǒng)一托管服務(wù)。

托管服務(wù)主要有兩種形式：一種是全托管。汶上縣在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)民土地使用權(quán)關(guān)系、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體地位、農(nóng)民受益主體“四個(gè)不變”的前提下，在村 “兩委”的支持幫助下，由基層社與農(nóng)民或經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)后的種植大戶簽訂合同，委托專業(yè)服務(wù)隊(duì)對(duì)大田作物進(jìn)行集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。目前，全縣托管土地已達(dá)6.2萬畝。另一種是針對(duì)一個(gè)或幾個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的半托管。如東阿縣對(duì)3萬多畝小麥同時(shí)進(jìn)行收割、麥秸打捆、種肥混播、噴施除草劑四個(gè)環(huán)節(jié)的一條龍服務(wù)；桓臺(tái)縣對(duì)6萬多畝小麥、玉米的病蟲草害進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。目前，山東省已有44個(gè)縣216個(gè)基層社開展了大田作物托管服務(wù)，托管面積430萬畝，受惠農(nóng)民近百萬戶。在此基礎(chǔ)上，托管服務(wù)的內(nèi)容和范圍也不斷擴(kuò)展，已延伸到農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)加工、市場(chǎng)信息和營(yíng)銷服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、測(cè)土配方施肥等領(lǐng)域。 在開展大田作物托管服務(wù)中，供銷合作社與村 “兩委”密切配合，將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶通過專業(yè)合作社組織起來，不僅提高了農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)了大田作物的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，更重要的是為重塑農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織架構(gòu)探索了一個(gè)新的模式。通過大田作物托管，把科技、機(jī)械、信息等資源要素集中注入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了家庭經(jīng)營(yíng)的集約化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，從而大大提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。據(jù)測(cè)算，開展大田作物全托管，經(jīng)過平整和合并溝垅后的土地，平均每畝增加種植面積13%—15%；通過配方施肥、機(jī)械化作業(yè)、統(tǒng)一澆灌、統(tǒng)防統(tǒng)治，每畝可減少農(nóng)資、電力等投入100元左右；通過改良品種、科學(xué)種田，畝產(chǎn)出率提高10%以上；另外，通過糧食銀行、花生銀行、專業(yè)合作社向農(nóng)戶返利和統(tǒng)一品牌營(yíng)銷，還可以進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。更重要的是，這一做法有效解決了務(wù)工農(nóng)民的 “土地包袱”，地還是農(nóng)民自己的，農(nóng)民收入一點(diǎn)沒減少，卻再不用操心費(fèi)力。

第二，改造傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)，以流通引導(dǎo)生產(chǎn)，探索解決農(nóng)村 “市場(chǎng)怎么興旺”的問題。供銷合作社一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，對(duì)于搞活農(nóng)村市場(chǎng)流通發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來，他們按照現(xiàn)代流通要求，立足農(nóng)村實(shí)際，由縣聯(lián)社發(fā)起，通過改造、引進(jìn)、培育等方式，在縣域設(shè)立連鎖龍頭公司和配送中心、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)直營(yíng)店、在村級(jí)發(fā)展加盟店形成 “縣級(jí)配送＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營(yíng)＋村級(jí)加盟”的連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，打造日用品供應(yīng)、農(nóng)資供應(yīng)、煙花爆竹供應(yīng)、再生資源回收等流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

同時(shí)，依托這一網(wǎng)絡(luò)，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，省社建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。通過農(nóng)資連鎖配送、超市進(jìn)村、田頭直供等服務(wù)，建立從種植、收獲、加工直到進(jìn)入超市的全過程、封閉式、可追溯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通體系和質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管控制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，防止假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)，從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

托管服務(wù)簡(jiǎn)介

托管服務(wù)主要有兩種形式：一種是全托管；另一種是針對(duì)一個(gè)或幾個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的半托管。

全托管主要是指在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)民土地使用權(quán)關(guān)系、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體地位、農(nóng)民受益主體 “四個(gè)不變”的前提下，由基層社與農(nóng)民或經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)后的種植大戶簽訂合同，委托專業(yè)服務(wù)隊(duì)對(duì)大田作物進(jìn)行集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

