談工會(huì)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用

蔣平

[摘要] 切實(shí)保障和改善職工生活，努力幫助職工解決好收入分配、工資拖欠、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、子女教育、住房和困難職工生活救助等突出問題，為廣大職工、農(nóng)民工體面勞動(dòng)、創(chuàng)造更好的環(huán)境。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢下黨的群眾工作，無疑對工會(huì)工作提出了新的更高要求。在工作實(shí)踐中，必須不斷創(chuàng)新思路和方法，建立科學(xué)有效的工作機(jī)制，努力提高工會(huì)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的能力和水平。

[關(guān)鍵詞] 工會(huì)組織創(chuàng)新社會(huì)管理

社會(huì)管理，是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，通過政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。工會(huì)工作是黨的群眾工作重要組成部分。工會(huì)根基在職工群眾，力量在職工群眾。工會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，就是把職工群眾工作滲透到社會(huì)管理之中，著重在參與引導(dǎo)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域發(fā)揮作用，促進(jìn)社會(huì)和諧。

一、明確工會(huì)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中有著不可替代的作用，主動(dòng)積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

胡錦濤總書記在“七一”講話中再次強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定”?！笆濉币?guī)劃明確提出：“創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定”。日前，中共中央政治局委員、全國人大常委會(huì)副委員長、中華全國總工會(huì)主席王兆國在黑龍江考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。要始終牢記黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揮工會(huì)組織的特點(diǎn)和優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新新形勢下的職工群眾工作，把加強(qiáng)思想政治工作與幫助職工解決困難結(jié)合起來，竭誠為職工群眾辦實(shí)事好事，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中維護(hù)好職工合法權(quán)益，在積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中體現(xiàn)工會(huì)組織不可替代的作用”。

各級工會(huì)要充分認(rèn)識工會(huì)組織參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大現(xiàn)實(shí)意義，充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，組織引導(dǎo)廣大職工依法有序參與社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，自覺維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮工會(huì)組織做群眾工作的強(qiáng)大優(yōu)勢和獨(dú)特作用，主動(dòng)做好組織職工群眾、引導(dǎo)職工群眾、服務(wù)職工群眾、維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的工作，充分發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，在參與社會(huì)管理及其創(chuàng)新上取得新成效。

二、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，是工會(huì)組織參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本保證

王兆國在工會(huì)十五大報(bào)告中指出，中國工會(huì)要堅(jiān)定不移地高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，努力建設(shè)中國特色社會(huì)主義工會(huì)。

中國特色社會(huì)主義工會(huì)，是馬克思主義工運(yùn)理論與新時(shí)期中國工會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。它與推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)聯(lián)系在一起，與實(shí)現(xiàn)中國工人階級的崇高使命聯(lián)系在一起，具有鮮明的中國特色、社會(huì)主義性質(zhì)和時(shí)代特點(diǎn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，不斷開創(chuàng)中國工會(huì)事業(yè)新局面，就必須準(zhǔn)確全面把握中國特色社會(huì)主義工會(huì)的基本內(nèi)涵。要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思主義中國化最新理論成果武裝工會(huì)、教育職工，把黨的路線方針政策體現(xiàn)到工會(huì)的各項(xiàng)工作之中；要堅(jiān)持發(fā)揮工人階級的主力軍作用，推動(dòng)全心全意依靠工人階級方針的貫徹落實(shí)；要堅(jiān)持以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)，切實(shí)把維護(hù)廣大職工群眾的利益作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要堅(jiān)持維護(hù)工人階級團(tuán)結(jié)和工會(huì)組織統(tǒng)一，增強(qiáng)工人階級的整體力量；要堅(jiān)持獨(dú)立自主、互相尊重、求同存異、加強(qiáng)合作、增進(jìn)友誼的工會(huì)對外方針，積極同各國工會(huì)和國際工會(huì)組織建立和發(fā)展關(guān)系，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。新世紀(jì)新階段開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，對中國工會(huì)提出新的任務(wù)。只有抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力建設(shè)中國特色社會(huì)主義工會(huì)，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的崇高使命。堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，努力建設(shè)中國特色社會(huì)主義工會(huì)，一定要立足國情會(huì)情、把握時(shí)代特點(diǎn)，遵循客觀規(guī)律、堅(jiān)持正確方向，必須以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；必須服從服務(wù)于黨和國家工作大局；必須不斷擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力；必須堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新。

三、黨工共建創(chuàng)先爭優(yōu)，工會(huì)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中要當(dāng)好黨的助手

中國共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義同中國工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物。作為工人階級的先鋒隊(duì)，中國共產(chǎn)黨成立90年來，始終同工人階級血肉相連、休戚與共，始終把工人階級作為自己最堅(jiān)實(shí)的階級基礎(chǔ)和依靠力量。工人階級的前途命運(yùn)總是與黨和國家的前途命運(yùn)緊密地聯(lián)系在一起，黨的歷史使命反映了工人階級的根本利益和要求，也決定了工人運(yùn)動(dòng)的主題。工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級群眾組織，是黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是職工利益的表達(dá)者和維護(hù)者。從黨誕生起，工會(huì)就自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨在不同歷史時(shí)期的中心任務(wù)，團(tuán)結(jié)、動(dòng)員、組織廣大職工，為推動(dòng)歷史前進(jìn)和社會(huì)進(jìn)步充分發(fā)揮主力軍作用。

