歐洲環(huán)境技術(shù)驗證制度對中國碳減排技術(shù)認證的啟示

秦海巖 王 磊 孫天晴

（北京鑒衡認證中心有限公司，北京 100013）

目前，世界各國面臨著嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，如:氣候變化、資源短缺和不可持續(xù)利用，以及生態(tài)多樣性的缺失等。為了應(yīng)對環(huán)境需求，我國也采取各種措施積極促進溫室氣體的減排，如“十二五”規(guī)劃明確了到2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的約束性減排目標，這是一項十分艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)有技術(shù)已經(jīng)不能確保環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需求，通過低碳技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)碳減排是一種可行的措施，而開展碳減排技術(shù)認證則是推動技術(shù)創(chuàng)新的一個有效手段。通過碳減排技術(shù)認證，定性評價技術(shù)水平，定量評價技術(shù)應(yīng)用的碳減排效果，為技術(shù)推廣、投資咨詢服務(wù)，有利于促進技術(shù)創(chuàng)新。歐洲環(huán)境技術(shù)驗證制度（Environmental Technology Verification，ETV）對我國建立碳減排技術(shù)認證制度具有較高的參考價值，因此，本文將在深入分析歐洲環(huán)境技術(shù)驗證制度的基礎(chǔ)上，提出對我國建立碳減排技術(shù)認證制度的幾點啟示。

1 歐盟ETV項目

歐盟于2004年起啟動了“環(huán)境技術(shù)行動計劃”（Environmental Technology Action Plan，ETAP）。由于環(huán)境技術(shù)對于確保歐洲在世界經(jīng)濟體中的競爭力具有重要作用，因此該計劃的提出吸引了較多的私人和公共投資到環(huán)境技術(shù)的開發(fā)和演示中來，鼓勵了環(huán)境友好型技術(shù)［1］的發(fā)展創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，將創(chuàng)新的環(huán)境技術(shù)從實驗室引入了市場之中。歐盟實現(xiàn)ETAP目標的途徑之一是環(huán)境技術(shù)驗證制度。該制度以當(dāng)時其他國家已有的ETV制度為基礎(chǔ)，在歐盟第六框架計劃（Framework Programme 6，F(xiàn)P6）下建立了具體技術(shù)領(lǐng)域的ETV制度，如AIRTV空氣污染減排技術(shù)的環(huán)境技術(shù)驗證項目等。

1.1 歐洲各國ETV項目

目前已有七個歐盟成員國參與至該項目中來，分別是比利時、捷克、丹麥、芬蘭、法國、波蘭和英國。各國 ETV項目間的比較見表1。

歐盟ETV項目面向所有準備進入市場，并展現(xiàn)出創(chuàng)新潛力和環(huán)境效益的技術(shù)，最初局限于以下三個技術(shù)領(lǐng)域:①水處理和檢測技術(shù)（水質(zhì)量的監(jiān)測、飲用水和污水的處理）;②材料、廢棄物和資源（固體廢棄物的分離和分揀、終端產(chǎn)品和化學(xué)品以及材料的回收、生物質(zhì)產(chǎn)品等）;③能源技術(shù)（可再生能源、廢棄物能源和節(jié)能技術(shù)）。

隨著項目的進行，根據(jù)測試機構(gòu)的能力范圍、驗證實驗方案的可獲得性、試點項目本身的行政能力以及市場對于技術(shù)的需求，ETV覆蓋的技術(shù)領(lǐng)域拓展至以下領(lǐng)域:①清潔生產(chǎn)和工藝（節(jié)約材料、工業(yè)和建筑節(jié)能、工業(yè)污染和廢棄物的減少）;②土壤和地下水的監(jiān)測和修復(fù)技術(shù);③農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境技術(shù)（大氣和水污染減排，包括有毒氣體，營養(yǎng)物質(zhì)和有機廢物的再利用或回收利用，減少農(nóng)藥使用）;④大氣污染物監(jiān)測和治理。

表1 歐洲不同ETV項目的比較

1.2 歐盟ETV試點項目

自2004年起，歐盟委員會啟動了一系列項目作為試點，支持歐盟ETV制度的發(fā)展，各個試點項目的進展歷程見圖1。

歐盟ETV的試點項目開展過程包括以下幾個步驟:

