實(shí)施支流生境替代保護(hù)的基本原則

高 婷，李 翀，廖文根

（1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院 國(guó)家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心，北京 100038；2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院 水環(huán)境研究所，北京 100038；3.水利部 水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120；4.三峽大學(xué)，湖北 宜昌 443002）

1 研究背景

減少水電開發(fā)可能造成的不利影響、在開發(fā)的同時(shí)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)是當(dāng)前水電開發(fā)的工作重點(diǎn)之一[1]。對(duì)受水電開發(fā)影響最直接的水生生物的保護(hù)是熱點(diǎn)問題之一，諸如白鰭豚、中華鱘等珍稀特有魚類的保護(hù)也是大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。過魚設(shè)施[2-3]、人工增殖放流[4]、兼顧生態(tài)需求的運(yùn)行調(diào)度[5-6]等保護(hù)措施對(duì)減緩水電開發(fā)造成的不利生態(tài)環(huán)境影響有著重要的積極意義。

根據(jù)保護(hù)生物學(xué)的觀點(diǎn)，保護(hù)生境是保護(hù)生物多樣性最有效的方法[7]。面對(duì)可獲得水能高效利用的梯級(jí)開發(fā)方式疊加的不利生態(tài)效應(yīng)，現(xiàn)有的措施不能從根本上解決水生生物因生境破壞、破碎而面臨的多樣性喪失問題?；谀茉磁c發(fā)展的需求和難以避免的干流開發(fā)趨勢(shì)，特別是我國(guó)西南地區(qū)，既是水能資源豐富地區(qū)同時(shí)也是生態(tài)保護(hù)熱點(diǎn)地區(qū)，魚類保護(hù)專家建議在開發(fā)河流（河段）的支流劃定保護(hù)區(qū)，以備干流大規(guī)模開發(fā)后許多魚類可能只能到支流繁殖時(shí)的需要[8]。近年的水電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中提出了類似的替代性保護(hù)方案。環(huán)保部也明確提出“開展‘干流和支流開發(fā)與保護(hù)’生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”[9]。

支流保護(hù)，是對(duì)干流開發(fā)項(xiàng)目造成的各種不利生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行補(bǔ)償?shù)拇胧┲?。更重要的是，?duì)某些在干流開發(fā)中受到影響的珍稀、特有水生生物而言，支流保護(hù)可能是對(duì)其進(jìn)行就地保護(hù)以及為人工增殖放流的魚苗提供適宜生境的最可行的、最有效的途徑。

從提出支流保護(hù)到其實(shí)施，實(shí)際工作中還存在著一系列的疑問與難題。就“支流保護(hù)”的科學(xué)性問題而言，需要回答通過支流保護(hù)實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)的理論依據(jù)是什么，論證其理論可行性。在“支流保護(hù)”的具體實(shí)施過程中，有的是科學(xué)技術(shù)方面的問題，有的是現(xiàn)實(shí)支撐條件問題。前者如受保護(hù)支流的選擇，目前大多數(shù)是以物種豐富度為最根本依據(jù)，簡(jiǎn)單且直觀，符合以物種豐富度、特有種豐富度判斷生物多樣性中心的原則思想，但其論證是否科學(xué)與充分有賴于我們對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知水平和對(duì)水生生物的了解程度，而面對(duì)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)、種類繁多的生物物種，目前的生態(tài)學(xué)、生物學(xué)研究與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累顯然還不足；又如支流保護(hù)是否有效，不僅需要保護(hù)技術(shù)的支持，也需要有一套合理評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與方法。后者如環(huán)評(píng)中提出的保護(hù)措施缺乏行政支持而沒有執(zhí)行力，補(bǔ)償機(jī)制不完善使支流保護(hù)區(qū)的建立與維護(hù)缺乏內(nèi)在活力，等等。

無論以什么途徑和方法實(shí)施支流保護(hù)，為了切實(shí)實(shí)現(xiàn)其保護(hù)水生生物的目的，并使其具有可持續(xù)性，對(duì)這一保護(hù)措施的科學(xué)內(nèi)涵以及基本的、原則性問題先行予以討論與明確是十分必要的。

