淮安市農(nóng)機專業(yè)合作社推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新工作的調(diào)研與思考

魏海洋

2012年以來，淮安市農(nóng)機專業(yè)合作社以規(guī)范化建設(shè)為抓手，以星級創(chuàng)建工作為重點，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極開展以土地托管經(jīng)營服務(wù)為重點的創(chuàng)新實踐，取得了一定成效。通過對該市農(nóng)機合作社土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研分析，提出一些思考與建議。

1 淮安市農(nóng)機合作社土地流轉(zhuǎn)基本情況

全市經(jīng)工商登記注冊的農(nóng)機合作社達(dá)393家，合作社社員3.5萬人，擁有各類機具3.3萬臺套，機具總資產(chǎn)5.6億元，覆蓋農(nóng)戶近30萬戶。目前，全市直接參與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的農(nóng)機合作社達(dá)47個，流轉(zhuǎn)面積近4 khm2，農(nóng)機合作社土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢頭。

1.1 農(nóng)機合作社土地流轉(zhuǎn)方式

（1）托管服務(wù)流轉(zhuǎn)。合作社與土地承包者進(jìn)行協(xié)商，不改變土地的經(jīng)營權(quán)，對農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行托管服務(wù)，確定田間作業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和時間，由合作社統(tǒng)一調(diào)配作業(yè)機械，統(tǒng)一記賬核算。目前，這種類型流轉(zhuǎn)作業(yè)量較大，也最容易被群眾接受，但各合作社間的管理服務(wù)水平參差不齊，還需要進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范。

（2）租賃經(jīng)營流轉(zhuǎn)。合作社與土地承包者協(xié)商轉(zhuǎn)包土地使用權(quán)。這是目前比較規(guī)范且為各方所普遍接受的一種符合市場化規(guī)律的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，主要是針對務(wù)工經(jīng)商、常年脫離農(nóng)村的青年農(nóng)民以及農(nóng)村中缺少勞動力的承包戶。具體做法是，與原土地承包戶協(xié)商，確定雙方認(rèn)可的轉(zhuǎn)包方式，確定轉(zhuǎn)包起止時間，確定轉(zhuǎn)包費額度及付費方式與時間，最后雙方簽訂轉(zhuǎn)包合同。

（3）保底分紅流轉(zhuǎn)。合作社社員以土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，實行土地“入股”，農(nóng)民當(dāng)“股東”，變農(nóng)戶分散經(jīng)營為合作社規(guī)模經(jīng)營。合作社建立“保底支付+盈余分紅”的利益分配機制，確保一定量的稻麥作為保底支付，在合理提取公積金、公益金、農(nóng)機具折舊費之后，剩余利潤按股權(quán)同比例分成。

1.2 農(nóng)機合作社土地流轉(zhuǎn)的主要成效

（1）解決了土地經(jīng)營效率低下的問題。農(nóng)機合作社參與土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營后，成為社會化、專門化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，發(fā)揮著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用主要載體的作用，挑起了糧食增產(chǎn)提質(zhì)的大梁，成為確保糧食安全不可替代的重要力量。其主要表現(xiàn)為：克服了“小而全”的自給自足型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，避免了大量農(nóng)業(yè)機械的重復(fù)購置和閑置浪費；開展統(tǒng)一連片作業(yè)，提高了作業(yè)效率，降低了作業(yè)成本；大面積的土地流轉(zhuǎn)后，合作社統(tǒng)一批量購進(jìn)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，有效降低了生產(chǎn)成本。

（2）解放了農(nóng)村勞動力，減小了勞動強度。

在農(nóng)民自愿的前提下推進(jìn)農(nóng)機合作社土地流轉(zhuǎn)，不僅可以加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，而且從根本上改變了農(nóng)民躬身勞作的傳統(tǒng)方式，降低了勞動強度。

（3）破解了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難的問題。農(nóng)機合作社開展土地流轉(zhuǎn)承包，不僅符合中央提出的在尊重農(nóng)民意愿的情況下鼓勵開展土地經(jīng)營權(quán)的土地流轉(zhuǎn)精神，還符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度社會化、專門化要求。農(nóng)機合作社作為一個經(jīng)營實體，本身經(jīng)營的主體就是農(nóng)民，對開展土地的流轉(zhuǎn)承包具有得天獨厚的優(yōu)勢。

（4）有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。合作社的土地流轉(zhuǎn)有利于外部資金、物資和服務(wù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，有利于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)行集中扶持，有利于促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，從而有利于構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。由農(nóng)機合作社來推動以土地流轉(zhuǎn)為主的適度規(guī)模經(jīng)營，在加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局方面的作用十分明顯。

2 典型合作社的剖析與啟示

在調(diào)研中，特別選取了規(guī)模化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、全程化服務(wù)成效較為突出的洪澤縣三河鎮(zhèn)祥發(fā)農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社進(jìn)行重點調(diào)研。

2.1 合作社基本情況

祥發(fā)農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社現(xiàn)有社員310人，各類農(nóng)機技術(shù)人員總數(shù)達(dá)143人。擁有各類農(nóng)機具446臺（套），“三庫一間”面積近2 000 m2，500萬噸糧庫1座。合作社累計流轉(zhuǎn)土地733.33 hm2，預(yù)計全年機械作業(yè)總面積2.79萬hm2，可實現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)收入3 100萬元。

