“四化兩型”社會建設(shè)下湖南省體育資源配置與共享研究：以長沙市為個案研究

周建華 程海燕

（1.湖南師范大學(xué) 體育部，湖南 長沙 410081；2.永州市冷水灘區(qū)馬路街中學(xué)，湖南 永州425000）

1 研究目的

“十二五”體育發(fā)展規(guī)劃明確指出，加強(qiáng)政府、體育部門、教育部門等多方協(xié)調(diào)合作，推動群眾體育發(fā)展；發(fā)揮體育科學(xué)研究的先導(dǎo)支撐作用，拓展體育發(fā)展空間，推動體育事業(yè)全面進(jìn)步。湖南省委第九屆十中全會提出全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民生改善和制度建設(shè)為著力點(diǎn)，資源利用由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。本研究緊跟“十二五”體育發(fā)展規(guī)劃與我省“四化兩型”社會建設(shè)的指導(dǎo)思想，致力于多方協(xié)調(diào)下的社會、社區(qū)、學(xué)校等體育資源的協(xié)調(diào)管理研究，以湖南省長沙市為調(diào)查樣本，對長沙市體育資源配置現(xiàn)狀進(jìn)行走訪調(diào)查分析，了解現(xiàn)有體育資源共享的必要性與可行性，并據(jù)此探討符合長沙市情的區(qū)域體育資源共享途徑、探索湖南省區(qū)域體育資源共享模式。改善目前各自為政的體育資源配置狀態(tài)、改善體育資源供需矛盾，促進(jìn)“四化兩型”社會建設(shè)下我省體育資源的集約與整合，提升人民體育鍛煉熱情，提高人民體育鍛煉質(zhì)量，促進(jìn)我省體育事業(yè)的發(fā)展。

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)資料法 根據(jù)本論文研究的目的和內(nèi)容，廣泛檢索和查閱有關(guān)文獻(xiàn)資料專著；檢索有關(guān)體育資源配置與共享的文獻(xiàn)；精讀有關(guān)系統(tǒng)論、體育學(xué)、環(huán)境論、人文社會及體育政策法規(guī)等方面的著作，為課題研究探尋理論依據(jù)。

2.2 問卷調(diào)查法 根據(jù)體育科研方法和社會學(xué)關(guān)于問卷設(shè)計(jì)的基本要求，在經(jīng)過專家咨詢和反復(fù)修改后，于長沙6區(qū)發(fā)放教師問卷100份、學(xué)生問卷300份、居民問卷600份。其中教師問卷的有效回收率為90%，學(xué)生問卷的有效回收率為87%，居民問卷回收率為76.3%。

2.3 比較研究法 縱向比較，長沙市1996年以來體育場館地資源總數(shù)、人均場地面積等比較研究，探尋近年來長沙市體育場館地發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)。橫向比較，長沙市中小學(xué)、高校、社區(qū)、營運(yùn)性體育場館的物質(zhì)資源與人力資源歸屬比較；長沙市體育資源共享與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)城市體育資源共享途徑比較，尋找共性、探尋差距。

3 結(jié)果與分析

3.1 長沙市體育場館地資源概況 自1996年全國第四次體育場館普查以來，長沙市體育場館地的總數(shù)、人均擁有個數(shù)和人均場地面積都呈現(xiàn)出增長趨勢。從增長速度看，2002—2009年體育場館總數(shù)增加近一倍，增長速度較快。2003年長沙舉辦了第五屆城市運(yùn)動會，政府投資30億元興建新世紀(jì)體育中心、體育新城等2座大型體育場館，改建擴(kuò)建一系列專用場館、學(xué)校體育場館等。在體育場館地?cái)?shù)量與質(zhì)量都得以較大提升的同時，長沙市人均場地面積增長卻相對緩慢。通過長沙市人口發(fā)展數(shù)據(jù)表明，至2009年的近十年時間里，長沙市人口總數(shù)增加了百余萬人，約占總?cè)丝诘牧种弧？梢?，體育場館場地增加的同時人口也在增長。2009—2011年人均場地面積增加明顯。2008年、2011年長沙市先后以創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)體育公園得以擴(kuò)建與發(fā)展，2010年長沙市建成并開放6個社區(qū)公園、2011年于5個區(qū)建成20個社區(qū)公園，在興建的社區(qū)公園里，都設(shè)置了羽毛球場、籃球場、各類群眾健身器械、兒童游樂設(shè)施等。

