加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化培育主體

鄭銀法 李 亦 王紹軍

近年來(lái)，中央連續(xù)多年出臺(tái)1號(hào)文件，鎖定“三農(nóng)”問題，制定了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入加速推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇期，常州市各類新型農(nóng)機(jī)合作組織在此發(fā)展背景下應(yīng)運(yùn)而生，成為全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)的中堅(jiān)力量。事實(shí)證明，農(nóng)機(jī)合作組織有效推進(jìn)了高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，解放并轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富，使經(jīng)濟(jì)更加繁榮，人民生活進(jìn)一步改善，為構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

1 農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.1 農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

常州市農(nóng)機(jī)合作組織經(jīng)歷了從大戶到公司、從公司到合作社的兩個(gè)發(fā)展階段。2011年底，全市有各類農(nóng)機(jī)合作組織214個(gè)、農(nóng)機(jī)合作社176個(gè)（其中10個(gè)五星級(jí)合作社）。農(nóng)機(jī)合作組織擁有辦公室、培訓(xùn)教室、機(jī)庫(kù)、維修間等建筑面積98 605 m2，擁有各類農(nóng)機(jī)4 464臺(tái)套，年吸納農(nóng)機(jī)從業(yè)人員6 000多人，完成耕翻、機(jī)插、植保、收割等農(nóng)田作業(yè)面積215.24 khm2，服務(wù)農(nóng)戶17.16萬(wàn)戶，年經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入21 483萬(wàn)元。

1.2 農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展特點(diǎn)

（1）創(chuàng)辦形式。主要有四種創(chuàng)辦形式：一是合作聯(lián)社。由農(nóng)機(jī)合作社按照公平自愿的原則，組建管理規(guī)范、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、運(yùn)行機(jī)制合理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)合法的服務(wù)實(shí)體，走“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，農(nóng)機(jī)合作共用”的道路。二是企業(yè)組合型。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷、技術(shù)、市場(chǎng)、資金等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)訂單（合同）組合農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目，橫聯(lián)農(nóng)機(jī)合作組織，下聯(lián)農(nóng)戶，形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)機(jī)合作社+農(nóng)戶”的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。如金壇市江南春米業(yè)公司。三是農(nóng)機(jī)大戶型。由具有豐富農(nóng)機(jī)作業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)維修等經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)機(jī)大戶發(fā)起，聯(lián)合周邊農(nóng)戶入社。四是能人帶動(dòng)型。在地方政府和農(nóng)機(jī)部門的推動(dòng)下，農(nóng)村能人帶頭組建農(nóng)機(jī)合作組織，走集約化發(fā)展道路。如金壇興陽(yáng)農(nóng)機(jī)合作社。

（2）服務(wù)模式。按照協(xié)議為農(nóng)戶提供作業(yè)服務(wù)。一是簽訂協(xié)議承包農(nóng)民土地的耕翻、秸稈還田、栽插、植保、收割等作業(yè)，向農(nóng)戶提供生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化服務(wù)。二是簽訂協(xié)議流轉(zhuǎn)土地，實(shí)行區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。從實(shí)際出發(fā)，開展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、機(jī)械維修、糧食加工等社會(huì)化服務(wù)，并由農(nóng)田作業(yè)向其他領(lǐng)域拓展。

2 推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)的主要舉措

2.1 政策上扶持

自2005年以來(lái)，全市共投入近600萬(wàn)元資金用于扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，近四年連續(xù)投入100萬(wàn)元資金重點(diǎn)扶持機(jī)庫(kù)建設(shè)，目前全市機(jī)庫(kù)面積在250 m2以上的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共60家。2012年常州市首次調(diào)整市級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，取消了普惠制，將插秧機(jī)、育秧流水線、烘干機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象調(diào)整為針對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及社員，真正向合作社傾斜。這樣，既促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，又提高了補(bǔ)貼機(jī)具的使用效率。

2.2 項(xiàng)目上傾斜

近幾年，常州市在秸稈綜合利用建設(shè)項(xiàng)目、新技術(shù)新機(jī)具推廣項(xiàng)目、水稻高產(chǎn)示范片（區(qū)）項(xiàng)目的實(shí)施上，優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)。2012年省農(nóng)委商品化育秧項(xiàng)目、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建整體推進(jìn)縣項(xiàng)目、基質(zhì)育秧等新技術(shù)試驗(yàn)示范項(xiàng)目及秸稈機(jī)械化還田項(xiàng)目等，也主要由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)實(shí)施。

2.3 培訓(xùn)上加強(qiáng)