托管服務(wù)的內(nèi)容和范圍已延伸到農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)加工、市場(chǎng)信息和營(yíng)銷服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、測(cè)土配方施肥等領(lǐng)域。

在流通環(huán)節(jié)，通過 “農(nóng)超對(duì)接”、 “訂單生產(chǎn)”、 “批發(fā)市場(chǎng)交易”等多種形式，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。目前，山東省供銷合作社系統(tǒng)已基本形成了工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通體系。山東省組建日用品和農(nóng)資公司243個(gè)，日用品和農(nóng)資連鎖配送中心385個(gè)，開辦直營(yíng)店6551個(gè)，發(fā)展加盟店10.62萬個(gè)，覆蓋了山東省70%以上的行政村，打造了一個(gè)年銷售額近1300億元的“城鄉(xiāng)流通超市航母”。山東省供銷合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地970個(gè)達(dá)32萬畝，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地260萬畝，認(rèn)證無公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品370個(gè)；在省內(nèi)30多個(gè)城市建立50家直銷店，與全國(guó)100多個(gè)大型連鎖超市、40多個(gè)批發(fā)市場(chǎng)、40多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)以及加工企業(yè)建立比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，日均經(jīng)營(yíng)量近3000噸，全年可達(dá)100多萬噸；培育出 “蒙山脆”蜜桃、 “新蒼山”蔬菜、 “黃河口”大閘蟹等一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。 上海世博會(huì)期間，組織15個(gè)縣 （市、區(qū)）在上海江橋蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建立蔬菜直供專區(qū)，完成了世博會(huì)38個(gè)蔬菜品種的供應(yīng)任務(wù)，大幅提升了 “山東牌”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力。

莒南縣供銷合作社天添樂超市內(nèi)景。

第三，發(fā)展信用互助合作，推進(jìn)融資服務(wù)創(chuàng)新，探索解決 “農(nóng)民專業(yè)合作怎么深化”的問題。近些年，山東省各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，其中由供銷合作社創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的合作社占相當(dāng)大比重。這些專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮著日益重要的作用，但從總體上看，仍然存在著合作層次低、聯(lián)結(jié)不緊密、管理較粗放、帶動(dòng)能力弱的問題。針對(duì)這一問題，省供銷合作社堅(jiān)持生產(chǎn)合作、流通合作、信用合作并行發(fā)展，引導(dǎo)各地以信用互助合作提升生產(chǎn)、流通合作，使信用合作與生產(chǎn)、流通合作融為一體，既有效解決了社員生產(chǎn)貸款融資難題，又使專業(yè)合作社內(nèi)部農(nóng)民的利益鏈更加緊密，而且還提升了專業(yè)合作社的管理層次和經(jīng)營(yíng)水平，為農(nóng)民專業(yè)合作社注入了生機(jī)和活力。 目前，有51個(gè)縣 （市、區(qū)）供銷合作社領(lǐng)辦的428個(gè)專業(yè)合作社內(nèi)部開展了資金互助合作業(yè)務(wù)。2012年上半年調(diào)劑貸款5.2萬多次、13.5億元，受惠農(nóng)民2.6萬多戶。另有33個(gè)縣級(jí)供銷合作社組建了為專業(yè)合作社提供融資服務(wù)的擔(dān)保公司。省棉麻、農(nóng)資公司和棗莊、淄博等地的供銷合作社企業(yè)還參與了村鎮(zhèn)銀行和商業(yè)銀行組建，進(jìn)一步提升了供銷合作社融資能力。臨沂市河?xùn)|區(qū)供銷合作社依托13家專業(yè)合作社及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立融資服務(wù)平臺(tái)，2011年融資額達(dá)3.6億元，合作社內(nèi)部開展資金互助近2億元，合作社與相關(guān)企業(yè)之間調(diào)劑資金1億元。泰安市岱岳區(qū)良莊供銷合作社領(lǐng)辦的潤(rùn)豐蔬菜專業(yè)合作社自2009年成立以來，累計(jì)為7000名社員提供資金互助9100萬元，資金余額達(dá)2400萬元，幫助社員新建蔬菜大棚2000個(gè)，帶動(dòng)蔬菜種植面積6.5萬畝，增收560萬元。

