關(guān)于農(nóng)機(jī)合作組織安全管理的思考

陸立中

近年來，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，各地農(nóng)機(jī)部門積極探索對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織的扶持措施，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)合作組織健康發(fā)展。農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的引領(lǐng)者，在發(fā)展中必須加強(qiáng)安全管理，做到既文明服務(wù)，又規(guī)范操作；既發(fā)揮機(jī)械高效、節(jié)本、增收的作用，又在作業(yè)時(shí)充分保障相關(guān)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織安全管理重要性的認(rèn)識(shí)

1.1 加強(qiáng)安全管理是農(nóng)機(jī)合作組織自身發(fā)展的必然要求

農(nóng)機(jī)合作組織往往實(shí)行規(guī)模作業(yè)、訂單作業(yè)，時(shí)效性要求特別高，機(jī)具數(shù)量多，庫(kù)房保管相對(duì)集中，一旦在作業(yè)或日常管理中發(fā)生事故，對(duì)生產(chǎn)和合作組織本身帶來的影響往往是無法估計(jì)的。因此，農(nóng)機(jī)合作組織要實(shí)現(xiàn)自身的良性發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理，強(qiáng)化日常安全管理，將安全管理作為其文化建設(shè)的重要內(nèi)容，抓緊，抓實(shí)，抓好。

1.2 農(nóng)機(jī)合作組織已成為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象之一

農(nóng)機(jī)合作組織使農(nóng)機(jī)由過去的個(gè)人擁有轉(zhuǎn)為合作組織成員共同擁有，由單人單機(jī)的獨(dú)立作業(yè)轉(zhuǎn)為組織成員間的協(xié)調(diào)作業(yè)。農(nóng)機(jī)合作組織擁有的機(jī)具類型復(fù)雜，有拖拉機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)、植保機(jī)械、烘干機(jī)械，還有打捆機(jī)、起壟機(jī)等各類特色機(jī)械；機(jī)具數(shù)量較多，少則10余臺(tái)，多則數(shù)十臺(tái)，上百臺(tái)；作業(yè)內(nèi)容較廣，涉及的農(nóng)機(jī)安全操作要求較多，無疑是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象之一。因此，農(nóng)機(jī)合作組織應(yīng)在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，盡快落實(shí)各類安全管理措施，提高自身管理水平和形象。

1.3 農(nóng)機(jī)合作組織應(yīng)成為“平安農(nóng)機(jī)”示范建設(shè)的重要主體

農(nóng)機(jī)合作組織擁有的機(jī)具多，涉及的機(jī)手多，“平安農(nóng)機(jī)”示范建設(shè)首先應(yīng)在農(nóng)機(jī)合作組織中落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效提升合作組織中拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的牌證率、檢審率和駕駛操作人員的持證率、受教育率，從而發(fā)揮其對(duì)面上農(nóng)機(jī)安全管理的帶動(dòng)作用，使其在成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的引領(lǐng)者的同時(shí)，也成為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的示范點(diǎn)。

2 存在問題

2.1 機(jī)具、人員安全管理不到位

一些農(nóng)機(jī)合作社存在拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)機(jī)具無牌證、人員無駕駛證，插秧機(jī)等危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械未進(jìn)行備案登記、實(shí)地檢驗(yàn)的現(xiàn)象。如某機(jī)插秧合作社，21臺(tái)插秧機(jī)均未按要求納入備案登記，運(yùn)送插秧機(jī)進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的4臺(tái)運(yùn)輸型拖拉機(jī)均未辦理牌證，機(jī)具安全技術(shù)狀況不符合要求。某農(nóng)機(jī)大戶熊某，正準(zhǔn)備籌建成立合作社，但2011年因雇用的無證機(jī)手在駕駛收割機(jī)時(shí)，造成機(jī)毀人亡事故，賠償了40萬元，使得成立農(nóng)機(jī)合作社的事情無限延期。

2.2 安全操作規(guī)程沒有落實(shí)

農(nóng)機(jī)合作社機(jī)具類型較多，涉及的安全操作規(guī)程要求復(fù)雜。一些新成立的合作社，沒有建立相應(yīng)的安全管理制度，沒有對(duì)社員落實(shí)安全操作崗位責(zé)任制和安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲措施。如某合作社收割機(jī)駕駛?cè)嗽趯⑹崭顧C(jī)開上卡車裝運(yùn)時(shí)，違反操作規(guī)程，中途停機(jī)，導(dǎo)致機(jī)械滑落，將駕駛?cè)送溶垟啵辉偃缒澈献魃绮逖頇C(jī)栽秧時(shí)，駕駛?cè)丝诘笙銦?，適逢油管滴油，引發(fā)火災(zāi)。