圖1 歐盟ETV項目進展［3］

首先，調(diào)研國際上已有的ETV制度和基本制度框架，進行分析和參考，并對歐洲現(xiàn)有的創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)市場進行分析預(yù)測，評價和預(yù)測歐洲開展ETV的可行性;其次，歐盟委員會在第6框架計劃中啟動了EURODEMO等一系列項目，每個試點階段均有各自的ETV模式。通過試點來驗證ETV制度在具體技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域內(nèi)的可行性，并不斷完善;最后，隨著TRITECK試點項目的結(jié)束，歐盟ETV制度試點階段完成。

各試點項目關(guān)注的領(lǐng)域和實現(xiàn)的目標均有所不相同，具體情況見表2。

試點結(jié)束后，為了實現(xiàn)歐盟ETV項目與其他國家ETV項目之間的互認，歐盟委員會于2009年啟動了高級ETV項目（Advance ETV）。該項目一方面將歐盟ETV制度試點階段內(nèi)的所有項目進行整合，通過前期的研究和最佳實踐案例的經(jīng)驗完善ETV制度。另一方面，通過研討會、不同ETV制度間的共同驗證和聯(lián)合驗證等方式建立互認的框架，將評價模式標準化，從而實現(xiàn)不同ETV制度模式的互認。

2 歐盟ETV制度

2.1 ETV 制度模式

根據(jù)已完成的試點項目，歐盟結(jié)合歐洲各國ETV制度模式和項目流程，提出并設(shè)計了一套通用于歐盟各國的ETV制度和項目流程，其制度模式見圖2。

歐盟委員會負責(zé)把握歐盟ETV制度的大方向，通過設(shè)立指導(dǎo)小組和技術(shù)工作組，對技術(shù)申請者給予技術(shù)支持，并協(xié)助由認可機構(gòu)認可的第三方驗證機構(gòu)準備ETV的技術(shù)規(guī)范。根據(jù)技術(shù)申請者提交的技術(shù)性能聲明和相關(guān)驗證資料，驗證機構(gòu)對性能聲明的完整性、真實性、有效性等進行驗證，起草驗證報告和驗證聲明，并向歐盟委員會進行匯報。

表2 歐盟ETV試點項目信息

圖2 歐盟ETV制度模式［4］

同時，歐盟委員會定期召開咨詢論壇，通過專家討論的方式為ETV項目的上下游提供咨詢建議，從而不斷完善其ETV制度。

2.2 ETV 項目流程

歐盟ETV項目由認可的驗證機構(gòu)執(zhí)行，驗證流程如圖3所示。歐盟ETV項目本身不對技術(shù)進行測試，只是對測試數(shù)據(jù)的有效性和可信性進行評價。如果測試數(shù)據(jù)不足以支撐技術(shù)性能聲明，則驗證機構(gòu)會要求測試機構(gòu)執(zhí)行進一步測試。ETV的附加值在于保證了相關(guān)技術(shù)性能聲明的可信度，從而幫助用戶在購買技術(shù)時做出合理的評判。

2.3 ETV 項目費用

ETV項目費用取決于技術(shù)領(lǐng)域、技術(shù)本身的復(fù)雜性以及數(shù)據(jù)質(zhì)量等。根據(jù)歐盟ETV示范項目，ETV項目的測試和驗證成本介于22 000－94 000歐元之間，平均成本為53 500歐元，其中驗證費用為28 000歐元［5］。ETV項目的成本對項目參與方，特別是中小型技術(shù)企業(yè)來說普遍偏高，在一定程度上影響了企業(yè)參與該項目的積極性。因此，為了加快ETV制度在歐盟范圍內(nèi)的發(fā)展，歐盟委員會在ETV試點項目階段每年拿出100萬歐元，主要通過以下措施對項目給予資助:

圖3 歐盟ETV項目流程圖［5］

（1）在技術(shù)進入市場之前的全面示范階段，組織被認可的第三方測試機構(gòu)對技術(shù)進行測試，可提前滿足EU ETV項目的程序要求，并在一定程度上抵消了因額外測試所需的費用。

（2）項目前期的協(xié)調(diào)費用（包括ETV指導(dǎo)小組和技術(shù)工作組、研究以及外部專家的會議討論費等）也都由歐盟委員會承擔(dān)。

歐盟委員會對于項目成本的資助，使得中小企業(yè)的驗證成本費用在很大程度上得以降低，最多可降低至20 000歐元，這極大地促進了企業(yè)參與ETV項目的積極性。