第四，搞活農(nóng)村社區(qū)生活服務(wù)，以消費(fèi)服務(wù)引導(dǎo)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，探索解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)怎么完善”的問題。針對(duì)近幾年農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)發(fā)展較快，農(nóng)民進(jìn)入新社區(qū)后對(duì)農(nóng)村流通和社會(huì)化服務(wù)提出新的更高要求的現(xiàn)實(shí)，供銷合作社從2005年開始，以日用品和農(nóng)資超市為基礎(chǔ)，按照地域相近、規(guī)模適度、便于服務(wù)的原則，以2公里半徑、輻射3個(gè)以上村莊、服務(wù)2000人到1萬人為基本標(biāo)準(zhǔn)，在1000人以上、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的社區(qū)或中心村，建立綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心，開設(shè)日用百貨、合作醫(yī)療、信息咨詢、幼兒教育、文體健身及通信、醫(yī)藥、圖書、金融等便民服務(wù)項(xiàng)目，搭建惠農(nóng)資源、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的平臺(tái)，讓農(nóng)民群眾享受到城里人的便捷生活，同時(shí)也把市場(chǎng)觀念、誠(chéng)信意識(shí)、文明新風(fēng)輸入農(nóng)村社區(qū)。

目前，山東省供銷合作社已建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心1153處。2011年以來，省供銷合作社提出 “新型農(nóng)村社區(qū)建到哪里，供銷合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)就跟到哪里”，在汶上等四個(gè)縣 （市、區(qū)）開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，這項(xiàng)工作已擴(kuò)大到山東省83個(gè)縣 （市、區(qū)）262處新型社區(qū)。如安丘市擁翠園社區(qū)，供銷合作社租賃設(shè)施開設(shè)了200平方米的日用品超市、80平方米的農(nóng)資超市，開辦了可容納90名兒童的幼兒園，與社區(qū)合辦了饅頭房、免費(fèi)水房和可供360人就餐的飯店。廣大干部群眾對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)的日用品、農(nóng)資超市開進(jìn)社區(qū)，交口稱贊。實(shí)踐表明，在改善農(nóng)民群眾居住環(huán)境的同時(shí)，依托供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，把生產(chǎn)生活服務(wù)同步延伸到農(nóng)民的身邊，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)成功模式。

第五，加強(qiáng)基層供銷合作社建設(shè)，推進(jìn)組織體系創(chuàng)新，探索解決新形勢(shì)下供銷合作社 “怎么辦”的問題。為解決好基層供銷合作社職責(zé)弱化、發(fā)展不平衡、歷史遺留問題多等困難和問題，更好地發(fā)揮其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，近年來，山東省供銷合作社系統(tǒng)下大氣力加強(qiáng)組織體系建設(shè)，著重抓了三件事：

一是啟動(dòng)發(fā)展基層社。近年來省社積極協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門和市、縣、鄉(xiāng)政府，爭(zhēng)取工作支持和政策扶持，落實(shí)土地、稅收優(yōu)惠，拓寬投、融資渠道，妥善解決歷史遺留問題，為基層社創(chuàng)造了一個(gè)比較寬松的外部發(fā)展環(huán)境。近三年來，為盡快啟動(dòng)發(fā)展基層社，增強(qiáng)基層社為農(nóng)服務(wù)功能，省社以“搭建平臺(tái)、綜合發(fā)展、構(gòu)建體系”為目標(biāo)，制定了基層社振興規(guī)劃，通過前兩年的“強(qiáng)化培訓(xùn)、全面啟動(dòng)”和“重點(diǎn)培育、帶動(dòng)發(fā)展”，今年山東省基層社已進(jìn)入“全面提升發(fā)展”階段。目前山東省90%以上的基層供銷合作社恢復(fù)了生機(jī)，1/3的基層社具備了綜合服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。2011年山東省基層供銷合作社實(shí)現(xiàn)銷售收入320億元、利潤(rùn)10105萬元，分別比上年增長(zhǎng)14.8%和77.8%。