2 支流保護(hù)的概念與內(nèi)涵

保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最根本目的是保護(hù)維持人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的自然資源與環(huán)境?；谶@樣的理念，“干流開發(fā)、支流保護(hù)”的出發(fā)點(diǎn)是站在流域甚至國(guó)家利益的高度，按照“避讓、減緩、補(bǔ)償與重建”的次序統(tǒng)一規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施[10]，統(tǒng)籌布局流域內(nèi)水資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。其基本思路是尋求干支流之間最佳的開發(fā)與保護(hù)格局，即在水能利用效率高的江段進(jìn)行兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)的水電開發(fā)，在與之相通的眾多支流中選擇適宜河段作為受開發(fā)影響的水生生物保護(hù)區(qū)，建立以水生生物物種保護(hù)為主要目的、兼顧支流社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的保護(hù)江段。

就生物保護(hù)手段而言，“支流保護(hù)”以支流的生態(tài)環(huán)境保護(hù)替代和（或）補(bǔ)償干流保護(hù)，通過在支流上保護(hù)生境來實(shí)現(xiàn)對(duì)受干流開發(fā)影響的水生生物種群、群落的保護(hù)，屬于生境替代保護(hù)范疇。而且，“支流保護(hù)”在干流與支流間平衡發(fā)展與保護(hù)，涉及干支流之間在環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的公平與效率問題，因此作為一種對(duì)干流保護(hù)的替代性保護(hù)措施，“支流保護(hù)”需要以合理的補(bǔ)償機(jī)制、法律與行政手段來予以保障。

因此，支流保護(hù)的實(shí)質(zhì)是支流生境替代保護(hù)。其一，是以支流生境替代干流生境，以原生境保護(hù)（或類原生境保護(hù)）的形式，就地保護(hù)受干流開發(fā)影響的水生生物；其二，是以支流保護(hù)作為干流開發(fā)中常規(guī)生態(tài)保護(hù)措施的補(bǔ)充性和替代性保護(hù)措施?？梢?，支流保護(hù)不僅是生態(tài)學(xué)、保護(hù)生物學(xué)等生物學(xué)領(lǐng)域需要研究的問題，還需要自然科學(xué)中諸如地學(xué)、數(shù)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)以及人文社會(huì)科學(xué)中經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)乃至哲學(xué)等各學(xué)科的理論與技術(shù)支撐。

3 支流生境替代保護(hù)的基本原則

立足于可持續(xù)發(fā)展、著眼于生態(tài)文明，支流生境替代保護(hù)以技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、環(huán)境和社會(huì)可接受為基本出發(fā)點(diǎn)，在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)遵循生態(tài)功能持續(xù)化、經(jīng)濟(jì)代價(jià)合理化、保護(hù)活動(dòng)規(guī)范化的基本原則。

3.1 生態(tài)功能持續(xù)化實(shí)現(xiàn)“干支流生態(tài)功能可持續(xù)”這一生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，是支流保護(hù)的核心技術(shù)問題，也是支流生境替代保護(hù)實(shí)施的最根本推動(dòng)力。

生態(tài)系統(tǒng)的本身具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和不確定性。目前對(duì)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的研究與認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難以完整清晰地反映人類活動(dòng)干預(yù)后的系統(tǒng)中錯(cuò)綜復(fù)雜的響應(yīng)關(guān)系與作用機(jī)理。因此，為保障“干支流生態(tài)功能可持續(xù)”，需要多尺度、多維度地設(shè)定具體保護(hù)目標(biāo)。

（1）側(cè)重保護(hù)不同層次的生物多樣性。是指在重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)物種的基礎(chǔ)上還要兼顧生態(tài)系統(tǒng)完整性的保護(hù)。

