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    黃淮海流域水資源現(xiàn)狀分析與問(wèn)題探討

    2012-08-29 09:19:16邵薇薇王建華
    關(guān)鍵詞:黃淮海海河用水量

    邵薇薇,黃 昊,王建華,曹 麟

    (中國(guó)水利水電科學(xué)研究院 流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100038)

    黃淮海流域是我國(guó)三大一級(jí)流域的統(tǒng)稱(其中淮河區(qū)包括淮河流域和山東半島),流域總面積約144萬(wàn)km2,約占全國(guó)的15%,是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和能源基地,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和戰(zhàn)略格局中占有重要的地位。對(duì)黃淮海流域水資源形勢(shì)與問(wèn)題的解析,能為我國(guó)北方地區(qū)的水資源管理提供有力支持,對(duì)我國(guó)北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境和諧發(fā)展具有積極意義。

    1 水資源現(xiàn)狀分析

    1.1 水資源量黃淮海流域的降水區(qū)域分布不均,年際年內(nèi)變化大,經(jīng)常出現(xiàn)連豐、連枯現(xiàn)象。黃河流域東南多雨,西北干旱,年降水量相差4倍以上。淮河流域降水山丘區(qū)大、平原區(qū)??;而海河流域則是山區(qū)比平原區(qū)略小。分析1956—2009年多年平均降水量,可知黃河流域(445.2mm)和海河流域(526.9mm)均低于全國(guó)平均水平(627.4mm),淮河區(qū)(844.6mm)則略高[1]。黃淮海流域近20多年來(lái)降水量衰減較大,1980—2000年期間多年平均降水量與1956—1979年相比普遍減少,三大流域分別減少了7.2%、8.5%和11.5%。

    1956—2009年黃淮海流域多年平均地表水資源量為1 500.2億m3,其中黃河流域607.2億m3,淮河區(qū)677億m3,海河流域216億m3。流域徑流深地區(qū)分布與降水分布基本一致,豐枯變化劇烈;近20多年來(lái)地表水資源量也基本呈減少趨勢(shì)[2-4]。1980—2000年黃淮海流域多年平均地下水資源總量為1 017.4億m3,其中黃河流域376億m3;淮河區(qū)397億m3;海河流域244.4億m3。流域地下水資源量近20多年來(lái)變化趨勢(shì)相對(duì)較復(fù)雜,1980—2000年與1956—1979年相比淮河區(qū)增加了4億m3,而海河流域減少了12.6%。這是因?yàn)楹:恿饔?980年以后降水量和地表水體補(bǔ)給量減少,而地下水埋深又增加,達(dá)到了不利于地下水補(bǔ)給的深度,而使地下水補(bǔ)給量減少。

    1956—2000年間黃淮海流域多年平均水資源總量為2 000.4億m3,與1956—1979年平均相比,總體有減少趨勢(shì),其中淮河區(qū)減少了5.3%;海河流域減少了12.1%;主要原因是1980—2000年為枯水段以及下墊面的變化,造成地表徑流量和降水入滲補(bǔ)給量減少[2-4]。

    1.2 供用水量據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年黃淮海流域的供水總量為1 366.98億m3,其中地表水供水809.68億m3,地下水供水544.45億m3,其他水源供水12.85億m3(表1)。2008年黃淮海流域的用水總量為1366.98億m3,其中農(nóng)田灌溉用水量為876.07億m3,占64.09%;林牧漁業(yè)用水量為76.85億m3,占5.62%;工業(yè)用水量為210.67億m3,占15.41%;城鎮(zhèn)生活用水量為94.89億m3,占6.94%;農(nóng)村生活用水量為83.92億m3,占6.14%;生態(tài)環(huán)境用水量為24.60億m3,占1.80%(表2)。2008年黃淮海流域用水消耗總量為883.83億m3,耗水率為64.65%。近20多年來(lái),黃淮海流域用水總量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中淮河流域1980—2006年,供水量由518.2億m3增加到590.4億m3,凈增72.2億m3,年均增長(zhǎng)率0.5%。

    表1 2008年黃淮海流域供水量 (單位:億m3)

    表2 2008年黃淮海流域用水量 (單位:億m3)

    2008年黃淮海流域人均用水量、萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量以及農(nóng)田實(shí)際灌溉單位用水量,均低于全國(guó)平均水平(表3)。黃淮海流域的人均生活用水量也低于全國(guó)平均水平,其中海河流域城鎮(zhèn)生活用水水平相對(duì)略高,這一方面是由于黃淮海流域水資源相對(duì)緊缺,另一方面也反映了研究區(qū)域生活節(jié)水水平較高。黃河流域、淮河區(qū)和海河流域的萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較低,反映了黃淮海流域的工業(yè)發(fā)展水平和節(jié)水程度也相對(duì)較高。