表1 長沙市體育場館地

數(shù)據(jù)來源：《1996年全國第四次體育場館普查 》；2002年、2011年長沙市體育局統(tǒng)計(jì)資料；《2009年長沙體育場地普查報告》

3.2 長沙市體育組織與體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀 目前，長沙市體育活動的組織方式主要有：由社區(qū)居委會、街道辦組織舉辦的社區(qū)體育活動，由學(xué)校組織的體育課程與體育活動，以企事業(yè)單位為依托的體育組織與體育活動，運(yùn)營性體育俱樂部，群眾自發(fā)組織的小群體活動等。其中，社區(qū)居委會、街道辦組織舉辦的體育活動通常為體育節(jié)等活動，不能成為居民體育活動常態(tài)；而只有條件較好的單位有自己專門負(fù)責(zé)管理體育的組織，數(shù)量較少；群眾自發(fā)組織的小群體活動多為老年群體缺乏統(tǒng)一管理與指導(dǎo)。

表2 體育指導(dǎo)員文化程度與技術(shù)等級 單位:%

表3 體育教師文化程度與專業(yè)職稱 單位：%

長沙市高素質(zhì)的體育工作者集中分布在各高校與中小學(xué)。他們具有較強(qiáng)的專業(yè)技能、豐富的教學(xué)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、一定的科研水平以及組織教學(xué)與創(chuàng)新能力。長沙市社區(qū)體育活動的指導(dǎo)力量非常薄弱，層次低，水平有限，無論是數(shù)量上還是在結(jié)構(gòu)上都與社區(qū)體育需求存在較大的差距。2011年12月，湖南省社會體育指導(dǎo)員協(xié)會成立，截至2011年底長沙市有社區(qū)指導(dǎo)員近萬余名。但高水平體育指導(dǎo)員數(shù)量較少，有的指導(dǎo)者只參加了培訓(xùn)，獲得了指導(dǎo)證書，卻從未參加指導(dǎo)工作。

3.3 體育資源開放與共享模式 目前長沙市體育場館地開放率不高，區(qū)域內(nèi)體育場館的使用處于封閉或半封閉狀態(tài)。長沙市中小學(xué)體育場館場地?fù)碛辛枯^大，社區(qū)與高校次之。但其開放程度卻都不高，社區(qū)體育場館場地目前僅在社區(qū)內(nèi)開放，不對周邊學(xué)校、相鄰社區(qū)等開放。中小學(xué)與企事業(yè)單位體育場館基本不對外開放。有 91%的高校能實(shí)現(xiàn)體育場館的全部、部分或限時對外開放，但各開放高校的體育場館場地平均開放率不高。根據(jù)政府調(diào)研數(shù)據(jù)，學(xué)校體育場館有87.5%未被社會利用。

表4 長沙市體育場館開放與共享

社區(qū)體育指導(dǎo)員是在群眾體育活動中從事運(yùn)動技能傳授、科學(xué)健身指導(dǎo)和組織管理工作的人員。他們不以營利為目的，通常為免費(fèi)服務(wù)，他們可能是好的管理者，但缺乏相對科學(xué)的鍛煉知識與鍛煉方法。商業(yè)健身俱樂部指導(dǎo)員以健身指導(dǎo)為職業(yè)，專業(yè)性、針對性強(qiáng)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下群眾體育發(fā)展的必然需求，代表了某個體育運(yùn)動領(lǐng)域的時代需求。學(xué)校體育教師以“育人”為根本目的，他們具有先進(jìn)的體育思想理念、較強(qiáng)的專業(yè)技能、豐富的教學(xué)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、一定的科研水平以及組織教學(xué)與創(chuàng)新能力，但這些高素質(zhì)的體育教師僅為學(xué)校體育活動服務(wù)，學(xué)術(shù)交流僅限于學(xué)校之間。區(qū)域內(nèi)三者之間的交流與共享基本處于停滯狀態(tài)。