支流保護(hù)最直接的目的是對(duì)受水電開發(fā)影響的某些物種進(jìn)行生境替代保護(hù)，保護(hù)的對(duì)象是具體的、有針對(duì)性的。從保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的角度，支流選擇還應(yīng)考慮整體性原則，實(shí)現(xiàn)多層次的生物多樣性保護(hù)。生物多樣性有遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性以及景觀多樣性4個(gè)水平。生態(tài)學(xué)家多以物種豐富度、物種豐度、物種均勻度等估計(jì)生物多樣性。從生物多樣性保護(hù)的角度，不同水平的生物多樣性意義與作用不同，遺傳多樣性對(duì)物種潛在的進(jìn)化和適應(yīng)性變異能力具有重大意義，物種多樣性有益于生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，生態(tài)系統(tǒng)多樣性又是基因和物種多樣性基礎(chǔ)。從特有或土著物種保護(hù)的角度，需要關(guān)注支流在流域中或更大范圍內(nèi)的特異性、典型性，體現(xiàn)的是特有性在多樣性保護(hù)中的價(jià)值。從生境替代保護(hù)的角度，關(guān)注的是包括非生物因子和生物因子在內(nèi)的支流生境與原干流生境的相似性，這種相似性可以滿足原干流水生生態(tài)系統(tǒng)中大多數(shù)生物物種在支流中的適宜性要求。因此，需要根據(jù)對(duì)保護(hù)對(duì)象的界定，綜合且有側(cè)重地評(píng)估各支流用于替代保護(hù)的生態(tài)學(xué)適宜性。

初中階段的語文教學(xué)內(nèi)容較為復(fù)雜，中學(xué)生很容易感到枯燥和厭煩，對(duì)課堂上教師講解的內(nèi)容往往不能集中精神進(jìn)行聽講，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)不理想。針對(duì)這一現(xiàn)狀，初中語文教師應(yīng)重視并細(xì)致分析產(chǎn)生這一問題的原因，同時(shí)采取趣味教學(xué)方法來激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)初中語文知識(shí)的興趣，千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和積極性，以此增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，從而打造出趣味而又高效的語文課堂。

（2）系統(tǒng)維護(hù)水生生物的生境完整性。是指營(yíng)造保護(hù)物種或種群完成生活史所需的不同生境。

因?yàn)樗镌谄渖钍返牟煌A段有著不同的生境需求，所以支流生境保護(hù)的布局應(yīng)考慮河流水文生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性和魚類生活史的完整性。河流生態(tài)系統(tǒng)的棲息地與水文地貌重疊，決定著水生生物群落及其組成種群的結(jié)構(gòu)和動(dòng)力學(xué)特征[11]。河流生境的物理可變性與水文的動(dòng)態(tài)過程密切相關(guān)。對(duì)魚類的生態(tài)水文學(xué)研究表明，流量、水位、水溫、含沙量、平均流速、流場(chǎng)特征等水文水動(dòng)力條件及其變化過程影響著魚類的生長(zhǎng)、繁殖等關(guān)鍵時(shí)期，水生生物的生命過程和不同時(shí)期的水文條件息息相關(guān)。以支流替代保護(hù)干流中受影響的魚類，固然可以以保護(hù)其全生命周期為目標(biāo)，但從實(shí)現(xiàn)的難易程度看，在某一支流或支流的某一河段重點(diǎn)保護(hù)其生命史中的某一個(gè)或幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)期更為現(xiàn)實(shí)。這需要分析保護(hù)物種受干流開發(fā)影響的是生命周期中的哪一個(gè)階段、同樣可能因干流開發(fā)而發(fā)生水文及水生態(tài)變化的各支流可以分別實(shí)現(xiàn)哪一個(gè)階段的保護(hù)，根據(jù)實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)所需要的生境格局，在流域內(nèi)合理布局保護(hù)支流和江段，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)魚類的全生命周期的保護(hù)和關(guān)鍵階段的重點(diǎn)保護(hù)。