    表3 2008年黃淮海流域用水指標(biāo)

    1.3 供用水結(jié)構(gòu)變化黃淮海流域供水水源主要為地表水、地下水和非常規(guī)水等。受資源條件、水質(zhì)條件等因素的影響,歷年各種供水水源供水量在總供水量中比重變化較大。供水結(jié)構(gòu)變化的大致趨勢(shì)是地表水供水比重逐漸下降,地下水供水比重逐漸增加,跨流域調(diào)水比重逐步增加,其他水源供水總量較小但增勢(shì)較快。以海河流域?yàn)槔?985年引用黃河水33億m3,2007年引用黃河水44億m3;1985年非常規(guī)水使用2.5億m3,2007年非常規(guī)水使用10億m3。黃淮海流域用水結(jié)構(gòu)的變化反映在工業(yè)、生活和環(huán)境用水量的迅速增長(zhǎng),在總用水量中的比例持續(xù)上升。其中海河流域城鎮(zhèn)生活及環(huán)境用水量由1980年的9.63億m3,增加到2007年的44.06億m3,所占總用水量的比重由2.4%提高到10.9%。

    1.4 開(kāi)發(fā)利用率據(jù)1995—2006年統(tǒng)計(jì),黃河流域平均地表水資源量為417.7億m3,平均地表水供水量為366.7億m3,地表水開(kāi)發(fā)利用率為88%。地下水供水量140.1億m3,其中平原區(qū)淺層地下水開(kāi)采量約100億m3,占平原區(qū)地下水可開(kāi)采量的84%,但地區(qū)分布不平衡,部分地區(qū)地下水已經(jīng)超采,部分地區(qū)尚有一定的開(kāi)采潛力?;春訁^(qū)2006年地表水開(kāi)發(fā)利用程度為43.1%。中等干旱以上年份,淮河流域地表水資源供水量已接近當(dāng)年地表水資源量,已嚴(yán)重?cái)D占河道、湖泊生態(tài)和環(huán)境用水?;春訁^(qū)現(xiàn)狀平原淺層地下水開(kāi)采率為37.1%(表4)。海河流域水資源總開(kāi)發(fā)利用率達(dá)到108%。平原區(qū)1995—2007年平均淺層地下水開(kāi)發(fā)利用率為122%。除徒駭馬頰河外,其它3個(gè)二級(jí)區(qū)均處于超采狀態(tài),其中海河南系淺層地下水開(kāi)發(fā)利用率達(dá)到了149%。平原淺層地下水總體上處于嚴(yán)重超采狀態(tài)。另外,平原地區(qū)還開(kāi)采了深層承壓水,平均每年約39億m3。流域1995—2007年平均地表水開(kāi)發(fā)利用率為67%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)40%的合理上限,其中海河北系達(dá)到88%。

    表4 淮河區(qū)2006年當(dāng)?shù)厮Y源開(kāi)發(fā)利用程度

    2 水資源問(wèn)題解析

    隨著黃淮海流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,以及氣候變化的影響,目前流域在水資源方面主要存在以下問(wèn)題[5]。

    (1)在氣候變化和人類活動(dòng)影響的共同作用下,黃淮海流域水資源衰減嚴(yán)重,水文的一致性不復(fù)存在。水文的一致性是表征產(chǎn)流條件的變化影響情況,主要與流域的下墊面情況有關(guān),如產(chǎn)流區(qū)域內(nèi)下墊面條件改變是否在容許范圍內(nèi)等。如果變化影響很大,那么其系列一致性就不好,要根據(jù)情況進(jìn)行還原或修正,以符合實(shí)際情況。而黃淮海流域目前的情況是近幾十年來(lái)在氣候變化和人類活動(dòng)的共同影響作用下,流域的水資源量衰減嚴(yán)重,水文的一致性已經(jīng)不復(fù)存在。

    由于氣候變化和人類活動(dòng)的雙重影響,黃淮海流域的水資源條件產(chǎn)生了深刻的變化。2001—2009年黃淮海流域的降雨—水資源總量關(guān)系,是這一變化的直接表現(xiàn)。為了便于分析,以還原到2000年下墊面的1956—2000年長(zhǎng)系列平均數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),對(duì)2001—2009年黃淮海流域降雨和水資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,對(duì)比降雨變化幅度與水資源總量變化幅度之間的關(guān)系,海河、黃河和淮河的情況分別如圖1、圖2和圖3所示[1]。