滕州供銷超市解放街店外景。

二是壯大社有企業(yè)。把發(fā)展壯大社有企業(yè)作為健全組織體系的重要途徑，以實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改造社有企業(yè)，以參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)改造基層社，以社企分開、開放辦社改造聯(lián)合社，促進(jìn)供銷合作社職工創(chuàng)業(yè)，參與創(chuàng)辦和發(fā)展 “兩社一會(huì)”。省供銷合作社的天鵝棉機(jī)、魯棉集團(tuán)、山東農(nóng)資、聯(lián)拓超市、梅開再生資源、農(nóng)產(chǎn)品公司等企業(yè)已成為省內(nèi)行業(yè)龍頭，棗莊貴誠(chéng)、青島佳世客、煙臺(tái)農(nóng)資、臨沂沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心等已成為區(qū)域性龍頭企業(yè)，100多個(gè)縣 （市、區(qū)）供銷合作社根據(jù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)發(fā)展需要組建了1200多個(gè)公司企業(yè)，實(shí)現(xiàn)再次創(chuàng)業(yè)。

三是領(lǐng)辦專業(yè)合作社。山東省供銷合作社系統(tǒng)已建起8241個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、富有活力的新型農(nóng)民專業(yè)合作社，成立了44個(gè)區(qū)域性專業(yè)合作社聯(lián)合社。章丘市供銷合作社與當(dāng)?shù)攸h委政府緊密配合，以高官寨鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，把50個(gè)村和區(qū)域內(nèi)的38家專業(yè)合作社聯(lián)合起來組建了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、供銷合作社、村 “兩委”共同支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，整合了區(qū)域內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)資源，進(jìn)一步健全了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升了服務(wù)功能。

新經(jīng)驗(yàn) 新啟示

供銷合作社是服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量，他們?cè)谵r(nóng)村改革發(fā)展中的實(shí)踐與探索，對(duì)于做好“三農(nóng)”工作具有普遍的借鑒和指導(dǎo)意義。

第一，供銷合作社能夠落實(shí)服務(wù) “三農(nóng)”的新要求，核心是把踐行 “重中之重”的思想作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)。樹立和踐行“重中之重”的思想，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的根本。供銷合作社堅(jiān)持把踐行 “重中之重”的戰(zhàn)略思想作為精神動(dòng)力，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，在不同歷史階段、在不斷深化的改革中，自覺保持與 “三農(nóng)”休戚與共的密切聯(lián)系，立足 “為農(nóng)民解難、替政府分憂”，既服務(wù)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，又發(fā)展壯大了自己。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段、新形勢(shì)下，各級(jí)、各部門應(yīng)當(dāng)把踐行 “重中之重”思想作為檢驗(yàn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)準(zhǔn)，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放等方面體現(xiàn) “重中之重”要求，積極為農(nóng)業(yè)解難、為農(nóng)村服務(wù)、為農(nóng)民造福，自覺推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

第二，供銷合作社能夠開拓服務(wù) “三農(nóng)”的新局面，前提是根據(jù)“三農(nóng)”需要不斷調(diào)整轉(zhuǎn)變職能、在改革發(fā)展中找準(zhǔn)定位。改革開放以來，供銷合作社歷經(jīng)波折，逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框框中擺脫出來，按照市場(chǎng)化改革方向和 “三農(nóng)”發(fā)展要求，不斷加快從 “領(lǐng)導(dǎo)”到 “指導(dǎo)”、從 “坐門等客”到 “主動(dòng)服務(wù)”的工作方式轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的門店經(jīng)營(yíng)到發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，從一買一賣到綜合服務(wù)，從單一供銷合作到生產(chǎn)、流通、信用全面合作綜合發(fā)展，在農(nóng)村改革發(fā)展中從 “邊緣”走向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)的中心舞臺(tái)，成為“以商活農(nóng)”的重要載體，展示了新的形象和新的價(jià)值，得到了各級(jí)黨委、政府的肯定，贏得了廣大干部群眾的信任。供銷合作社的實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持改革開放，善于根據(jù)變化的新形勢(shì)不斷轉(zhuǎn)變工作職能，找準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的定位，選準(zhǔn)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的渠道和模式，拓寬服務(wù) “三農(nóng)”領(lǐng)域、豐富服務(wù) “三農(nóng)”內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”方式，才能不斷開創(chuàng) “三農(nóng)”工作新局面。

