加快發(fā)展農機專業(yè)合作社為基本實現(xiàn)農業(yè)機械化培育主體

鄭銀法 李 亦 王紹軍

近年來，中央連續(xù)多年出臺1號文件，鎖定“三農”問題，制定了一系列支農惠農政策，農業(yè)機械化進入加速推進、協(xié)調發(fā)展的機遇期，常州市各類新型農機合作組織在此發(fā)展背景下應運而生，成為全市農業(yè)機械化推進的中堅力量。事實證明，農機合作組織有效推進了高性能農業(yè)機械的廣泛應用，提高了農業(yè)資源開發(fā)利用水平和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，解放并轉移了大量農村勞動力，創(chuàng)造出更多的社會財富，使經(jīng)濟更加繁榮，人民生活進一步改善，為構建和諧社會和社會主義新農村建設做出了貢獻。

1 農機合作組織發(fā)展現(xiàn)狀和特點

1.1 農機合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

常州市農機合作組織經(jīng)歷了從大戶到公司、從公司到合作社的兩個發(fā)展階段。2011年底，全市有各類農機合作組織214個、農機合作社176個（其中10個五星級合作社）。農機合作組織擁有辦公室、培訓教室、機庫、維修間等建筑面積98 605 m2，擁有各類農機4 464臺套，年吸納農機從業(yè)人員6 000多人，完成耕翻、機插、植保、收割等農田作業(yè)面積215.24 khm2，服務農戶17.16萬戶，年經(jīng)營服務總收入21 483萬元。

1.2 農機合作組織發(fā)展特點

（1）創(chuàng)辦形式。主要有四種創(chuàng)辦形式：一是合作聯(lián)社。由農機合作社按照公平自愿的原則，組建管理規(guī)范、產(chǎn)權關系清晰、運行機制合理、經(jīng)營服務合法的服務實體，走“以市場為導向，農機合作共用”的道路。二是企業(yè)組合型。農業(yè)龍頭企業(yè)利用生產(chǎn)、加工、營銷、技術、市場、資金等優(yōu)勢，通過訂單（合同）組合農機作業(yè)項目，橫聯(lián)農機合作組織，下聯(lián)農戶，形成“龍頭企業(yè)+農機合作社+農戶”的服務產(chǎn)業(yè)鏈。如金壇市江南春米業(yè)公司。三是農機大戶型。由具有豐富農機作業(yè)、市場經(jīng)營、技術維修等經(jīng)驗的農機大戶發(fā)起，聯(lián)合周邊農戶入社。四是能人帶動型。在地方政府和農機部門的推動下，農村能人帶頭組建農機合作組織，走集約化發(fā)展道路。如金壇興陽農機合作社。

（2）服務模式。按照協(xié)議為農戶提供作業(yè)服務。一是簽訂協(xié)議承包農民土地的耕翻、秸稈還田、栽插、植保、收割等作業(yè)，向農戶提供生產(chǎn)過程機械化服務。二是簽訂協(xié)議流轉土地，實行區(qū)域化種植、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。從實際出發(fā)，開展農資經(jīng)營、機械維修、糧食加工等社會化服務，并由農田作業(yè)向其他領域拓展。

2 推進農機合作組織建設的主要舉措

2.1 政策上扶持

自2005年以來，全市共投入近600萬元資金用于扶持發(fā)展農機專業(yè)合作社，近四年連續(xù)投入100萬元資金重點扶持機庫建設，目前全市機庫面積在250 m2以上的農機專業(yè)合作社共60家。2012年常州市首次調整市級農機購置補貼政策，取消了普惠制，將插秧機、育秧流水線、烘干機補貼對象調整為針對農機專業(yè)合作社及社員，真正向合作社傾斜。這樣，既促進農機專業(yè)合作社發(fā)展，又提高了補貼機具的使用效率。

2.2 項目上傾斜

近幾年，常州市在秸稈綜合利用建設項目、新技術新機具推廣項目、水稻高產(chǎn)示范片（區(qū)）項目的實施上，優(yōu)先安排農機專業(yè)合作社承擔。2012年省農委商品化育秧項目、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建整體推進縣項目、基質育秧等新技術試驗示范項目及秸稈機械化還田項目等，也主要由農機專業(yè)合作社承擔實施。