2.2 土地流轉(zhuǎn)的背景及動因

祥發(fā)農(nóng)機合作社土地流轉(zhuǎn)背景及動因主要有以下幾方面：一是由于當(dāng)?shù)卮罅縿趧恿ο蚨⑷a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村勞動力缺乏，耕地撂荒現(xiàn)象有所抬頭。二是農(nóng)民收入渠道拓寬，土地種植收益逐漸處于家庭收入次要地位，農(nóng)民對土地種植重視程度下降，平時主要由家中老人和婦女耕種，糧食生產(chǎn)廣種薄收，土地種植收益不斷下滑，形成惡性循環(huán)，農(nóng)民自身也有流轉(zhuǎn)土地找人代種的愿望。三是近年來隨著國家農(nóng)機購置補貼政策的實施，農(nóng)機具普及速度迅猛，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)市場相對有所萎縮，一家一戶的分散經(jīng)營，難以實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，一定程度上制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，合作社要想發(fā)展壯大，必須開展土地流轉(zhuǎn)。

2.3 開展土地流轉(zhuǎn)的基本情況

在祥發(fā)合作社土地流轉(zhuǎn)過程中，縣農(nóng)機局及時進(jìn)行引導(dǎo)，鎮(zhèn)、村對涉及農(nóng)民切身利益的具體問題力爭做到合理化解決,做到依法用地，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)公開、公平、公正，得到了廣大群眾的支持。

2011年，合作社以每年每畝750元的價格直接與村委會簽訂390.4 hm2土地流轉(zhuǎn)合同，當(dāng)年實現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)收入1 820萬元，利潤248萬元。嘗到了土地流轉(zhuǎn)甜頭的合作社2012年又以每年每畝850元的價格在周邊流轉(zhuǎn)土地333.33 hm2。合作社在流轉(zhuǎn)土地的同時，還以略高于市場用工價格雇用參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民（基本是在家不能外出從事二、三產(chǎn)業(yè)的婦女和中老年人）于每年的4～12月間協(xié)助合作社進(jìn)行農(nóng)田管理等方面的工作，只此一項一年即為受益農(nóng)民直接增收5 000余元。

土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)連片種植后，合作社作業(yè)效率明顯提高。以插秧為例，2012年實行集中機械化育秧后，用工及生產(chǎn)資料成本均有所降低。池秧集中連片管理后，日常管理由專人負(fù)責(zé)，農(nóng)技人員指導(dǎo)及時，秧苗質(zhì)量大幅提高，利于機械化栽插。

3 存在問題及建議

3.1 目前淮安市農(nóng)機合作社在土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

（1）對土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識不到位。一方面，不少農(nóng)民將其農(nóng)村承包土地作為生活保障的最后一道防線，怕土地流轉(zhuǎn)后自己喪失土地經(jīng)營權(quán)，不敢流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營權(quán)，加之農(nóng)業(yè)稅全面取消和各項惠農(nóng)政策的出臺，土地收益一定程度上得到提升，部分農(nóng)民外出打工后，寧愿土地撂荒，也不愿轉(zhuǎn)包出去；另一方面，開展土地流轉(zhuǎn)的合作社擔(dān)心土地政策不穩(wěn)，不敢進(jìn)行大面積流轉(zhuǎn)，不愿投入大量資金進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田水利設(shè)施及土地平整改造。

（2）流轉(zhuǎn)機制還有待進(jìn)一步完善。目前，關(guān)于土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)的政策沒有具體實施細(xì)則，是造成當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個重要原因。政府在財政扶持、社會保障、金融信貸、稅費減免等方面，還沒有出臺配套支持土地流轉(zhuǎn)的相應(yīng)的政策措施，在一定程度上制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3.2 建議

（1）切實做好土地流轉(zhuǎn)的保障工作。各級黨委和政府不僅要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策和法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、科學(xué)流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中最大限度地得到實惠，還要切實加強對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，為流轉(zhuǎn)雙方提供必要的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極做好合同簽訂、合同鑒證和糾紛調(diào)解等工作，最大限度地維護(hù)雙方利益，才能確保土地健康、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。

（2）加快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)，積極培育以農(nóng)機合作社和縣、鎮(zhèn)、村的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織為平臺的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，建立土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)機制，建立符合市場規(guī)律的價格機制，建立有效的土地流轉(zhuǎn)市場準(zhǔn)入制度和抗風(fēng)險機制，切實保障流轉(zhuǎn)農(nóng)戶權(quán)益和流轉(zhuǎn)經(jīng)營的質(zhì)量效益。

（3）加大對農(nóng)機合作社政策扶持力度。土地使用、貸款融資已經(jīng)成為合作社發(fā)展過程中迫切需要破解的瓶頸問題。政府扶持發(fā)展農(nóng)機合作社，需要切實了解他們的需求，從土地使用、項目扶持、金融信貸、稅費減免等方面出臺相應(yīng)扶持政策，幫助他們破解難題，讓合作社輕裝上陣，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。