淺議天水市財(cái)源培植的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

富永年

摘要：針對(duì)天水市財(cái)政收支現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行分析，研究抓住發(fā)展機(jī)遇、培植財(cái)源的戰(zhàn)略問(wèn)題，探討尋求增加財(cái)政收入總量、調(diào)節(jié)收入結(jié)構(gòu)、促進(jìn)天水經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的路徑。進(jìn)一步尋求培植財(cái)源的有效途徑，加大力度培植財(cái)源，加快天水市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高財(cái)政自給率。

關(guān)鍵詞：財(cái)源；培植；機(jī)遇；天水市

中圖分類號(hào)：F290文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）21-0154-02

財(cái)政是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要杠桿。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定著財(cái)政發(fā)展?fàn)顩r的好壞。地方財(cái)政的富裕和財(cái)源結(jié)構(gòu)狀況，對(duì)組織收入和調(diào)節(jié)企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系會(huì)產(chǎn)生影響，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)能否承擔(dān)得起與實(shí)權(quán)相適應(yīng)的職能，也關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展。天水是甘肅省第二大城市，是國(guó)家新確定的“關(guān)中—天水”經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的重要地區(qū)。但由于基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、投入制約以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策等因素的影響，天水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在后勁不足、財(cái)源培育欠缺的問(wèn)題，為了天水經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有必要研究這個(gè)問(wèn)題。

一、天水市財(cái)源規(guī)模與結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.財(cái)源規(guī)模不斷擴(kuò)大。自2004年以來(lái)，天水市各級(jí)財(cái)稅部門堅(jiān)持做大財(cái)政收支規(guī)模，搶抓機(jī)遇培植、壯大財(cái)源的思路，財(cái)政收入呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但是與支出水平相比，天水市財(cái)政收入增長(zhǎng)仍顯乏力。近年來(lái)，天水市財(cái)政支出增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，且財(cái)政收入與支出增速差距逐年拉大。截至2009年6月支出增速高于財(cái)政收入增速57.91個(gè)百分點(diǎn)。①

2.各縣鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出現(xiàn)象嚴(yán)重。就天水市各縣鄉(xiāng)財(cái)政收支規(guī)模看，財(cái)政支出規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政收入規(guī)模，財(cái)政入不敷出現(xiàn)象較為嚴(yán)重，其中市區(qū)情況稍好于各縣。2009年前半年，天水市五縣兩區(qū)中，財(cái)政自給率最高的是秦州區(qū)，也僅為20.28%；其次是麥積區(qū)，為15.61%；其他各縣自給率均在10%以下，其中清水縣最低，僅為5.73%。而同期全省財(cái)政自給率為63.38%，可見(jiàn)天水市各縣區(qū)財(cái)政自給率遠(yuǎn)低于全省平均水平，財(cái)政支出對(duì)轉(zhuǎn)移支付依賴比較大。

3.財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理。財(cái)源結(jié)構(gòu)是地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的集中體現(xiàn)，也是決定財(cái)政收入能否持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵問(wèn)題。天水市財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象總體上是非常嚴(yán)重的。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是地方財(cái)源建設(shè)中的深層次問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化影響著稅源結(jié)構(gòu)的變化，也是影響地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的重要原因。近年來(lái)，天水市第二產(chǎn)業(yè)稅收收入占天水市稅收總額的80%左右。而第三產(chǎn)業(yè)主要集中在餐飲、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等低端行業(yè)，可房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及移動(dòng)通信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則發(fā)展不足，對(duì)稅收收入的貢獻(xiàn)度不高。

二、天水市財(cái)源培植存在的問(wèn)題與原因

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢

經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是財(cái)政收入增長(zhǎng)的根本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的提高才有可能，財(cái)政收入的稅基才能得到保障。以同屬“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的寶雞市作比較，2004年以來(lái)，天水市財(cái)政收入由14.23億元增長(zhǎng)至29.19億元，僅增長(zhǎng)14.96億元。同期寶雞市財(cái)政收入由41億元增長(zhǎng)至71億元，共增長(zhǎng)了30億元。天水市與寶雞市財(cái)政收入差距也由2004年的26.77億元擴(kuò)大至2008年的47.81億元。②

（二）缺乏快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)

支柱產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是增加國(guó)民收入和提高人民生活水平的主要支撐者。支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率高，則附加價(jià)值大。天水市制造業(yè)的主導(dǎo)企業(yè)是一家煙廠，其他裝備制造企業(yè)則規(guī)模不大、生產(chǎn)品牌雜、市場(chǎng)份額小。天水缺乏快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)揮不了支撐優(yōu)勢(shì)，起不到產(chǎn)業(yè)帶頭作用，也就無(wú)法形成有效的財(cái)源，導(dǎo)致財(cái)力的增長(zhǎng)總體乏力。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性是地方培植財(cái)源必須解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其直接制約著地方財(cái)源的結(jié)構(gòu)。

1.第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低。近年來(lái)，天水市農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)（糧食、果品）生產(chǎn)為主，特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展不快的現(xiàn)狀基本沒(méi)有得到改善。而且在第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)林業(yè)和畜牧業(yè)。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民勞動(dòng)任務(wù)繁重，資金投入較大，但產(chǎn)品周期長(zhǎng)，附加值低，價(jià)格波動(dòng)大，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)也大，更使第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅能力下降。

2.第二產(chǎn)業(yè)整體效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較差。天水市第二產(chǎn)業(yè)的主體是裝備制造業(yè)，但天水裝備制造業(yè)本身的“瓶頸”嚴(yán)重制約了其發(fā)展。天水市裝備制造業(yè)整體發(fā)展水平落后，生產(chǎn)的產(chǎn)品已跟不上市場(chǎng)需要，自主創(chuàng)新能力不足。大部分企業(yè)改革還沒(méi)有完全到位，還沒(méi)有建立起真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，還做不到規(guī)范的公司制管理，這些都影響了自主創(chuàng)新的積極性。第二產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，不僅導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力弱，而且使高產(chǎn)出、低創(chuàng)稅現(xiàn)象突出，最終導(dǎo)致財(cái)政收入的增加幅度有限。