2.3 培訓上加強

合作社發(fā)展壯大，關鍵在人。人的思想理念，決定他所從事的事業(yè)的發(fā)展方向。為此，常州市每年都舉辦農機專業(yè)合作社培訓班，邀請農機、農藝等專家進行有針對性的培訓，要求合作社在機插質量、服務質量等方面堅持高標準，樹立品牌意識。積極爭取名額讓合作社負責人參加培訓交流，使他們拓寬眼界，拓展發(fā)展思路，為合作社長期可持續(xù)發(fā)展夯實基礎。2012年，計劃邀請專家重點就合作社發(fā)展建設方面的知識進行專題培訓。

2.4 服務上優(yōu)先

深入了解合作社發(fā)展過程中存在的問題，主動與相關部門協(xié)調，盡可能幫助解決。在機庫用地方面，采取現(xiàn)場辦公的方式，重點與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導溝通交流，爭取支持。2012年為金壇市、新北區(qū)10個合作社解決了機庫用地難題。針對貸款難的問題，常州市積極爭取江南農村商業(yè)銀行支持，在合作社貸款利率、還款期限、相關手續(xù)方面給予優(yōu)惠、簡化。目前已協(xié)調落實2 300萬元銀行貼息貸款。指導合作社不斷完善內部管理制度、財務管理制度、收入分配制度，逐步樹立現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營管理理念。

2.5 宣傳上造勢

積極創(chuàng)造機會，對外宣傳、推薦農機專業(yè)合作社，提升合作社的社會知名度。2012年在省農機局的關心支持下，常州市農機專業(yè)合作社運作模式、社會影響力得到各方關注，浙江、廣東、江西等地農機部門分別來常州考察農機專業(yè)合作社建設情況，央視七套《致富經(jīng)》欄目專題報道了溧陽市海斌農機專業(yè)合作社和銀聯(lián)農機專業(yè)合作社。

2.6 機制上創(chuàng)新

在有條件的合作社推行病蟲防治、機具統(tǒng)一集中維修保養(yǎng)服務，鼓勵合作社擴大規(guī)模，拓寬服務范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。2012年上半年新培育并申報省三星級合作社22個、四星級合作社6個、五星級合作社7個。積極探索社企合作、社社聯(lián)手新機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。開展機具維修入戶、技術指導到村、機具展示進鎮(zhèn)活動，實現(xiàn)合作社與農機生產(chǎn)企業(yè)合作共贏。實施人才戰(zhàn)略，采取措施，鼓勵大專院校學生到合作社創(chuàng)業(yè)。

3 農機合作組織建設的主要成效

3.1 優(yōu)化農機資源配置，提高機具綜合利用率

農機合作組織成立后，紛紛以所在鎮(zhèn)村為中心，進行區(qū)域性的農機資源優(yōu)化配置。通過土地入股，實現(xiàn)土地的統(tǒng)一科學規(guī)劃，最大限度地利用土地，提高土地的產(chǎn)出率，整合了土地資源；通過農業(yè)機械入股，整合了農機裝備資源，進一步提高了農業(yè)機械的使用率、利用率，減少了資源浪費。“十五”以來，全市新增高性能機具97%以上由農機專業(yè)合作社購置。據(jù)統(tǒng)計，目前214個農機合作組織共購置大中型拖拉機427臺、高性能聯(lián)合收割機252臺、高性能插秧機1 462臺，有效推動了農機裝備的升級換代，優(yōu)化了全市農機資源配置。

3.2 推進省工節(jié)本作業(yè)，促進農業(yè)增產(chǎn)增效

農機合作組織規(guī)模化經(jīng)營是最有效的節(jié)本增效、提質增產(chǎn)的辦法。合作社按照六“統(tǒng)一”要求，統(tǒng)一供種，統(tǒng)一育秧，統(tǒng)一機耕，統(tǒng)一機插，統(tǒng)一植保，統(tǒng)一機收，進一步降低了農資采購成本和生產(chǎn)作業(yè)成本，推動了農業(yè)科學技術的發(fā)展進步，實現(xiàn)了田間株距、行距和苗數(shù)的可控，使水稻生產(chǎn)進入“數(shù)字”農業(yè)時代，確保了糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增效，提升了農業(yè)標準化和農產(chǎn)品質量。目前全市已經(jīng)形成“機插秧為主導、機直播為輔助”的主推模式，水稻機械化種植連續(xù)多年保持在90%左右，農機合作組織承擔了60%的機插作業(yè)任務，為全市水稻單產(chǎn)連續(xù)九年名列全省第一夯實了基礎。