3 我國發(fā)展碳減排技術(shù)認證制度的啟示

通過對歐洲環(huán)境技術(shù)驗證制度和ETV項目的分析，可以得出以下幾點啟示:

（1）在我國開展碳減排技術(shù)認證，可通過第三方機構(gòu)的專業(yè)性和客觀獨立性保證評價結(jié)果的準確真實和過程的公平公正。通過對技術(shù)開發(fā)商和制造商提出的技術(shù)性能聲明進行評價，并根據(jù)可靠的性能數(shù)據(jù)提供完整的性能評價，可幫助用戶方和投資方獲得碳減排技術(shù)獨立、可信的評價信息和數(shù)據(jù)，增加市場對碳減排技術(shù)的信心并促進碳減排技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。

（2）可以參照歐洲ETV制度并結(jié)合我國實際，從整體上分析和規(guī)劃我國碳減排技術(shù)認證制度，包括管理體系、結(jié)構(gòu)體系到認證體系的設(shè)計，以及對碳減排技術(shù)認證流程的落實。

（3）借鑒歐洲ETV項目的發(fā)展過程，我國碳減排技術(shù)認證在開展之初也可以從三個領(lǐng)域著手:①工業(yè)節(jié)能技術(shù);②可再生能源發(fā)電技術(shù);③碳匯技術(shù)。然后隨著碳減排技術(shù)認證工作的進展，根據(jù)項目管理能力的熟練性、測試規(guī)范和認證規(guī)范的可獲得性以及技術(shù)的市場需求性，碳減排技術(shù)認證覆蓋的技術(shù)領(lǐng)域可以不斷拓展至建筑節(jié)能技術(shù)、廢物循環(huán)回收再利用技術(shù)、公共交通系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、系統(tǒng)節(jié)能管理方案等。

（4）EU ETV的費用最初由歐盟委員會和申請者共同分擔(dān)。我國在實施碳減排技術(shù)認證時，可結(jié)合國際ETV費用承擔(dān)的方式，由全部資助、到部分資助，直至全部由申請者承擔(dān)的過程。這個過程和碳減排技術(shù)認證制度的開展歷程分是不開的，由最初的財政資助鼓勵技術(shù)擁有者進行技術(shù)驗證，到得到市場認可后技術(shù)擁有者自愿進行認證的階段。我國要開展碳減排技術(shù)認證工作，開展之初認證費用的承擔(dān)方式可以隨著工作的進程，在不同階段費用承擔(dān)方式可以從財政全部資助、財政部分資助到認證申請方全部承擔(dān)方式逐步過渡。

4 結(jié)論

本文在對EU ETV制度和項目進行深入分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國具體情況總結(jié)了對我國開展碳減排技術(shù)認證的意義、體系設(shè)計、認證范圍和認證費用等方面的啟示。若通過借鑒歐洲ETV制度，建立和完善我國碳減排技術(shù)認證制度，統(tǒng)一碳減排技術(shù)評價方法，為市場提供高質(zhì)量、可靠的碳減排技術(shù)性能信息，為利益相關(guān)方提供可信賴的參考依據(jù);并不斷促進碳減排技術(shù)的創(chuàng)新，吸引更多的資金投入，強化碳減排技術(shù)在市場中的競爭優(yōu)勢，則必定能夠?qū)ξ覈笆濉碧紲p排目標的實現(xiàn)起到重要作用。

（編輯:劉照勝）

［1］Common Glossary of Terms:Eurodemo，Promote，Testnet［R］.2006.http://www.eu － etv － strategy.eu/pdfs/Common_GoT_2_2006 －07 －12_web.pdf.

［2］楊凱，滕恩江.英國CEMS的MCERTS產(chǎn)品認證［J］.中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2005，（6）:22 －24.

［3］A Pilot for Developing A Technology-specific ETV ［R］.http:∥www.est－ testnet.net/servlet/getBin?name=029CF651FCF2A13 44F8A7BDCFEF6719D1223297274091.pdfk.

［4］AdvanceETV Newsletter 2［R］，2010.http://www.eu－etv－strategy.eu/pdfs/AdvanceETV_Newsletter_2_final.pdf.

［5］European Commission.Commission Staff Working Paper:The Environmental Technology Verification（ETV）Initiative，Helping Eco－Innovations to Reach the Market［R］.2011.http://ec.europa.eu/environment/etv/pdf/cswp.pdf.