    圖1 海河流域降雨和水資源的相對(duì)變化

    圖2 黃河流域降雨和水資源的相對(duì)變化

    圖3 淮河區(qū)降雨和水資源的相對(duì)變化

    從圖1和圖2可以看出,海河流域和黃河流域2001—2009年期間降雨基本上都低于1956—2000年平均值,處于相對(duì)干旱期,而水資源量則出現(xiàn)了相對(duì)于降雨更大的衰減,在海河流域降雨接近多年平均值的2003、2004和2008年,水資源都只有多年平均的80%左右,水資源量衰減趨勢(shì)明顯;在黃河流域降水接近正常年份的2003—2009年期間,水資源衰減趨勢(shì)亦十分明顯。從圖3可以看出,淮河流域2001—2009年期間降雨屬于正常偏濕,特別是2003—2009年期間降雨基本上處于正?;蛘咂珴?,降雨與水資源總量關(guān)系比較穩(wěn)定,無(wú)明顯變化趨勢(shì)。

    按照常理,流域降水的平水年,一般對(duì)應(yīng)于天然徑流的平水年,但是在黃淮海流域,由于下墊面條件在氣候變化和人類活動(dòng)的影響下已經(jīng)發(fā)生了復(fù)雜的變化,從資料可見(jiàn),降水的平水年對(duì)應(yīng)的年份中,經(jīng)過(guò)還原的天然徑流卻仍是枯水。而以往的流域水資源綜合規(guī)劃的結(jié)果一般是按照長(zhǎng)期資料得出的平水年的徑流情況,那么所得出的結(jié)果往往導(dǎo)致估算的徑流量偏大,從而導(dǎo)致估算的供水量偏大,而缺水量偏小。因此可知,在黃淮海流域,高強(qiáng)度人類活動(dòng)大范圍改變了流域局地的下墊面特征,水循環(huán)特性發(fā)生了深刻改變,傳統(tǒng)的水資源評(píng)價(jià)方法會(huì)帶來(lái)評(píng)價(jià)結(jié)果的“失真”。而流域水資源的“真值”,與傳統(tǒng)水資源評(píng)價(jià)結(jié)果相比,地表水資源量偏小,垂向的不重復(fù)地下水資源量偏大,水資源總量評(píng)價(jià)偏小,說(shuō)明水資源情勢(shì)比現(xiàn)狀的公共認(rèn)識(shí)更加不容樂(lè)觀。

    (2)黃淮海流域整體性深程度缺水狀況已形成。黃淮海流域,特別是黃河和海河地區(qū),水資源本底條件差,加之承載的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人口迅速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用量不斷增加。黃淮海地區(qū)多年平均水資源可利用量為1 140億m3,近10年來(lái),全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)年均水資源利用量維持在1 300億m3左右,不難判斷,目前黃淮海流域水資源系統(tǒng)承載客體的用水需求已經(jīng)超過(guò)水資源系統(tǒng)承載力,客體的部分用水需求不能完全得到滿足,即呈現(xiàn)了缺水狀態(tài)。

    隨著社會(huì)不斷發(fā)展,水資源系統(tǒng)承載客體逐漸呈現(xiàn)多元化,用水戶包括生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),而后者又分為生活用水系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)性用水系統(tǒng)。用水類型的多元化導(dǎo)致水資源利用過(guò)程逐漸出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)與分配問(wèn)題。由于各類型用水戶對(duì)缺水的承受能力、取用水保證率差別顯著,導(dǎo)致用水競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣勢(shì)明顯。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)因其缺水所導(dǎo)致的后果在短期內(nèi)體現(xiàn)不明顯,以及同時(shí)長(zhǎng)期缺乏代言人,最易呈現(xiàn)缺水狀態(tài)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水系統(tǒng)中,由于可量化的經(jīng)濟(jì)效益的明顯差異,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水系統(tǒng)處于劣勢(shì)位置,成為第二易呈現(xiàn)缺水狀態(tài)的用水類型,其次為工業(yè)用水系統(tǒng)。生活系統(tǒng)用水由于其保障人們正常生存的特殊性而位于“金字塔”的最頂層,屬于最先保證的用水類型。

    根據(jù)調(diào)查、計(jì)算和分析結(jié)果可知,黃淮海流域一些地區(qū)已形成了深程度缺水狀況,即部分缺水量已經(jīng)無(wú)法再向低層的生態(tài)用水系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)用水系統(tǒng)轉(zhuǎn)嫁,缺水已經(jīng)開(kāi)始波及“金字塔”的最頂端用戶,導(dǎo)致各類型用水均存在缺水狀況。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水?dāng)D占,全區(qū)多年平均地下水超采量接近120億m3,并在逐年加?。缓拥纼?nèi)生態(tài)用水匱乏,導(dǎo)致黃河流域河道泥沙淤積問(wèn)題嚴(yán)重,淮河流域河道水體自凈能力大幅降低水質(zhì)情況惡劣,海河流域不少河段常年斷流,生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