第三，供銷合作社能夠增創(chuàng)服務(wù) “三農(nóng)”的新優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)是發(fā)揮組織平臺(tái)作用、整合集中各種資源要素。供銷合作社在參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)過程中，既充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又通過整合、轉(zhuǎn)換、中介等方式，集聚社會(huì)力量服務(wù) “三農(nóng)”、支持 “三農(nóng)”，初步探索形成一網(wǎng)多用、融合并聯(lián)、上下連通、遍布鄉(xiāng)村的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。近幾年，中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策措施，社會(huì)各方面也傾心關(guān)注 “三農(nóng)”、大力支持“三農(nóng)”，支撐農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的物力、財(cái)力、智力日益增加。抓住這些有利機(jī)遇，充分利用和發(fā)揮像供銷合作社這樣具有優(yōu)勢(shì)的組織和機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)要素整合力度，積極搭建政策平臺(tái)、組織平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)，加大政策落實(shí)深度，使政府、企業(yè)、社會(huì)等各方面形成扶持“三農(nóng)”的社會(huì)合力，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科學(xué)發(fā)展才能有雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)和有力的組織保障。

第四，供銷合作社能夠探索服務(wù) “三農(nóng)”的新途徑，出路是不斷深化改革、開拓創(chuàng)新?？v觀供銷合作社的發(fā)展實(shí)踐，時(shí)時(shí)反映著創(chuàng)新的理念，處處閃現(xiàn)著改革的精神。供銷合作社開展社會(huì)化服務(wù)沒有現(xiàn)成的路子可走，沒有固定的模式可循，從發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心的 “一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、兩個(gè)平臺(tái)”，到開展大田作物服務(wù)、探索信用互助合作、提供農(nóng)村社區(qū)化綜合服務(wù)等等，都是在實(shí)踐中的不斷探索和創(chuàng)新。這些都充分體現(xiàn)了“供銷人”為農(nóng)服務(wù)的強(qiáng)烈責(zé)任感，展現(xiàn)了 “創(chuàng)新—?jiǎng)?chuàng)造—?jiǎng)?chuàng)業(yè)”的時(shí)代風(fēng)采。

桓臺(tái)供銷聯(lián)華農(nóng)資公司的高桿自走式噴藥機(jī)正在進(jìn)行大田作業(yè)， 每畝可為農(nóng)民節(jié)約成本二十元左右。

莒南縣供銷合作社朱蘆劉東山村社區(qū)服務(wù)中心。

第五，供銷合作社能夠取得服務(wù) “三農(nóng)”的新成效，根本在于把服務(wù)做到農(nóng)民的心坎上?？捶?wù)“三農(nóng)”是否收到成效，關(guān)鍵是看農(nóng)民群眾是否滿意。多年來，供銷合作社始終把服務(wù)農(nóng)民、造福農(nóng)村放在最高位置，想農(nóng)民所思、做農(nóng)民所盼、解農(nóng)民所難，真心實(shí)意地為農(nóng)民服務(wù)。他們提出把供銷合作社辦成真正的農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，以不斷深化與農(nóng)民的關(guān)系作為永久追求的目標(biāo)，以直接組織和服務(wù)農(nóng)民作為根本任務(wù)，把自身前途命運(yùn)和農(nóng)民緊緊聯(lián)系在一起。尤其是基層社的干部職工 “干給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，在田間地頭和農(nóng)民一起摸爬滾打，共同出力流汗。供銷合作社職工以自己的實(shí)際行動(dòng)，架起了黨和政府溝通群眾、服務(wù)農(nóng)村的橋梁。他們的行動(dòng)告訴大家：只要在思想上尊重農(nóng)民，在感情上貼近農(nóng)民，在行動(dòng)上服務(wù)農(nóng)民，圍繞農(nóng)民所思、所想、所盼去辦實(shí)事、做好事、解難事，就一定能夠把形象印在農(nóng)民的心坎里，把政績(jī)刻在農(nóng)民的口碑中。

幾點(diǎn)建議

第一，充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的骨干作用。供銷合作社是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量和 “以商活農(nóng)”的重要載體。供銷合作社開展社會(huì)化服務(wù)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，受到了廣大干部和農(nóng)民群眾的普遍歡迎，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)和推廣成功的經(jīng)驗(yàn)做法，幫助解決存在的突出困難和問題，讓供銷合作社在服務(wù) “三農(nóng)”的廣闊天地里建功立業(yè)。