合作社發(fā)展壯大，關(guān)鍵在人。人的思想理念，決定他所從事的事業(yè)的發(fā)展方向。為此，常州市每年都舉辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社培訓(xùn)班，邀請(qǐng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝等專家進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，要求合作社在機(jī)插質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等方面堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，樹立品牌意識(shí)。積極爭(zhēng)取名額讓合作社負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)交流，使他們拓寬眼界，拓展發(fā)展思路，為合作社長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。2012年，計(jì)劃邀請(qǐng)專家重點(diǎn)就合作社發(fā)展建設(shè)方面的知識(shí)進(jìn)行專題培訓(xùn)。

2.4 服務(wù)上優(yōu)先

深入了解合作社發(fā)展過(guò)程中存在的問題，主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡可能幫助解決。在機(jī)庫(kù)用地方面，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式，重點(diǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)溝通交流，爭(zhēng)取支持。2012年為金壇市、新北區(qū)10個(gè)合作社解決了機(jī)庫(kù)用地難題。針對(duì)貸款難的問題，常州市積極爭(zhēng)取江南農(nóng)村商業(yè)銀行支持，在合作社貸款利率、還款期限、相關(guān)手續(xù)方面給予優(yōu)惠、簡(jiǎn)化。目前已協(xié)調(diào)落實(shí)2 300萬(wàn)元銀行貼息貸款。指導(dǎo)合作社不斷完善內(nèi)部管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、收入分配制度，逐步樹立現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念。

2.5 宣傳上造勢(shì)

積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)，對(duì)外宣傳、推薦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，提升合作社的社會(huì)知名度。2012年在省農(nóng)機(jī)局的關(guān)心支持下，常州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社運(yùn)作模式、社會(huì)影響力得到各方關(guān)注，浙江、廣東、江西等地農(nóng)機(jī)部門分別來(lái)常州考察農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)情況，央視七套《致富經(jīng)》欄目專題報(bào)道了溧陽(yáng)市海斌農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和銀聯(lián)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

2.6 機(jī)制上創(chuàng)新

在有條件的合作社推行病蟲防治、機(jī)具統(tǒng)一集中維修保養(yǎng)服務(wù)，鼓勵(lì)合作社擴(kuò)大規(guī)模，拓寬服務(wù)范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。2012年上半年新培育并申報(bào)省三星級(jí)合作社22個(gè)、四星級(jí)合作社6個(gè)、五星級(jí)合作社7個(gè)。積極探索社企合作、社社聯(lián)手新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。開展機(jī)具維修入戶、技術(shù)指導(dǎo)到村、機(jī)具展示進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合作社與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)合作共贏。實(shí)施人才戰(zhàn)略，采取措施，鼓勵(lì)大專院校學(xué)生到合作社創(chuàng)業(yè)。

3 農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)的主要成效

3.1 優(yōu)化農(nóng)機(jī)資源配置，提高機(jī)具綜合利用率

農(nóng)機(jī)合作組織成立后，紛紛以所在鎮(zhèn)村為中心，進(jìn)行區(qū)域性的農(nóng)機(jī)資源優(yōu)化配置。通過(guò)土地入股，實(shí)現(xiàn)土地的統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，最大限度地利用土地，提高土地的產(chǎn)出率，整合了土地資源；通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械入股，整合了農(nóng)機(jī)裝備資源，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用率、利用率，減少了資源浪費(fèi)?！笆濉币詠?lái)，全市新增高性能機(jī)具97%以上由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購(gòu)置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前214個(gè)農(nóng)機(jī)合作組織共購(gòu)置大中型拖拉機(jī)427臺(tái)、高性能聯(lián)合收割機(jī)252臺(tái)、高性能插秧機(jī)1 462臺(tái)，有效推動(dòng)了農(nóng)機(jī)裝備的升級(jí)換代，優(yōu)化了全市農(nóng)機(jī)資源配置。

3.2 推進(jìn)省工節(jié)本作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效

農(nóng)機(jī)合作組織規(guī)?；?jīng)營(yíng)是最有效的節(jié)本增效、提質(zhì)增產(chǎn)的辦法。合作社按照六“統(tǒng)一”要求，統(tǒng)一供種，統(tǒng)一育秧，統(tǒng)一機(jī)耕，統(tǒng)一機(jī)插，統(tǒng)一植保，統(tǒng)一機(jī)收，進(jìn)一步降低了農(nóng)資采購(gòu)成本和生產(chǎn)作業(yè)成本，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了田間株距、行距和苗數(shù)的可控，使水稻生產(chǎn)進(jìn)入“數(shù)字”農(nóng)業(yè)時(shí)代，確保了糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增效，提升了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。目前全市已經(jīng)形成“機(jī)插秧為主導(dǎo)、機(jī)直播為輔助”的主推模式，水稻機(jī)械化種植連續(xù)多年保持在90%左右，農(nóng)機(jī)合作組織承擔(dān)了60%的機(jī)插作業(yè)任務(wù)，為全市水稻單產(chǎn)連續(xù)九年名列全省第一夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3.3 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