以天然條件為基礎(chǔ)、適當(dāng)施以人工措施的綜合性手段可以更有效地實(shí)現(xiàn)保護(hù)方案優(yōu)化。支流保護(hù)不是簡(jiǎn)單地維持支流原狀，而是以保護(hù)目標(biāo)為核心，依據(jù)支流的現(xiàn)實(shí)條件及預(yù)測(cè)的干流開發(fā)后的支流狀況，對(duì)支流進(jìn)行維持、修復(fù)與重建。例如為了提高生境適宜性，可能會(huì)考慮拆除支流上的某些已有工程設(shè)施，或建設(shè)一些設(shè)施改善水質(zhì)、調(diào)節(jié)生態(tài)水文過程；為了提高資源量，可能需要設(shè)立人工產(chǎn)卵槽、孵化場(chǎng)等進(jìn)行人工增殖放流。此外，其他諸如漁政管理、保護(hù)區(qū)管理等常規(guī)管理手段也應(yīng)該納入保護(hù)措施以實(shí)現(xiàn)有效的管理。

（3）動(dòng)態(tài)保障目標(biāo)流域的生態(tài)安全性。是指建立健全適應(yīng)性的支流保護(hù)技術(shù)與措施體系，通過支流保護(hù)效果監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)以及保護(hù)方案調(diào)整，對(duì)支流保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警和處理。

進(jìn)行監(jiān)測(cè)與后評(píng)價(jià)不僅僅是為了了解支流保護(hù)的生態(tài)效果，更是為了給其后的支流保護(hù)工作提供必要的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)資料。首先，為了實(shí)現(xiàn)支流生態(tài)系統(tǒng)功能的持續(xù)性，需要避免支流生境替代保護(hù)的相關(guān)活動(dòng)破壞支流生態(tài)系統(tǒng)。因受干流開發(fā)影響而在支流中進(jìn)行保護(hù)的物種，可能是支流本身就有的物種，也可能是以前有而現(xiàn)在環(huán)境變化后沒有的，甚至是一直就沒有的物種。為了避免外來物種的危害以及人工參與河流自然生命過程后對(duì)原生態(tài)系統(tǒng)中食物和空間生態(tài)位造成的不利影響，需要關(guān)注支流保護(hù)后的生態(tài)環(huán)境變化情況，防止支流的河流生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。其次，由于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)不足，支流保護(hù)的實(shí)際效果往往會(huì)偏離預(yù)期，需要根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化對(duì)保護(hù)方案予以適時(shí)調(diào)整以保障預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 經(jīng)濟(jì)代價(jià)合理化實(shí)施支流保護(hù)會(huì)因其需要的資金投入、對(duì)支流開發(fā)利用的限制而給利益相關(guān)方帶來經(jīng)濟(jì)損失，即支流保護(hù)需要付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。各方經(jīng)濟(jì)代價(jià)合理是保護(hù)方案得以實(shí)施的必要條件。支流保護(hù)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)合理，包括保護(hù)方案本身符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律，即平均成本最小以使得資金高效利用，也包括其利益相關(guān)方的損益合理：水電開發(fā)企業(yè)合理分擔(dān)保護(hù)費(fèi)用、支流保護(hù)區(qū)獲得合理補(bǔ)償。保護(hù)費(fèi)用包括支流保護(hù)中工程型費(fèi)用和以多種方式對(duì)支流地方進(jìn)行補(bǔ)償所產(chǎn)生的費(fèi)用。

（1）支流保護(hù)平均成本最小。從整個(gè)流域或更大范圍內(nèi)來看，在滿足生態(tài)保護(hù)底線和資金限制約束的條件下，選擇平均成本低的保護(hù)方案有益于提高流域內(nèi)保護(hù)資金的生態(tài)效益。

考慮生態(tài)環(huán)保要求和資金這兩個(gè)約束條件。如果沒有方案位于約束滿足區(qū)（圖2中的陰影區(qū)域），則說明支流保護(hù)沒有可行性。如果有滿足這2個(gè)約束條件的方案（如c、d、e這3個(gè)方案），則可能位于OABCD曲線的不同區(qū)段，可能在邊際產(chǎn)量遞減段（如圖2（a）所示），也可能是邊際產(chǎn)量遞增段（圖2（b）），或是跨越增減兩個(gè)區(qū)段（圖2（c））。圖2中滿足環(huán)保底線而有效投入絕對(duì)值最小的都是方案c，但符合平均成本最小原則的依次是方案c、e、d，即：獲得資金最大利用率的方案并不等同于滿足生態(tài)環(huán)保要求的最小投入方案。也就是說，開發(fā)企業(yè)出于成本控制的原因選擇的滿足環(huán)保要求且絕對(duì)投入最小方案，很可能在流域整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)布局中并不是經(jīng)濟(jì)合理的方案。