    黃淮海地區(qū)是我國(guó)重要糧食主產(chǎn)區(qū),但由于資源短缺,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)用水被城市系統(tǒng)用水進(jìn)一步擠占,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉水量不足。據(jù)估算,2008年全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉缺水量近140億m3,如果這一缺口不能填補(bǔ),實(shí)現(xiàn)《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》中對(duì)黃淮海地區(qū)下達(dá)的糧食增產(chǎn)任務(wù)將面臨更大挑戰(zhàn)。

    據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),盡管二三產(chǎn)業(yè)用水由于處于經(jīng)濟(jì)用水競(jìng)爭(zhēng)性的相對(duì)高端,在超采地下水、擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)用水的情況下,黃淮海地區(qū)工業(yè)系統(tǒng)仍存在一定數(shù)量的停水和限制供水事件,統(tǒng)計(jì)缺水量為6億m3,給社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。必須指出的是,這部分缺水量?jī)H計(jì)算了針對(duì)工業(yè)用水存量的破壞性缺水,未將因水資源短缺而導(dǎo)致的新建工業(yè)項(xiàng)目撤銷或生產(chǎn)規(guī)模不能擴(kuò)大的約束性缺水計(jì)入在內(nèi),實(shí)際缺水量應(yīng)遠(yuǎn)高于6億m3。由于長(zhǎng)期缺水,黃淮海地區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已十分脆弱,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)又承擔(dān)著巨大糧食增產(chǎn)任務(wù),未來(lái)工業(yè)發(fā)展性用水已不能再依賴于對(duì)弱勢(shì)用水系統(tǒng)擠占而獲取。

    黃淮海流域生活用水短缺集中體現(xiàn)在高居不下的農(nóng)村不安全飲水人口數(shù)上。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),2008年全區(qū)不安全飲水人口數(shù)接近8 000萬(wàn)人,按照本次研究提出的計(jì)算方法,缺水總量為9.3億m3,僅由于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)造成的缺水量就達(dá)到4.7億m3。

    綜上所述,黃淮海流域已經(jīng)面臨整體性深程度缺水狀況,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已受到水資源短缺脅迫,生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)十分脆弱。為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、保障人民飲水與國(guó)家糧食安全、維持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn),如何合理配置使用水資源、尋找新的水分供給來(lái)源,已成為黃淮海流域迫在眉睫的問(wèn)題。

    (3)黃淮海水污染問(wèn)題遠(yuǎn)超出所表現(xiàn)出來(lái)的程度。當(dāng)前,黃淮海流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,高耗水、重污染和清潔生產(chǎn)水平低下的工業(yè)企業(yè)在流域內(nèi)仍廣為分布,工業(yè)廢水的超標(biāo)排放嚴(yán)重;城市生活污水處理率低于全國(guó)平均水平;農(nóng)業(yè)面源污染并未達(dá)到有效控制。從整體上,黃淮海流域水污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻,部分水體功能下降甚至喪失,進(jìn)一步加劇了黃淮海水資源短缺矛盾[2-4]。

    ①淮河流域水污染問(wèn)題已威脅供水安全,目前水污染防治工作取得初步成效,但水污染情勢(shì)仍很突出。具體表現(xiàn)在:一是河流水環(huán)境質(zhì)量惡化。全流域186個(gè)國(guó)家重點(diǎn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站V類及劣V類水占51.1%,46個(gè)跨省河流省界斷面V類及劣V類水占54.4%。近50%河流的水質(zhì)尚未達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求,特別是淮北一些主要支流污染比較嚴(yán)重;二是飲用水質(zhì)量日益下降。生活供水水質(zhì)不合格率達(dá)28.5%,嚴(yán)重影響了供水安全。

    ②黃河流域水污染形勢(shì)也很嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)為,一是水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率較低。2008年COD和氨氮的受納量分別是納污能力的2.96、7.36倍,流域內(nèi)23%的河長(zhǎng)劣于Ⅴ類水質(zhì),近50%的河長(zhǎng)達(dá)不到水功能要求;超載的水功能區(qū)均位于流域人口稠密、工業(yè)集中分布的大中城市河段,如黃河干流,湟水、汾河、渭河、伊洛河、大汶河和沁蟒河等支流及其沿岸經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的二級(jí)支流,以及寧蒙灌區(qū)范圍內(nèi)。二是省際間的水污染矛盾日益突出。