3.3 轉移農村勞動力，促進農民持續(xù)增收

農機合作組織通過流轉土地，規(guī)模化運作，市場化經(jīng)營，將大量農民從繁重的體力勞動中解放出來，向其他行業(yè)轉移，進一步增加了農民收入，繁榮了農村經(jīng)濟，加快了新農村建設步伐，促進了城鄉(xiāng)一體化建設進程。如金壇市黃金村在農機部門的積極引導和扶持下，全村農戶按照自愿、平等、互助、合理、公正的原則，采取自愿組合、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的方式組建成金土地農機合作社。以前全村800多人忙種田，合作社成立后，只要40多個專業(yè)農民開著機器就把200多hm2田種好了，解放出700多個農村勞動力從事其他創(chuàng)收工作。從1999年到現(xiàn)在，全市共轉移農村勞動力30萬人，農機合作社流轉土地1.33萬hm2，有效緩解了城市用工矛盾，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

3.4 促進農業(yè)科技進步，增強示范輻射帶動力

農機合作組織專業(yè)從事農業(yè)生產(chǎn)，在市場導向和經(jīng)濟效益的驅動下，自然成為農機新技術、新機具應用的主體，他們最敢于接受新技術、新機具，也最希望新技術、新機具能為他們創(chuàng)造好的效益。該市農機合作組織遍及鄉(xiāng)村各地，示范帶動效果顯著，必將成為鞏固提高水稻機插率的堅強堡壘。農機合作組織還可以承擔一些農村公益事業(yè)建設，如該市逐步將對機手的培訓、農機安全前沿監(jiān)管等工作交由農機專業(yè)合作社承擔，有效地解決了管理人員少、監(jiān)管難的問題。溧陽市海斌農機合作社每年都為所在地孤老病殘等農村弱勢群體無償提供耕翻、栽插作業(yè)，促進了新農村建設的和諧穩(wěn)定。

4 存在問題

盡管常州市農機專業(yè)合作社發(fā)展取得了一定成績，但在發(fā)展過程中也存在著一些問題，突出表現(xiàn)在：一是合作社發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導。二是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，勞動力和土地成本越來越高，給合作社招人、土地流轉帶來難度。三是農機專業(yè)合作社規(guī)范化建設亟需加強。對照合作社法，農機專業(yè)合作社在財務管理、財務分配、民主管理、社務公開等方面有待規(guī)范。

5 對策與建議

農機專業(yè)合作社應進一步創(chuàng)新舉措，拓展服務領域，由目前的糧食生產(chǎn)服務向大農業(yè)生產(chǎn)服務轉變，力爭成為現(xiàn)代農業(yè)建設中的一支主力軍。

5.1 實施規(guī)劃引導，實行全面服務

結合常州市高標準農田建設規(guī)劃，科學定位合作社發(fā)展數(shù)量和分布。按照規(guī)劃，常州市力爭用五年左右的時間，使農機專業(yè)合作社發(fā)展到300家（其中從事糧食生產(chǎn)的農機專業(yè)合作社200～250家），全市80%的糧食種植面積由農機專業(yè)合作社承擔。發(fā)展特色農機專業(yè)合作社50～70家，以專業(yè)化、合作化來提高園區(qū)機具的使用率和勞動生產(chǎn)率。

5.2 建立考評機制，規(guī)范服務行為

探索建立合作社獎懲機制，制定星級合作社評比標準和細則，引導合作社遵紀守法，誠實守信，規(guī)范運作。加強機具購置和監(jiān)管力度，提高農機作業(yè)服務水平，特別要提高機插秧作業(yè)基本苗數(shù)和機插質量。鼓勵有條件的合作社拓寬服務范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，帶動全體社員共同增收致富。

5.3 把握發(fā)展方向，探索特色服務

一是將特色農機向園區(qū)集中。采取集中投入、連續(xù)投入等方式，以項目形式扶持園區(qū)引進試驗適應園區(qū)生產(chǎn)的新型農業(yè)機械裝備，提升園區(qū)物質裝備水平。二是發(fā)展特色農機專業(yè)合作社。鼓勵園區(qū)實施主體建立特色農機專業(yè)合作社，實行園區(qū)互助化或社會化服務，探索出適合本地實際的服務新模式。三是探索建立企社合作機制。利用常州農機制造企業(yè)多的優(yōu)勢，結合企業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)，牽頭引導企業(yè)積極與合作社、園區(qū)（基地）掛鉤，參與園區(qū)建設，由企業(yè)提供試驗新機具，園區(qū)（合作社、基地）提供試驗基地，實行優(yōu)勢互補，加快新機具在園區(qū)的示范普及。