3.4 長沙體育資源開放共享實(shí)例分析 從2011年12月4日開始，長沙市20所中小學(xué)室外體育場地對外開放。在不影響正常教學(xué)秩序的情況下，學(xué)校室外體育場于周末、寒暑假對市民開放。凡有意進(jìn)入開放學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉的市民，首先必須持本人身份證和個人免冠照片2張，到社區(qū)填寫相關(guān)表格，簽署承諾書；經(jīng)社區(qū)初審后，由社區(qū)工作人員集中到學(xué)校辦理《會員活動卡》，開放學(xué)校根據(jù)自身容量和社區(qū)意見等實(shí)際情況審批、接納會員，并發(fā)放《會員活動卡》。會員持卡《會員活動卡》即可進(jìn)入學(xué)校體育場地進(jìn)行鍛煉。長沙市教育局、體育局、財(cái)政局、公安局和各區(qū)政府組成 “學(xué)校體育場地向社會開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)組織、管理、協(xié)調(diào)各部門，解除學(xué)校后顧之憂。政府的推動，大大加快了學(xué)校開放的步伐。現(xiàn)在，長沙市民如果想就近尋找健身場地，只要登陸“湖南在線”網(wǎng)站，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，市區(qū)內(nèi)全部20所中小學(xué)對外開放的時間和項(xiàng)目便一覽無遺。因此，極大地鼓舞了長沙市民的鍛煉熱情，增強(qiáng)了市民鍛煉積極性，推動了我省大眾體育事業(yè)的發(fā)展，為全民健身運(yùn)動在我省全面深入開展開辟新的途徑與方法。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

（1）政府及各級職能部門領(lǐng)導(dǎo)自上而下的解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是推動長沙體育事業(yè)發(fā)展的先決條件。在城市人口不斷膨脹、體育人口不斷增長的今天，在人們的精神需求不斷豐富、體育需求愈見強(qiáng)烈的時代背景下，受鍛煉組織方式、指導(dǎo)員、鍛煉時間、地點(diǎn)、費(fèi)用等各方面因素影響，單一的體育場館設(shè)施擴(kuò)展已無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育鍛煉需求。湖南省“四化兩型”社會建設(shè)主張 “民生改善、制度建設(shè)”、“資源節(jié)約、環(huán)境友好”，這是實(shí)施區(qū)域體育資源共享的良好契機(jī)。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，一定的經(jīng)濟(jì)投入是體育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障。長沙城和我們國家一道在改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大浪潮中成長。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，廣州、杭州、寧波、上海等地，已走在我國城市體育發(fā)展前列，率先有條不紊的實(shí)行學(xué)校體育資源有序開放，學(xué)校、社區(qū)、社會體育資源共享，這與其雄厚的經(jīng)濟(jì)支持入密不可分。長沙作為內(nèi)地新興經(jīng)濟(jì)體——長株潭城市群經(jīng)濟(jì)中心，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展有目共睹。長沙市政府逐步增加經(jīng)濟(jì)投入，通過舉辦城市運(yùn)動會，興建、擴(kuò)建體育場館，通過文明城市創(chuàng)建帶動社區(qū)體育公園建設(shè)?！笆濉逼陂g長沙市每年將投入1000萬元完善社區(qū)體育設(shè)施與200個新政村體育設(shè)施建設(shè)。資源強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持使體育資源共享成為可能。

（3）體育資源的開放共享是解決體育資源短缺的根本途徑。近年來隨著投入的增加，長沙市體育物質(zhì)資源與人力資源都得到了不同程度的發(fā)展，體育場館、社區(qū)公園與健身中心等在數(shù)量、面積、質(zhì)量上都得以不同程度的提升，社區(qū)指導(dǎo)員隊(duì)伍也在不斷發(fā)展壯大。但同時長沙市人口數(shù)量與體育人口也在不斷增長，人民群眾日益增長的體育需求和社會體育資源相對不足的矛盾依然明顯，不管是社區(qū)還是學(xué)校體育都呈現(xiàn)出不同程度的資源短缺?，F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下，體育資源的開放共享是解決體育資源稀缺、實(shí)現(xiàn)體育資源優(yōu)勢互補(bǔ)的根本途徑。