    ③海河流域水污染問(wèn)題在一定程度上為缺水所掩蓋,其生態(tài)用水被大量擠占,降低了水體環(huán)境容量,造成嚴(yán)峻的水污染。主要表現(xiàn)在:一是河流水質(zhì)不斷惡化;2007年水功能區(qū)有72%達(dá)不到相應(yīng)的功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),其中,山區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為43.3%,平原區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率只有16.5%。海河流域非汛期水質(zhì)明顯好于汛期水質(zhì),表明汛期的面源污染問(wèn)題較嚴(yán)重。二是河流下游的地表水污染向土壤介質(zhì)污染轉(zhuǎn)移。三是污染有向地下水發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

    (4)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用造成水生態(tài)系統(tǒng)的整體退化。黃、淮、海三大流域多年平均降水為445mm、845mm和527mm,其中陸面生態(tài)主要依靠降水支撐,隨著降水波動(dòng)而演化,其突出的生態(tài)問(wèn)題主要是大規(guī)模水資源調(diào)蓄、開(kāi)發(fā)和消耗導(dǎo)致的水生態(tài)系統(tǒng)退化。河流生態(tài)需水過(guò)程劃分為三大類,一是維持河流生態(tài)系統(tǒng)生物基本生存條件的枯季基流;二是汛期維護(hù)魚類產(chǎn)卵和河道穩(wěn)定的平灘流量;三是維護(hù)河漫灘生物棲息、營(yíng)養(yǎng)物帶入等整體生態(tài)功能的漫灘流量??梢钥闯?,河道生態(tài)需水包括河道基流和洪水過(guò)程的維護(hù),黃淮海大規(guī)模的水資源調(diào)蓄、利用和消耗,造成這兩方面生態(tài)需水均得不到有效滿足。

    受高強(qiáng)度水資源開(kāi)發(fā)利用的影響,海河流域內(nèi)主要河流每年幾乎全部要發(fā)生斷流,白洋淀等12個(gè)主要濕地總面積較20世紀(jì)50年代萎縮了5/6;黃河干流20世紀(jì)八、九十年代斷流問(wèn)題十分突出,自1998年以來(lái)干流實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度,保證了連續(xù)13年不斷流,但支流斷流的現(xiàn)象依然十分突出。河道斷流和濕地退化對(duì)河流與湖泊淡水生物乃至近岸海洋生物產(chǎn)生了嚴(yán)重影響,使得河流本底生物不復(fù)存在,多數(shù)河段的生物為耐污能力較強(qiáng)的底棲生物和浮游生物,加之河流魚類棲息地的破壞,河流中很少能調(diào)查到魚類。黃河三角洲為東北亞內(nèi)陸鳥類遷徙的重要中轉(zhuǎn)站、越冬棲息地和繁殖地。隨著尾閭擺動(dòng),來(lái)水來(lái)沙量減少,再加上近年三角洲開(kāi)發(fā)力度的加大,造成濕地面積逐年減少,導(dǎo)致生物物種減少,有些甚至已經(jīng)永遠(yuǎn)消失。80年代后海河流域針對(duì)白洋淀等重點(diǎn)濕地湖泊多次采取補(bǔ)水措施,對(duì)維持濕地水域面積產(chǎn)生一定作用,但珍稀物種難以恢復(fù),同時(shí)區(qū)域地下水位過(guò)低,單向地表補(bǔ)水也在一定程度上改變了底質(zhì)層的微生物生境。

    河口與近岸海域地區(qū)是陸海相互作用的集中地帶,低鹽環(huán)境和豐富的物質(zhì)造就了獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)和豐富的生物多樣性,生態(tài)系統(tǒng)和生境狀況與入海水量密切相關(guān)。隨著黃淮海流域水資源開(kāi)發(fā)利用程度的提高,20世紀(jì)50年代以來(lái)入海水量呈減少趨勢(shì),其中海河區(qū)入海水量減少更為明顯(圖4),同時(shí)近海鹽度升高。入海水量的減少造成河口與近岸海域生態(tài)從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始,發(fā)生了質(zhì)的變化。渤海近海生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能受到一定程度的破壞,渤海海洋生物多樣性受到一定程度的損害,海洋生物種類明顯減少,魚類減少的主要種類是鯛科魚類和鲆鰈類,說(shuō)明地方性類群衰退較快;底棲動(dòng)物和游泳動(dòng)物食性的種類顯著減少。渤海灣的西南部過(guò)去是渤海主要的魚類產(chǎn)卵育幼場(chǎng)所,但是多年來(lái)非汛期幾乎無(wú)水下泄,導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重。