圖1 保護(hù)效果與經(jīng)濟(jì)投入的關(guān)系

圖2 不同經(jīng)濟(jì)效益區(qū)間

（2）開發(fā)企業(yè)分擔(dān)保護(hù)費(fèi)用。從企業(yè)合理負(fù)擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的角度，各個(gè)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)合理分擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)費(fèi)用（支流保護(hù)的費(fèi)用）。按照統(tǒng)一部署流域內(nèi)生態(tài)環(huán)保措施的初衷，支流保護(hù)項(xiàng)目可能不僅僅是為一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目服務(wù)。當(dāng)受益項(xiàng)目由單一企業(yè)法人（即使是多家企業(yè)聯(lián)合）開發(fā)，誰受益誰出資，一目了然。但多個(gè)企業(yè)分別開發(fā)的不同項(xiàng)目從某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目中各自獲得一部分環(huán)境替代保護(hù)效果時(shí)，則極有可能為分擔(dān)費(fèi)用的比例出現(xiàn)爭(zhēng)議。按發(fā)電收益分擔(dān)顯然不合理，因?yàn)檫@樣會(huì)鼓勵(lì)發(fā)電收益小而環(huán)境影響大的項(xiàng)目不計(jì)環(huán)境成本的開發(fā)。按項(xiàng)目的環(huán)境受益比例分擔(dān)，可以鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)主動(dòng)減少干流開發(fā)的不利生態(tài)環(huán)境影響，推動(dòng)發(fā)電收益高而環(huán)境影響小的項(xiàng)目?jī)?yōu)先啟動(dòng)。但完全以環(huán)境受益為分擔(dān)依據(jù)也會(huì)帶來問題：開發(fā)收益相對(duì)小的項(xiàng)目被擱置可能會(huì)影響國(guó)家的能源安全保障和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；難以避免的主客觀因素可能使環(huán)境影響大小的判定與收益比例的計(jì)算在一定條件下沒有公認(rèn)的、單一的、確定的標(biāo)準(zhǔn)，從而留下尋租空間。因此，基于但又不局限于環(huán)境受益比例的分擔(dān)方式有利于水電開發(fā)的多目標(biāo)優(yōu)化。

（3）支流保護(hù)區(qū)獲得生態(tài)補(bǔ)償。對(duì)因支流生境替代保護(hù)而遭受經(jīng)濟(jì)發(fā)展損失的支流所在地的地方政府及居民，應(yīng)給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。選定用于生境替代保護(hù)的支流同樣具有一定的開發(fā)利用價(jià)值，如提供當(dāng)?shù)厣睢⑸a(chǎn)用水，提供漁業(yè)資源以及休閑娛樂等，也可能有一定水電開發(fā)利用價(jià)值，可以帶動(dòng)流域范圍內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)民生的進(jìn)步。用于替代保護(hù)的支流為了達(dá)到設(shè)定的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，必然會(huì)對(duì)支流的某些開發(fā)利用進(jìn)行限制。雖然保護(hù)可以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，但同樣重要的、也是地方及居民更關(guān)注的是因這些限制而造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展損失。干流水電開發(fā)受益方給予支流地方政府及居民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下推進(jìn)支流替代保護(hù)的必然。

3.3 保護(hù)活動(dòng)規(guī)范化支流保護(hù)活動(dòng)規(guī)范化是在確立共同的價(jià)值觀念的基礎(chǔ)上，通過制定、完善發(fā)布和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一支流保護(hù)的實(shí)踐活動(dòng)，以獲得最佳社會(huì)效益與生態(tài)環(huán)境效益。