2.3 農(nóng)機(jī)庫(kù)房建設(shè)滯后

有的合作社沒有機(jī)庫(kù)，機(jī)具露天存放，簡(jiǎn)單覆蓋，導(dǎo)致機(jī)具銹蝕嚴(yán)重；有的合作社在廚房邊加蓋房屋做機(jī)庫(kù)，平時(shí)油煙熏烤，一旦廚房失火，將會(huì)殃及機(jī)械；有的合作社將機(jī)具分多地存放，難以落實(shí)管理要求；有些合作社建了機(jī)庫(kù)，但安全管理制度落實(shí)不到位，沒有配備相應(yīng)的安全設(shè)施和裝備。

2.4 安全管理制度不健全

部分農(nóng)機(jī)合作社重生產(chǎn)、輕管理，沒有落實(shí)安全管理責(zé)任制和安全管理獎(jiǎng)懲制度。合作社內(nèi)沒有明確安全生產(chǎn)管理人員，沒有形成規(guī)范的組織文化。如某合作社庫(kù)房、辦公用房等硬件設(shè)施都很齊全，就是安全氛圍不濃，拖拉機(jī)、收割機(jī)牌照懸掛不符合要求，場(chǎng)院、庫(kù)房沒有一條安全標(biāo)語，駕駛操作人員的證件管理不規(guī)范，安全獎(jiǎng)懲制度不明確。

2.5 農(nóng)機(jī)安全管理臺(tái)賬資料不健全

一些合作社忽視軟件建設(shè)。有些合作社負(fù)責(zé)人知道合作社有多少臺(tái)機(jī)具、多少會(huì)員，但對(duì)于機(jī)具的具體情況、駕駛員對(duì)應(yīng)的駕駛操作機(jī)具情況掌握不細(xì)。有的合作社甚至連起碼的農(nóng)業(yè)機(jī)械臺(tái)賬、駕駛操作人員臺(tái)賬都沒有；有的合作社管理臺(tái)賬存檔不規(guī)范，難以查找。

3 努力提高農(nóng)機(jī)合作組織安全管理水平

3.1 加強(qiáng)安全管理服務(wù)指導(dǎo)工作

引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社加強(qiáng)安全管理，確保安全措施落實(shí)到位。將星級(jí)合作社評(píng)比、機(jī)庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)、合作社文化建設(shè)同安全管理結(jié)合起來，做到同部署、同要求、同考核、同驗(yàn)收。

3.2 規(guī)范農(nóng)機(jī)合作組織安全生產(chǎn)管理制度和措施

一是建立牌證管理和實(shí)地檢驗(yàn)制度。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛操作人員應(yīng)全部掛牌持證，做到機(jī)有牌、人有證。插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、飼料粉碎機(jī)、鍘草機(jī)等危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)主動(dòng)接受農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的備案登記、實(shí)地檢驗(yàn)。星級(jí)合作社應(yīng)對(duì)號(hào)牌懸掛位置、機(jī)具檢驗(yàn)檢測(cè)作統(tǒng)一要求。二是強(qiáng)化內(nèi)部安全管理制度建設(shè)。合作社理事長(zhǎng)為安全生產(chǎn)主要責(zé)任人，還應(yīng)在合作社核心成員中明確一名安全生產(chǎn)專管員，與全體合作社成員訂立安全生產(chǎn)責(zé)任狀，形成安全生產(chǎn)群管態(tài)勢(shì)。三是落實(shí)機(jī)具安全操作規(guī)程。將機(jī)具的安全操作、安全管理明確到駕駛操作人員。建立健全機(jī)具、人員臺(tái)賬，每一臺(tái)機(jī)具由誰駕駛操作，何時(shí)在何處作業(yè)，平時(shí)維修保養(yǎng)情況，農(nóng)閑時(shí)停放在哪個(gè)機(jī)庫(kù)，都要有記錄，可查尋。四是健全機(jī)具安全保管制度。特別是機(jī)具庫(kù)房管理、消防器具器材的配備及防火防盜的制度措施要落實(shí)到位。

3.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織的安全監(jiān)管服務(wù)

各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全合作組織的安全監(jiān)管服務(wù)工作。建立農(nóng)機(jī)合作組織聯(lián)系點(diǎn)制度，及時(shí)幫助合作社排查隱患，進(jìn)行事故處理、糾紛協(xié)調(diào)等跟蹤服務(wù)。及時(shí)了解情況，傾聽意見、建議，為合作社辦實(shí)事，解難題。