    圖4 海河流域入海水量變化

    (5)黃淮海流域地下水超采量大、面廣、漏斗深,形勢(shì)極其嚴(yán)重。黃淮海流域地下水超采問(wèn)題由來(lái)已久,近年來(lái)由于長(zhǎng)期干旱缺水,而水資源開(kāi)發(fā)利用卻不斷增加,地表水開(kāi)發(fā)利用消耗率都已大幅度超過(guò)或接近40%以下的開(kāi)發(fā)利用率安全警戒線,被迫超采地下水。20多年來(lái)三流域已累計(jì)超采地下水900多億m3,造成地下水埋深大面積持續(xù)下降,地下水漏斗嚴(yán)重。超采主要分布在三大流域的平原、盆地地區(qū)。其中尤以海河流域超采最嚴(yán)重。2007年海河流域地下水開(kāi)采量(含微咸水開(kāi)采量)為263億m3,占供水總量的65%。超采面積占總面積的35.1%,形成了面積共達(dá)4.26萬(wàn)km2的地下漏斗群,最大埋深近100m。由于地下水長(zhǎng)期嚴(yán)重超采,地下水位持續(xù)下降,部分地區(qū)地下含水層被疏干,引發(fā)地下水資源枯竭、地面沉降、地面塌陷和地下淡水水質(zhì)惡化等嚴(yán)重的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題。

    (6)黃淮海流域的節(jié)水潛力遠(yuǎn)不如預(yù)期。黃淮海流域水資源開(kāi)發(fā)利用程度已經(jīng)很高,大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的水資源開(kāi)發(fā),加上非生產(chǎn)性耗水,導(dǎo)致在每年大量超采地下水的條件下,入海水量衰減嚴(yán)重,其中海河流域入海水量由20世紀(jì)70年代的100多億m3衰減到近年的30多億m3。

    節(jié)水是水資源可持續(xù)利用的根本措施,但黃淮海流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是基于一定客觀基礎(chǔ)上長(zhǎng)期形成的,包括自然資源稟賦和宏觀生產(chǎn)力布局,考慮到黃淮海流域是我國(guó)人口最為稠密的地區(qū),同時(shí)國(guó)家對(duì)流域有明確的糧食安全保障任務(wù),因此種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度大;工業(yè)上對(duì)于資源依存度較高,結(jié)構(gòu)趨于重型化,調(diào)整的難度也很大。微觀上流域現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.6,工業(yè)平均水重復(fù)利用率已達(dá)到80%以上;綜合分析,流域的節(jié)水潛力還遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期。

    3 措施建議

    (1)開(kāi)源——南水北調(diào)工程和城市替代水源。黃淮海流域因?yàn)樗Y源短缺,地下水超采嚴(yán)重,要想解決超采量巨大的泛流域地下水漏斗區(qū),減緩地下水開(kāi)采速度十分艱難。目前,最直接有效的方法是減少地下水開(kāi)采量,同時(shí)進(jìn)行地下水回灌,但此方法也僅用于有水可灌地區(qū)。而黃淮海流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,需水量極大,并且形成了“有河皆干、有水皆污”的現(xiàn)象,此方法可行性較低。為從根本上解決黃淮海流域的地下水超采問(wèn)題,首先要實(shí)行開(kāi)源,而南水北調(diào)工程則是解決北方整體缺水的必要開(kāi)源途徑。南水北調(diào)工程將黃淮海流域構(gòu)成了一個(gè)極其復(fù)雜的水資源巨系統(tǒng)。按照工程規(guī)劃,東線、中線、西線建成后將與長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河相互連接,構(gòu)成“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的總體格局[6]。南水北調(diào)工程的實(shí)施,將從根本上解決海河流域的缺水問(wèn)題:海河流域受水區(qū)總面積約10萬(wàn)km2,通水后城鄉(xiāng)供水能力將有較大程度提高,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)將得到遏制并有所改善。調(diào)水沿線城市基本上可以不用再開(kāi)采地下水,淺層地下水將得到恢復(fù);白洋淀等濕地以及部分常年干涸的平原河道將恢復(fù)生機(jī)。南水北調(diào)工程的實(shí)施,尤其是西線工程,也將有效解決黃河流域的缺水問(wèn)題。預(yù)計(jì)在西線工程完工后,可基本滿足黃河上中游6省、區(qū)和鄰近地區(qū)2050年前的用水需求,同時(shí)能促進(jìn)黃河上中游的河道治理,并可向黃河下游供水,緩解黃河下游斷流等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此,需要盡快實(shí)施南水北調(diào)工程,以水量豐沛的長(zhǎng)江為水源依托,進(jìn)行大范圍的水資源合理配置。

