對(duì)施工階段合同管理的探討

[摘 要] 建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項(xiàng)目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。在建設(shè)領(lǐng)域，習(xí)慣于將施工合同的當(dāng)事人稱為發(fā)包方和承包方，可以認(rèn)為承包方與承包人、發(fā)包方與發(fā)包人具有相同的含義。文章結(jié)合工作實(shí)際，介紹施工進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、工程變更、價(jià)款管理，對(duì)工程實(shí)際有一定的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞] 建設(shè)工程施工合同質(zhì)量進(jìn)度價(jià)款

一、施工進(jìn)度管理

（1）承包商應(yīng)在合同約定的日期或接到中標(biāo)函后的42 天內(nèi)（合同未作約定）開工，工程師應(yīng)至少提前7天通知承包商開工日期。承包商收到開工通知后的28天內(nèi)，按工程師的要求的格式和詳細(xì)程度提交施工進(jìn)度計(jì)劃，說明為完成施工任務(wù)而打算采用的施工方法、施工組織方案、進(jìn)行計(jì)劃安排，以及按季列出根據(jù)合同預(yù)計(jì)應(yīng)支付給承包人費(fèi)用的資金估算表。

合同履行過程中，一個(gè)準(zhǔn)確的施工計(jì)劃對(duì)合同涉及的有關(guān)各方都有重要的作用，不僅要求承包方按計(jì)劃作好保證施工順利進(jìn)行的協(xié)調(diào)管理工作，同時(shí)也是判定業(yè)主是否延誤移交施工現(xiàn)場(chǎng)、遲發(fā)圖紙以及他應(yīng)提供的材料、設(shè)備，成為影響施工應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)。

（2）工程師對(duì)工程進(jìn)度的監(jiān)理

為了便于工程師對(duì)合同的履行進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理以及協(xié)調(diào)各合同之間的配合，承包商每個(gè)月都應(yīng)向工程師提交進(jìn)度報(bào)告，說明前一階段的進(jìn)度情況和施工中存在的問題，以及下一階段的實(shí)施計(jì)劃和準(zhǔn)備采取的相應(yīng)措施。

當(dāng)工程師發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度嚴(yán)重偏離時(shí)，不論實(shí)際進(jìn)度是超前還是滯后，為了再次提交工程師認(rèn)可后執(zhí)行，新進(jìn)度計(jì)劃將代替原來的計(jì)劃。

（3）順延合同工期

在通用條件的條款中，規(guī)定可以給承包商合理延長(zhǎng)合同工期的條件通常可能包括延誤發(fā)放圖紙、延誤移交施工現(xiàn)場(chǎng)、承包商依據(jù)工程師提供的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)導(dǎo)致放線錯(cuò)誤、不可預(yù)見的外界條件、施工中遇到文物和古跡對(duì)施工進(jìn)度的干擾以及發(fā)生不可抗力事件等。

二、施工質(zhì)量管理

（1）建立承包商的質(zhì)量體系

通用條件規(guī)定，承包商應(yīng)按照合同的要求建立一套質(zhì)量管理體系，以保證施工符合合同要求。在每一工作階段開始實(shí)施前，承包商應(yīng)將所有工作程序的細(xì)節(jié)和執(zhí)行文件提交工程師，使其參考。工程師有權(quán)審查質(zhì)量體系的任何方面，包括月進(jìn)度報(bào)告中包含的質(zhì)量條件，對(duì)不完善之處可以提出改進(jìn)要求。由于保證工程的質(zhì)量是承包商的基本義務(wù)，即使承包商遵守工程師認(rèn)可的質(zhì)量體系施工，并不能解除承包商依據(jù)資料的理解、解釋或推論導(dǎo)致錯(cuò)誤不承擔(dān)責(zé)任。

（2）現(xiàn)場(chǎng)資料管理

承包商的投標(biāo)被認(rèn)為他在投標(biāo)階段對(duì)招標(biāo)文件中提供的圖紙、資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行過認(rèn)真審查和核對(duì)，并通過現(xiàn)場(chǎng)考察和質(zhì)疑已取得了對(duì)工程可能產(chǎn)生影響的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、意外事故及其他情況的全部必要資料。業(yè)主同樣有義務(wù)向承包商提供基準(zhǔn)日（指投標(biāo)截止日期前第28天）后得到的所有相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。不論是招標(biāo)階段提供的資料還是后續(xù)提供的資料，業(yè)主對(duì)資料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，但對(duì)承包商依據(jù)資料的理解、解釋或推論的錯(cuò)誤不承擔(dān)責(zé)任。

（3）資料的檢查和檢驗(yàn)

為了保證工程的質(zhì)量，工程師處了按合同規(guī)定進(jìn)行正常的檢驗(yàn)外，還可以認(rèn)為必要時(shí)依據(jù)變更程序指示承包商變更規(guī)定檢驗(yàn)的位置或細(xì)節(jié)、進(jìn)行附加檢驗(yàn)或試驗(yàn)等。由于額外檢查和試驗(yàn)時(shí)基準(zhǔn)日前承包商無法合理預(yù)見的情況，影響到的費(fèi)用和工期視檢驗(yàn)結(jié)果是否合格劃分責(zé)任歸屬。