認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨中央精神，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮好黨的助手作用，工會(huì)必須始終堅(jiān)持黨建帶工建，尤其要針對社會(huì)管理工作中出現(xiàn)的新情況新問題，做到直面矛盾、勇于探索、主動(dòng)作為。各級工會(huì)組織要以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧為主題，通過黨組織思想上帶、組織上帶、隊(duì)伍上帶、工作上帶，切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，推動(dòng)工會(huì)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。要引導(dǎo)廣大黨員和職工群眾，在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、改善職工民生，夯實(shí)工會(huì)基層基礎(chǔ)、提高工會(huì)建設(shè)科學(xué)化水平中掀起創(chuàng)先爭優(yōu)新熱潮，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)系統(tǒng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、工會(huì)干部和職工中黨員的先鋒模范作用，打響“爭做職工貼心人”的工作品牌，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

四、圍繞中心、服務(wù)大局，工會(huì)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中要當(dāng)好政府的幫手

工人階級是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，動(dòng)員和組織職工積極參加建設(shè)和改革，努力完成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)，是中國工會(huì)的重要職能。根據(jù)胡錦濤總書記“工人階級要成為繼續(xù)解放思想、銳意改革創(chuàng)新的時(shí)代先鋒，成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的行動(dòng)楷?！钡囊?，各級工會(huì)要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推動(dòng)全心全意依靠工人階級方針的貫徹落實(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大職工群眾的積極性、創(chuàng)造性，在建功“十二五”、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的歷史進(jìn)程中充分發(fā)揮工人階級主力軍作用。要以弘揚(yáng)勞模精神和工人階級偉大品格為動(dòng)力，積極組織職工建功立業(yè)。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，積極參加技術(shù)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃貢獻(xiàn)智慧和力量，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中爭創(chuàng)新業(yè)績。要以深化創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)為抓手，引導(dǎo)職工與企業(yè)形成互利共贏的利益共同體；認(rèn)真傾聽群眾呼聲、積極反映群眾訴求，切實(shí)維護(hù)廣大職工合法權(quán)益。建立完善黨政主導(dǎo)下的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系矛盾處置機(jī)制，協(xié)助企業(yè)和有關(guān)部門妥善處理勞動(dòng)爭議和職工群體性事件；堅(jiān)持把竭誠服務(wù)群眾作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)幫助群眾解決困難和問題。加強(qiáng)和改進(jìn)職工思想工作，推進(jìn)企業(yè)文化和職工文化建設(shè)，加大對職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷力度，切實(shí)維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，在促進(jìn)社會(huì)和諧中力爭新作為。要以推動(dòng)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商工作為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、尊嚴(yán)生活。抓住涉及職工切身利益的勞動(dòng)就業(yè)、工資收入、勞動(dòng)安全衛(wèi)生問題，積極實(shí)施改善職工民生工程，不斷加大就業(yè)幫扶、工資協(xié)商共決、主動(dòng)參與安全衛(wèi)生、強(qiáng)保障促和諧等工作力度，推動(dòng)職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題得到切實(shí)解決。

要全面貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)，按照依法行政和全面建設(shè)法治政府的要求，進(jìn)一步完善民主參與機(jī)制，拓寬民主參與渠道，充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。一是建立健全政府與工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度。政府與工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，是政府與工會(huì)和廣大職工群眾溝通和交流的有效形式，對提高政府社會(huì)管理和服務(wù)水平有著重要作用；二是要建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。各級勞動(dòng)保障部門要按照《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》的要求，會(huì)同同級工會(huì)組織和企業(yè)方面代表進(jìn)一步加強(qiáng)三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，健全制度，明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作并逐步向基層延伸；三是政府研究制定涉及職工切身利益的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，要聽取工會(huì)組織的意見，主動(dòng)接受工會(huì)組織和職工群眾對政府工作的監(jiān)督，把職工社會(huì)保障、勞動(dòng)報(bào)酬、分流安置、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面作為工會(huì)監(jiān)督政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)抓好落實(shí)，進(jìn)一步提高政府工作水平；四是政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步抓好保障職工權(quán)益方面的建章建制工作。凡研究制定與職工權(quán)益直接相關(guān)的廠務(wù)公開、勞動(dòng)就業(yè)、工資福利、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、扶貧幫困、勞模管理等方面工作的規(guī)章、政策和措施，要主動(dòng)邀請工會(huì)代表參加并認(rèn)真聽取他們的意見；五是政府開展的各種涉及職工權(quán)益問題的法律法規(guī)的執(zhí)法檢查和有關(guān)規(guī)章、政策的檢查監(jiān)督工作，要吸收工會(huì)組織參加；六是重視發(fā)揮工會(huì)的安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督作用，共同做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、事故處理等工作。