    要解決黃淮海流域缺水問(wèn)題,除了依靠南水北調(diào)“開(kāi)源”,還需要尋求技術(shù)開(kāi)源,實(shí)行“兩條腿”并行模式。黃淮海流域城市用水達(dá)到總用水量的22.4%,在城市中尋找以再生水、雨洪水、外調(diào)水為主的城市替代水源十分必要。以北京市為例,在城市替代水源方面主要有3個(gè)方面:①開(kāi)發(fā)利用再生水。北京將污水處理后的再生水用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。2009年北京市再生水利用量已達(dá)到6.5億m3,是2003年的3.1倍。②深度開(kāi)發(fā)雨洪水,科學(xué)利用中小洪水。北京地區(qū)將建設(shè)永定河滯洪水庫(kù),遇中小洪水?dāng)r蓄到水庫(kù)里補(bǔ)充地下水,遇大洪水進(jìn)行削峰,減輕分洪區(qū)和下游的防洪壓力。最大年可增加供水量1.47億m3。③將充分利用外調(diào)水。2009年北京市外調(diào)水量占總供水量的7%,今后如果南水北調(diào)工程完工后,外調(diào)水量比例將進(jìn)一步顯著加大。此多渠道的替代水源方案使北京市供水結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了顯著改善,2009年地下水的供水比例比2001年下降了27.9%,有效地減少了對(duì)地下水的超采。

    (2)節(jié)流——耗水管理和農(nóng)業(yè)“一提一補(bǔ)”制度。目前黃淮海流域節(jié)水潛力最大的環(huán)節(jié)在于節(jié)水管理,傳統(tǒng)的水資源節(jié)水管理,注重取水管理,節(jié)水效果主要由取水量的減少來(lái)衡量,取水的減少量等同于節(jié)約的水量。因此在進(jìn)行水資源節(jié)水管理時(shí),一般是發(fā)達(dá)地區(qū)或者強(qiáng)勢(shì)部門通過(guò)提高水的重復(fù)利用率和消耗率,在不突破許可取水量限制的條件下,盡可能發(fā)展本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但過(guò)程都是把節(jié)下來(lái)的水又進(jìn)行了擴(kuò)大再生產(chǎn),表面上取水量沒(méi)有發(fā)生大的變化,但結(jié)果是區(qū)域湖泊濕地逐步消失、河道斷流時(shí)間不斷變長(zhǎng),其實(shí)質(zhì)是消耗了更多的水量,退水量大幅減少。另外在流域水資源總量基本不變的情況下,這就意味著欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者弱勢(shì)部門如農(nóng)業(yè)、生態(tài)等部門可使用的水資源將被擠占,越是在水資源緊缺的地區(qū),這種矛盾越是突出。因此,按照以上水資源節(jié)水管理方式,水資源利用的可持續(xù)性和公平性并不能真正得到保證,生態(tài)系統(tǒng)的安全也并不能真正得到保障、甚至?xí)觿夯?。綜合看來(lái),資源型節(jié)水才是真實(shí)節(jié)水,而資源型節(jié)水主要減少無(wú)效或低效的蒸發(fā)蒸騰量,這只有通過(guò)耗水(ET)管理才能實(shí)現(xiàn)。耗水管理是以區(qū)域ET總量控制、ET效率提高為核心,其理念認(rèn)為只有減少ET消耗量,只有減少水分的蒸發(fā)蒸騰,才是區(qū)域水資源量的真正節(jié)約,是真實(shí)的資源型節(jié)水,這與傳統(tǒng)的節(jié)水管理是有區(qū)別的。耗水管理一般通過(guò)以下方法實(shí)現(xiàn):首先,在項(xiàng)目的規(guī)劃階段,根據(jù)功耗分析確定可以降低的ET值;其次,在項(xiàng)目的實(shí)施階段,以減少無(wú)效或低效ET為根據(jù)進(jìn)行水資源總量控制和定額管理;最后,在項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段,根據(jù)實(shí)施過(guò)程中對(duì)ET和其他指標(biāo)的監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)[7]。