3.第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平低，缺乏規(guī)模效應(yīng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，扶持第三產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)的政策、資金、技術(shù)、人才往往不能及時(shí)到位，特別是旅游業(yè)與本地所擁有的資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相稱，這是天水市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題。目前天水市文化旅游產(chǎn)業(yè)總量偏小，沒(méi)有做大做強(qiáng)，而且文化資源沒(méi)有得到充分挖掘利用，市場(chǎng)運(yùn)作能力差；文化旅游產(chǎn)業(yè)存在著嚴(yán)重的低水平現(xiàn)象，旅游產(chǎn)品單一重復(fù)，淡旺季反差強(qiáng)烈。

三、加強(qiáng)財(cái)源培植的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

面對(duì)國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)振興的機(jī)遇，天水市只有加大力度培植財(cái)源，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高財(cái)政自給率，才能促進(jìn)天水經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（一）把握“關(guān)中—天水”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇

2009年6月25日國(guó)務(wù)院正式發(fā)布“關(guān)中—天水”經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，“關(guān)中—天水”經(jīng)濟(jì)區(qū)包括陜西省的西安、咸陽(yáng)、渭南、銅川、寶雞、楊凌、商洛6市1區(qū)和甘肅省天水市。

天水市作為該經(jīng)濟(jì)區(qū)中的一個(gè)重要部分，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇，伴隨一系列配套措施的出臺(tái)，天水裝備制造業(yè)、物流、旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都將大有作為。天水必須把握此機(jī)遇，積極要政策、要資金、上項(xiàng)目、促發(fā)展，提升財(cái)政能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

（二）天水裝備制造業(yè)發(fā)展機(jī)遇

裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國(guó)家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中央出臺(tái)了中國(guó)裝備制造業(yè)振興規(guī)劃，作為裝備制造業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案。2008 年召開(kāi)的甘肅省工業(yè)強(qiáng)省大會(huì)上，出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定》，繼續(xù)推進(jìn)“振興裝備制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，這有利于促進(jìn)天水市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

借助此次國(guó)家裝備制造業(yè)振興規(guī)劃的有力機(jī)遇，天水市必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極響應(yīng)和出臺(tái)更加細(xì)致的各項(xiàng)政策、措施，加大產(chǎn)業(yè)扶持和投資力度，全面振興裝備制造業(yè)。

（三）面臨深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，天水市的軟硬環(huán)境已經(jīng)得到很大改善，產(chǎn)業(yè)投資的集聚效應(yīng)逐步凸顯，為跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2008年下半年，國(guó)家在總結(jié)十年西部大開(kāi)發(fā)政策效應(yīng)的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步開(kāi)發(fā)西部、堅(jiān)定不移地推進(jìn)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略?？梢灶A(yù)見(jiàn)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，會(huì)推進(jìn)中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，這必將為天水市跨越式發(fā)展帶來(lái)更多新的機(jī)遇。

（四）促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

以武山為例，全年財(cái)政收入中只有兩千多萬(wàn)來(lái)自水泥廠，其他五千多萬(wàn)來(lái)自縣域其他項(xiàng)目，90%以上的財(cái)力來(lái)自于轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)資金?？梢?jiàn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。天水市有豐富的蔬菜、水果和中草藥資源，因此，應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，可以根據(jù)各縣區(qū)特色建立蔬菜、水果和中草藥生產(chǎn)基地，來(lái)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)，加大財(cái)政投入，引導(dǎo)資金，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批糧食、果蔬、中草藥、水產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。

2.發(fā)展縣域工業(yè)。調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展縣域工業(yè)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，針對(duì)天水市大多數(shù)企業(yè)原料和產(chǎn)品“兩頭在外”的現(xiàn)實(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品和旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，挖掘農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游商品生產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)展精深加工，形成工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)看，秦州區(qū)、麥積區(qū)要以五大產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，發(fā)展壯大旅游特色產(chǎn)業(yè)；秦安縣要重點(diǎn)發(fā)展果品、花椒、洋芋淀粉等農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工，鼓勵(lì)發(fā)展紡織工業(yè)；甘谷縣要擴(kuò)大建材生產(chǎn)規(guī)模，開(kāi)發(fā)新型建材產(chǎn)品，做大做強(qiáng)大唐甘谷電廠，帶動(dòng)發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展甘谷辣椒等農(nóng)產(chǎn)品加工和中藥加工產(chǎn)業(yè)群；武山縣要加快建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，積極促進(jìn)鉬礦的勘探開(kāi)發(fā)，提升鴛鴦?dòng)裣盗新糜萎a(chǎn)品開(kāi)發(fā)的檔次，加快發(fā)展蔬菜加工業(yè)；清水縣要發(fā)展壯大一批農(nóng)特產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展畜牧、糧油、果品加工業(yè)，做大做強(qiáng)釀酒產(chǎn)業(yè)；張川縣要加快動(dòng)物生化制品開(kāi)發(fā)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)皮毛業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

總之，天水全面快速發(fā)展的機(jī)遇已經(jīng)到來(lái)。而經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展必然引發(fā)大規(guī)模的投資，需要更大的財(cái)力作保證，這就要求天水必須高度認(rèn)識(shí)財(cái)源培植的重要性，高度重視財(cái)源培植的良性機(jī)制，增加財(cái)政收入，進(jìn)一步提高財(cái)政自給率。

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