農(nóng)機(jī)合作組織通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，規(guī)?；\(yùn)作，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，將大量農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步增加了農(nóng)民收入，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。如金壇市黃金村在農(nóng)機(jī)部門的積極引導(dǎo)和扶持下，全村農(nóng)戶按照自愿、平等、互助、合理、公正的原則，采取自愿組合、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的方式組建成金土地農(nóng)機(jī)合作社。以前全村800多人忙種田，合作社成立后，只要40多個(gè)專業(yè)農(nóng)民開著機(jī)器就把200多hm2田種好了，解放出700多個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力從事其他創(chuàng)收工作。從1999年到現(xiàn)在，全市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力30萬(wàn)人，農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地1.33萬(wàn)hm2，有效緩解了城市用工矛盾，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)示范輻射帶動(dòng)力

農(nóng)機(jī)合作組織專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在市場(chǎng)導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)下，自然成為農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具應(yīng)用的主體，他們最敢于接受新技術(shù)、新機(jī)具，也最希望新技術(shù)、新機(jī)具能為他們創(chuàng)造好的效益。該市農(nóng)機(jī)合作組織遍及鄉(xiāng)村各地，示范帶動(dòng)效果顯著，必將成為鞏固提高水稻機(jī)插率的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。農(nóng)機(jī)合作組織還可以承擔(dān)一些農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，如該市逐步將對(duì)機(jī)手的培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)安全前沿監(jiān)管等工作交由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)，有效地解決了管理人員少、監(jiān)管難的問題。溧陽(yáng)市海斌農(nóng)機(jī)合作社每年都為所在地孤老病殘等農(nóng)村弱勢(shì)群體無(wú)償提供耕翻、栽插作業(yè)，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的和諧穩(wěn)定。

4 存在問題

盡管常州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展取得了一定成績(jī)，但在發(fā)展過(guò)程中也存在著一些問題，突出表現(xiàn)在：一是合作社發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)。二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，勞動(dòng)力和土地成本越來(lái)越高，給合作社招人、土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)難度。三是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)亟需加強(qiáng)。對(duì)照合作社法，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)分配、民主管理、社務(wù)公開等方面有待規(guī)范。

5 對(duì)策與建議

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，拓展服務(wù)領(lǐng)域，由目前的糧食生產(chǎn)服務(wù)向大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的一支主力軍。

5.1 實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)行全面服務(wù)

結(jié)合常州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)定位合作社發(fā)展數(shù)量和分布。按照規(guī)劃，常州市力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間，使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到300家（其中從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社200～250家），全市80%的糧食種植面積由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)。發(fā)展特色農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社50～70家，以專業(yè)化、合作化來(lái)提高園區(qū)機(jī)具的使用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

5.2 建立考評(píng)機(jī)制，規(guī)范服務(wù)行為

探索建立合作社獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定星級(jí)合作社評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，引導(dǎo)合作社遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，規(guī)范運(yùn)作。加強(qiáng)機(jī)具購(gòu)置和監(jiān)管力度，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)水平，特別要提高機(jī)插秧作業(yè)基本苗數(shù)和機(jī)插質(zhì)量。鼓勵(lì)有條件的合作社拓寬服務(wù)范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，帶動(dòng)全體社員共同增收致富。

5.3 把握發(fā)展方向，探索特色服務(wù)

一是將特色農(nóng)機(jī)向園區(qū)集中。采取集中投入、連續(xù)投入等方式，以項(xiàng)目形式扶持園區(qū)引進(jìn)試驗(yàn)適應(yīng)園區(qū)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，提升園區(qū)物質(zhì)裝備水平。二是發(fā)展特色農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。鼓勵(lì)園區(qū)實(shí)施主體建立特色農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，實(shí)行園區(qū)互助化或社會(huì)化服務(wù)，探索出適合本地實(shí)際的服務(wù)新模式。三是探索建立企社合作機(jī)制。利用常州農(nóng)機(jī)制造企業(yè)多的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合企業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)，牽頭引導(dǎo)企業(yè)積極與合作社、園區(qū)（基地）掛鉤，參與園區(qū)建設(shè)，由企業(yè)提供試驗(yàn)新機(jī)具，園區(qū)（合作社、基地）提供試驗(yàn)基地，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快新機(jī)具在園區(qū)的示范普及。