（4）對(duì)承包商設(shè)備的控制

工程質(zhì)量的好壞和施工進(jìn)度的快慢，很大程度上取決于投入的機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)在數(shù)量和型號(hào)的滿足程度。而且承包人在投標(biāo)書中投送的設(shè)備計(jì)劃，是業(yè)主決定時(shí)考慮的主要因素之一。對(duì)承包商設(shè)備的控制。若工程師發(fā)現(xiàn)承包人使用的施工設(shè)備影響了工程進(jìn)度或施工質(zhì)量時(shí)，有權(quán)要求承包人增加或更換施工設(shè)備，由此增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由承包人承擔(dān)。

（5）環(huán)境保護(hù)

承包商的施工應(yīng)遵守環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，采取一切合理措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外的環(huán)境，限制因施工作業(yè)引起的污染、噪聲或其他公眾和財(cái)產(chǎn)造成損害和妨礙。施工產(chǎn)生的散發(fā)物、地面排水 和排污不能超過規(guī)定的數(shù)值。

三、工程變更管理

工程變更是指過程中出現(xiàn)了與簽訂合同時(shí)的預(yù)計(jì)條件不一致的情況，而需要改變?cè)ㄊ┕こ邪秶鷥?nèi)的某些工作內(nèi)容。土建工程受自然條件等外界的影響較大，工程情況比較復(fù)雜，且在招標(biāo)階段依據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙招標(biāo)。因此，在施工合同履行過程中不可避免地會(huì)發(fā)生變更。工程師可以根據(jù)工作進(jìn)展的實(shí)際情況，在以為必要時(shí)對(duì)合同中任何工作工程量的改變等方面發(fā)布變更指令，變更估價(jià)由雙方協(xié)商確定。

四、工程進(jìn)展度款的支付管理

（1）預(yù)付款

預(yù)付款又稱動(dòng)員預(yù)付款，是業(yè)主為了幫助承包商解決施工前期開展工作是我的資金短缺，從未來的工程款中提前支付的一筆款項(xiàng)。合同工程是否有預(yù)付款，以及預(yù)付款的金額多少、支付（分期支付的次數(shù)及時(shí)間）和扣還方式等均要在專用條款內(nèi)約定。

預(yù)付款的數(shù)額由承包商在投標(biāo)書內(nèi)確認(rèn)。承包商首先將銀行出具的履約保函交給業(yè)主并通知工程師，工程師在21天內(nèi)簽發(fā)“預(yù)付款支付證書”，業(yè)主按合同約定的數(shù)額和外幣比例支付預(yù)付款。預(yù)付款保函金額始終與預(yù)付款等額，即隨著承包商對(duì)預(yù)付款的償還逐漸遞減保函金額。動(dòng)員預(yù)付款的扣還。預(yù)付款在分期支付工程進(jìn)度款的支付中按百分比扣減方式償還。

（2）用永久工程的設(shè)備和材料預(yù)付款

由于合同條件是針對(duì)包工包料承包的單價(jià)編制的，因此規(guī)定承包商自籌資金采購(gòu)工程材料和設(shè)備，只有當(dāng)材料和設(shè)備用于永久工程后，才能將者部分費(fèi)用用計(jì)入到工程進(jìn)度款內(nèi)結(jié)算支付。通用條件規(guī)定為了幫助承包商解決訂購(gòu)大宗主要材料和設(shè)備所占用資金的周轉(zhuǎn)，訂購(gòu)物資經(jīng)工程師確認(rèn)合格后，按發(fā)票價(jià)值80 % 作為材料預(yù)付的款額，含在當(dāng)月應(yīng)支付的工程進(jìn)度款內(nèi)。雙方也可以再專用條款內(nèi)修正這個(gè)百分比，目前施工合同的約定通常在60%~90%的范圍內(nèi)。

（3）業(yè)主的資金安排

為了保障承包商按時(shí)獲得工程款的支付，通用條件內(nèi)規(guī)定，如果合同內(nèi)沒有約定支付表，當(dāng)承包商提出要求時(shí)，業(yè)主應(yīng)提供資金安排計(jì)劃。

（4）保留金

保留金是按合同約定承包商應(yīng)得的工程進(jìn)度款中相應(yīng)扣留在業(yè)主手中，作為約束承包商履行合同義務(wù)的措施之一。當(dāng)承包商有一般違約行為使業(yè)主受到損失時(shí)，可以從該項(xiàng)金額內(nèi)扣除損害賠償費(fèi)。例如，承包商未能在公車上規(guī)定的時(shí)間內(nèi)修復(fù)缺陷工程部分，業(yè)主雇用其他人完成后，這筆費(fèi)用可從保留內(nèi)扣除。

（5）業(yè)主支付。承包商的報(bào)表經(jīng)過工程師認(rèn)可并簽發(fā)工程進(jìn)度款的支付證書后，業(yè)主應(yīng)在接到證書后及時(shí)給承包商付款。業(yè)主的付款實(shí)際不應(yīng)超過工程師收到承包商的月進(jìn)度申請(qǐng)單后的56天。如果逾期支付將承擔(dān)延期付款的違約責(zé)任，延期付款的利息按銀行貸款利率加3% 計(jì)算。

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作者簡(jiǎn)介：

曹國(guó)強(qiáng)，男，（1968-）工程師。萍鄉(xiāng)市第六建筑工程有限公司從事建設(shè)工程管理工作。