    黃淮海流域的節(jié)水管理還需要在市場(chǎng)機(jī)制條件下進(jìn)行改革。農(nóng)業(yè)用水是目前黃淮海流域用水的主要部分,占到總用水量的64.1%。要解決黃淮海流域“節(jié)流”,還需要尋求經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)節(jié)水模式,可以以農(nóng)業(yè)“一提一補(bǔ)”水價(jià)制度為重要解決途徑。以人均水資源量約22.06m3的河北省衡水市為例,衡水市桃城區(qū)從2005年開(kāi)始,逐步創(chuàng)建了“總量控制、定額管理、節(jié)獎(jiǎng)超罰、協(xié)會(huì)自治、政府引導(dǎo)、公眾參與”的用水管理機(jī)制,探索并建立了“一提一補(bǔ)”的節(jié)水辦法,重點(diǎn)對(duì)地下水(包括深層水和淺層水)進(jìn)行提價(jià)。“提”就是將提高農(nóng)業(yè)平均水價(jià)標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用;“補(bǔ)”就是將水價(jià)提高部分加上財(cái)政補(bǔ)貼資金共同作為節(jié)水調(diào)節(jié)資金,按承包地面積平均補(bǔ)貼給農(nóng)民。措施實(shí)施幾年以來(lái),衡水市地下水超采量持續(xù)下降,對(duì)區(qū)內(nèi)的地下水超采起到了明顯的改善作用,這對(duì)黃淮海流域的節(jié)水和地下水保護(hù)具有啟示作用。

    (3)防污——實(shí)行一體化防污治污。黃淮海流域存在的嚴(yán)重水污染問(wèn)題,尤其淮河流域水污染最為嚴(yán)重。從已有的水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)來(lái)看,淮河流域駱馬湖以北至東平湖水質(zhì)較差,指標(biāo)超過(guò)IV類標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于黃淮海流域的水污染防治,在防范對(duì)象上,要實(shí)現(xiàn)由以化學(xué)需氧量、氨氮等常規(guī)污染物為主向常規(guī)污染物與高毒性、難降解污染物及氮磷營(yíng)養(yǎng)物及新型污染物(如雌激素等)控制并重轉(zhuǎn)變。在防范措施上,要以水環(huán)境承載能力為依據(jù),對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行優(yōu)化,強(qiáng)化飲水水源保護(hù),強(qiáng)化工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染綜合防治,全面削減污染物總量,強(qiáng)化監(jiān)控預(yù)警能力建設(shè),全面提升流域風(fēng)險(xiǎn)防范水平。在防治目標(biāo)上,要由主要指標(biāo)改善向水環(huán)境質(zhì)量全面改善轉(zhuǎn)變。

    另外,南水北調(diào)工程的實(shí)施將為黃淮海流域提供較好的水源,但外調(diào)水源在輸水過(guò)程中,也要未雨綢繆,做好水污染的防治工作,保證輸水水質(zhì)。以南水北調(diào)東線工程為例[8],其水源是長(zhǎng)江下游水,水量豐富,水質(zhì)較好,一般為Ⅱ類水,為了確保工程輸水水質(zhì),淮河流域也需要配套建設(shè)截污導(dǎo)流、污水資源化等工程,對(duì)流域水質(zhì)水環(huán)境進(jìn)行綜合整治,形成“治理、截污、導(dǎo)流、回用、整治”一體化的治污工程體系,這將有利于受水區(qū)流域的整體防污。

    4 結(jié)語(yǔ)

    解決缺水問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)黃淮海流域和西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略[9]。黃淮海流域水資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾,對(duì)水資源的科學(xué)合理配置提出了更高要求。本文通過(guò)對(duì)于黃淮海流域水資源形勢(shì)與問(wèn)題的分析,提出開(kāi)源節(jié)流防污并舉的一系列措施,為該地區(qū)的水資源科學(xué)合理配置提供了基礎(chǔ),對(duì)于保障黃淮海流域水資源安全、促進(jìn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、改善生態(tài)與環(huán)境狀況具有積極意義。

    [1]中國(guó)人民共和國(guó)水利部.1997—2009年中國(guó)水資源公報(bào)[R].北京:中國(guó)水利水電出版社出版,1997—2009.

    [2]水利部黃河水利委員會(huì).黃河流域水資源綜合規(guī)劃報(bào)告[R].2009.

    [3]水利部淮河水利委員會(huì).淮河流域及山東半島水資源綜合規(guī)劃[R].2008.

    [4]水利部海河水利委員會(huì).海河流域綜合規(guī)劃[R].2010.

    [5]王建華,江東.黃河流域二元水循環(huán)要素反演研究[M].北京:科學(xué)出版社,2006.

    [6]中國(guó)人民共和國(guó)水利部.南水北調(diào)東線工程規(guī)劃(修訂)[R].2001.

    [7]李永根,彭俊嶺,李會(huì)昌.ET管理在河北省GEF海河項(xiàng)目中的應(yīng)用[J].河北水利,2008(10):484-488.

    [8]水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì).南水北調(diào)中線工程規(guī)劃[R].2001.

    [9]陳志愷,王浩,汪黨獻(xiàn).西北地區(qū)水資源配置生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:科學(xué)出版社,2004.

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