一要明確供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的相關(guān)職能。供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的領(lǐng)域，除了傳統(tǒng)的農(nóng)資和日用品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷外，還應(yīng)同其他部門配合協(xié)作，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、組織農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，幫助農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系、提供農(nóng)村金融信貸擔(dān)保服務(wù)、大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流和新型流通業(yè)態(tài)等。供銷合作社在這些領(lǐng)域都可以大有作為，應(yīng)支持和鼓勵(lì)供銷合作社堅(jiān)持合作制基本原則，遵循市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，積極加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有輻射和帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，建立新型市場(chǎng)運(yùn)行和組織管理體制。

二要以供銷合作社的組織網(wǎng)絡(luò)為載體，在整合為農(nóng)服務(wù)資源上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破。供銷合作社擁有的大量商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，基本覆蓋了山東省農(nóng)村。應(yīng)重視和注重發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，并利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行資源整合，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，加大財(cái)政資金支持力度，培育省級(jí)農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，使連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)逐步由目前的市縣級(jí)層面向省級(jí)層面拓展，形成具有供銷合作社特色的山東省農(nóng)村商品連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；⑵放苹?、合作化優(yōu)勢(shì)，使其成為工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通和各類惠農(nóng)資源項(xiàng)目、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的載體和平臺(tái)。

三要加大對(duì)供銷合作社構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的政策扶持。督促各級(jí)落實(shí)國(guó)務(wù)院 40號(hào)和省政府31號(hào)文件精神，盡快解決供銷合作社歷史遺留問題，加快制定和實(shí)施農(nóng)村市場(chǎng)流通體系建設(shè)規(guī)劃，加大財(cái)政資金扶持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，對(duì)供銷合作社主導(dǎo)建設(shè)的項(xiàng)目，給予用地、貸款、稅費(fèi)方面的優(yōu)惠，對(duì)供銷合作社參與推進(jìn)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面給予更大支持。

第二，把加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)村制度創(chuàng)新的重要抓手。當(dāng)前，山東省已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)刻，正處在同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著重大而深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題：如農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科技支撐的依賴不斷增強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品供求時(shí)常出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不平衡，市場(chǎng)波動(dòng)加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)市場(chǎng)信息服務(wù)的要求更加迫切；社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度關(guān)注，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的監(jiān)管和服務(wù)亟待加強(qiáng)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化趨勢(shì)明顯，“地由誰來種”的問題日漸突出；在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的過程中，對(duì)完善社區(qū)服務(wù)功能、方便生產(chǎn)生活不斷提出新的要求。

大多數(shù)地方農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)仍然比較薄弱，突出表現(xiàn)在：服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系不夠健全，尤其是鄉(xiāng)村一級(jí)的服務(wù)技術(shù)力量薄弱，難以發(fā)揮有效作用；服務(wù)功能薄弱，缺少針對(duì)性，很難滿足當(dāng)前群眾生產(chǎn)生活中提出的更高需求；許多服務(wù)缺乏有效載體，服務(wù)資源分散，形不成合力；服務(wù)領(lǐng)域比較狹窄，局限在傳統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目之中，農(nóng)民急需的一些服務(wù)內(nèi)容沒有開展起來。這些情況表明，加快建設(shè)多元化、多層次、多形式的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中必須提出的一項(xiàng)迫切任務(wù)，是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須解決的一個(gè)重大課題，也是再創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的一個(gè)突破口和重要抓手。

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)涉及范圍大、內(nèi)容廣、部門多，是“三農(nóng)”工作中帶有全局性、系統(tǒng)性的一項(xiàng)工作。為促進(jìn)這項(xiàng)工作盡快取得突破，建議省委、省政府把加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)作為貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神，推動(dòng) “三農(nóng)”工作再上新水平的重要舉措，組織省直有關(guān)部門開展一次山東省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)查，摸清山東省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀和存在的問題，并在做好準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上召開一次山東省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議，出臺(tái)一個(gè)扶持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的政策性文件，加快推動(dòng)山東省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作。