4.2 建議

（1）體育資源的開放共享是解決體育資源短缺、實(shí)現(xiàn)體育資源優(yōu)勢互補(bǔ)的根本途徑。區(qū)域體育資源開放共享包括：區(qū)域內(nèi)學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位、運(yùn)營性體育場館等個體的物質(zhì)資源、體育工作者、體育組織、信息等資源的互相開放、條件開放與交換共享。這是個新的龐大體系，我們可以從學(xué)校體育場館物質(zhì)資源開放入手，逐步實(shí)施學(xué)校與社區(qū)物質(zhì)資源、人力資源、信息共享，進(jìn)而推廣至區(qū)域內(nèi)學(xué)校、社區(qū)、社會的體育資源開放共享。

（2）政府及相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)、政策支持是體育資源開放共享的關(guān)鍵。區(qū)域體育資源開放共享光靠鼓勵是不夠的。因?yàn)殚_放共享會帶來諸如管理、安全、費(fèi)用等一系列問題，鍛煉者安全、開放單位人員安全、資源損耗等。如學(xué)校開放：開放成本和校園安全，成為制約學(xué)校開放的兩大掣肘，學(xué)生安全無法保障、體育資源損耗誰來彌補(bǔ)，單靠學(xué)校孤軍奮戰(zhàn)，學(xué)校開放難以為繼。杭州市下城區(qū)31所中小學(xué)全部實(shí)現(xiàn)體育場地對外開放，寧波市北侖區(qū)29所中小學(xué)體育資源對外開放，長沙市20所中小學(xué)室外體育場地對外開放。這些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，體育資源開放共享離不開政府及相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)及政策支持?！侗眮鰠^(qū)體育資源向社會開放實(shí)施意見》，出臺了《北侖區(qū)體育資源開放考核細(xì)則及辦法》，詳細(xì)闡明體育資源開放的原則、類型、形式和管理的要求，特別要求體育局、教育局、街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）等政府職能部門各司其職，為開放單位做好宣傳、發(fā)動、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。長沙市成立“學(xué)校體育場地向社會開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市教育局、體育局、財(cái)政局、公安局和各區(qū)政府組成，負(fù)責(zé)組織、管理、協(xié)調(diào)各部門，為學(xué)校體育場館向居民開放服務(wù)。

（3）相關(guān)安全保障制度建設(shè)是體育資源開放共享的有力手段。一，實(shí)施嚴(yán)格的會員管理制。二，會員管理制與出入登記制、門衛(wèi)值班制度相結(jié)合，協(xié)同學(xué)校所在社區(qū)的居委會和派出所形成三方齊抓共管的責(zé)任體系。三，配套相關(guān)保險，全方位保障健身人員權(quán)益，解除學(xué)校的后顧之憂?？紤]到在活動中很可能出現(xiàn)運(yùn)動傷害問題，政府可與有關(guān)保險公司協(xié)調(diào)，計(jì)劃專門開辟一個新險種，為在開放單位健身的人群投保人身意外傷害險。這樣，學(xué)校開放的隱憂就可以被徹底鏟除。

（4）信息資源共享是體育資源開放共享的有益平臺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國體育系統(tǒng)共有體育信息機(jī)構(gòu)和部門 40多個，圖書700萬冊，雜志180多種，各級政府與企事業(yè)級的體育網(wǎng)站等構(gòu)成了一個龐大的體育信息系統(tǒng)。但目前，縱多的體育資源信息尚未在共享與整合上下工夫，尚不能實(shí)現(xiàn)信息資源的有效利用，信息資源的價值隨之難以彰顯。信息資源整合共享是一個全新的課題，有序化的體育信息資源將有助于實(shí)現(xiàn)最大程度的資源共享。

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