（1）以科學(xué)的價(jià)值觀引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方利益。支流保護(hù)活動(dòng)涉及水電開發(fā)企業(yè)、支流地方政府及居民、相關(guān)行業(yè)主管部門和社會(huì)公眾等利益相關(guān)方，而各方協(xié)調(diào)一致的價(jià)值取向是建立規(guī)范體系的基礎(chǔ)。不同的價(jià)值觀念，導(dǎo)致各方在處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾時(shí)，有不同的基本價(jià)值立場(chǎng)、價(jià)值態(tài)度，表現(xiàn)出不同的基本價(jià)值傾向，進(jìn)而在干支流的開發(fā)與保護(hù)活動(dòng)中有不盡相同的利益訴求。多維地考慮河流的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)環(huán)境價(jià)值，確立合適的價(jià)值尺度和準(zhǔn)則，形成科學(xué)的價(jià)值觀，將有利于各方就支流生境替代保護(hù)的意義達(dá)成共識(shí)，減少水電開發(fā)企業(yè)與地方政府及居民所測(cè)算的經(jīng)濟(jì)代價(jià)的差距。

（2）以完善的法律法規(guī)體系規(guī)范支流保護(hù)活動(dòng)。法律是社會(huì)共同價(jià)值觀的體現(xiàn)與保障。完備的支流保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，以制度的形式界定支流保護(hù)的模式與標(biāo)準(zhǔn)，通過其引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)和強(qiáng)制等作用，實(shí)現(xiàn)支流保護(hù)活動(dòng)規(guī)范化、高效化，是構(gòu)成支流保護(hù)良性機(jī)制的基礎(chǔ)。就現(xiàn)狀而言，目前大多數(shù)環(huán)境保護(hù)類的法律重心在污染控制，對(duì)于生態(tài)保護(hù)規(guī)范不夠[13]，沒有生態(tài)保護(hù)方面的統(tǒng)一的綜合性法規(guī)，更沒有生境保護(hù)相關(guān)法律。而單項(xiàng)法規(guī)部門立法色彩較重，不同部門立法間缺乏足夠的協(xié)調(diào)性，實(shí)際操作中或相互重疊[14]、或留有空白，甚至相互沖突。因此，需要重新界定現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)間的交叉與矛盾之處，查缺補(bǔ)漏，理順關(guān)系，并制定與完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，為支流保護(hù)規(guī)范化提供重要依據(jù)。

（3）以健全的管理體制落實(shí)支流保護(hù)措施。法律規(guī)范的實(shí)施需要組織機(jī)構(gòu)的保證，且規(guī)范化的過程也是組織機(jī)構(gòu)建立和健全的過程。我國(guó)流域的管理機(jī)構(gòu)隸屬于水利部，在實(shí)際的流域管理工作中又與發(fā)改委、環(huán)保、國(guó)土、電力和建設(shè)等部門存在職能交叉。為避免分散的、多頭的管理模式影響支流保護(hù)措施的有效落實(shí)，需要構(gòu)建支流保護(hù)管理體制框架，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依法推進(jìn)支流保護(hù)措施的規(guī)范化實(shí)施。

4 結(jié)語

水電作為可持續(xù)、可再生能源，充分利用水能資源進(jìn)行水電開發(fā)符合國(guó)家能源開發(fā)的戰(zhàn)略需求。但干支流全面開發(fā)勢(shì)必嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，威脅國(guó)家生態(tài)安全?！案闪鏖_發(fā)、支流保護(hù)”從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，提出在水能資源豐富、集中的干流進(jìn)行水資源開發(fā)利用，保留流域內(nèi)支流的自然生態(tài)環(huán)境，以支流保護(hù)替代干流開發(fā)中常規(guī)水生生物保護(hù)措施，或補(bǔ)償現(xiàn)有保護(hù)措施的不足。支流保護(hù)目前仍然處于探索階段，需要對(duì)其理論的科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)的可行性進(jìn)行系統(tǒng)的研究，遵循自然生態(tài)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以技術(shù)為支撐、以經(jīng)濟(jì)為引導(dǎo)、以法律政策為保障，達(dá)到近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、區(qū)域整體與局部目標(biāo)和利益的兼顧，力求生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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