基于模糊評判法的陜西農(nóng)村公共物品供給模式選擇分析

朱玉春 唐娟莉 鄭英寧 霍學(xué)喜

(西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，陜西楊陵712100)

基于模糊評判法的陜西農(nóng)村公共物品供給模式選擇分析

朱玉春 唐娟莉 鄭英寧 霍學(xué)喜

(西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，陜西楊陵712100)

陜西一直實行“以農(nóng)補工、優(yōu)先發(fā)展城市、優(yōu)先發(fā)展工業(yè)”的傾斜性戰(zhàn)略政策，使得城鄉(xiāng)在資源分配和社會事業(yè)發(fā)展等方面存在較大的差距，農(nóng)村發(fā)展處于劣勢地位，尤其是農(nóng)村公共物品未能得到有效供給，其供給主要是采取以政府為主導(dǎo)的模式。研究利用陜西農(nóng)村1990－2008年的時間序列統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建陜西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的9個評判指標(biāo)并對其分別賦予不同的隸屬度，運用模糊評判法，對陜西農(nóng)村公共物品供給的經(jīng)濟發(fā)展階段進行了定量評判。實證研究表明，自20世紀90年代以來，陜西農(nóng)村地區(qū)整體上處于經(jīng)濟發(fā)展的第二個階段，即經(jīng)濟發(fā)展的成長階段。因此，陜西應(yīng)主要采取以政府為主導(dǎo)型的農(nóng)村公共物品供給模式，而私人(市場)供給只能作為農(nóng)村公共物品供給的少許補充。農(nóng)村公共物品供給模式應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段作出選擇，以期實現(xiàn)各個時期農(nóng)村公共物品供給的最優(yōu)化:考慮不同地區(qū)農(nóng)民的需求意愿，改革“一刀切”的供給模式;扭轉(zhuǎn)農(nóng)民負擔(dān)部分公共物品供給成本的局面。

農(nóng)村公共物品;供給模式;經(jīng)濟發(fā)展階段;模糊評判;陜西省

長期以來，陜西一直實行“以農(nóng)補工、優(yōu)先發(fā)展城市、優(yōu)先發(fā)展工業(yè)”的傾斜性戰(zhàn)略政策，這使得陜西城鄉(xiāng)在資源分配和社會事業(yè)發(fā)展等諸多方面并未獲取平等的發(fā)展機會，農(nóng)村發(fā)展處于劣勢地位的空間格局。特別是農(nóng)村公共物品未能得到有效供給，其供給模式未能在經(jīng)濟發(fā)展的每個階段作出相應(yīng)調(diào)整，造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化等都遠遠落后于西安咸陽等城市區(qū)域，這直接制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，進而給社會發(fā)展帶來了許多不良影響，甚至各種社會矛盾和沖突更加凸顯。與此同時，在當(dāng)今效率優(yōu)先的市場經(jīng)濟中，政府掌握著財政資源，理所當(dāng)然，政府就成為了公共物品的主要供給主體，但是，在政府掌握財政資源的情況下，政府對農(nóng)村公共物品的供給大多采用“一刀切”模式，供給沒有針對性，缺乏對不同地區(qū)農(nóng)村公共品供給模式的選擇［1］。因此，在這樣的大背景下，最為關(guān)鍵和核心的就是要盡快轉(zhuǎn)變政府職能，探索有效的農(nóng)村公共物品供給模式，并對農(nóng)村公共物品供給模式作出合理選擇。

從目前農(nóng)村公共物品供給狀況看，受農(nóng)村公共物品本身的特性(非競爭性和非排他性及效益外溢性)以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后和分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式的制約，農(nóng)村公共物品供給模式主要是采取以政府為主導(dǎo)的模式［2－4］，其原因在于私人供給公共物品容易造成資源配置缺乏效率［5］，并且私人提供公共物品無法收費，也就是說無法控制和克服“搭便車”行為和現(xiàn)象的發(fā)生［6－7］。雖然政府供給公共物品可以兼顧效率和公平，并且可以有效防止“搭便車”現(xiàn)象的時常發(fā)生，但是，政府又不可能也沒有能力供給全部的公共物品，如果政府供給所有的公共物品，則公共物品的供給規(guī)模以及生產(chǎn)效率將難以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)［8］。由此可見，政府供給公共物品有其長處也有其弊端，當(dāng)然私有化供給也不例外，Krauze［9］認為，只有公共物品供給私有化才可以徹底解決低效率、供給不足、供給質(zhì)量低等問題，私有生產(chǎn)比公共物品更具有效率［10］。Tullock［11］研究表明，政府難以將某些公共物品的外部性內(nèi)在化，而私人生產(chǎn)卻可以很好地將其外部性內(nèi)部化，并能在追求最大化利潤的同時，生產(chǎn)出更多的公共物品。因此，在這種情況下，農(nóng)村公共物品的供給模式該如何選擇呢?農(nóng)村公共物品的供給模式與其經(jīng)濟發(fā)展水平、政府財政實力等密切相關(guān)。從這個角度來看，私人(市場)進入公共物品供給領(lǐng)域不失為一個理想的選擇，因此，農(nóng)村公共物品的供給模式應(yīng)向多元化方向發(fā)展，并可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度探索多種供給模式的互相結(jié)合，以期實現(xiàn)農(nóng)村公共物品的有效供給。

鑒于此，本文在闡述陜西農(nóng)村公共物品供給模式選擇理論分析的基礎(chǔ)之上，利用陜西農(nóng)村1990－2008年的時間序列統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用模糊評判法，對陜西農(nóng)村公共物品供給的經(jīng)濟發(fā)展階段作出定量判斷。

本文的分析框架安排如下:第一部分為引言，第二部分為陜西農(nóng)村公共物品供給模式選擇的理論依據(jù)，第三部分為評判指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源，第四部分為陜西農(nóng)村公共物品供給模式選擇實證分析，第五部分為研究結(jié)論與政策建議。

1 陜西農(nóng)村公共物品供給模式選擇的理論依據(jù)

從目前農(nóng)村公共物品的供給現(xiàn)狀看，農(nóng)村公共物品的供給模式主要有政府供給型、政府與私人混合供給型、私人供給型三種類型，那么陜西農(nóng)村公共物品該以何種模式實現(xiàn)農(nóng)村公共物品的有效供給呢?農(nóng)村公共物品的有效供給的實現(xiàn)涉及到資源配置和經(jīng)濟發(fā)展水平兩個因素。一般而言，有限的公共物品資源配置涉及到橫向與縱向兩個層面，橫向主要是指區(qū)域之間，即城鄉(xiāng)之間與各地區(qū)之間等;縱向主要是指隨著時間的推移，經(jīng)濟的發(fā)展將會給公共物品供給方式的創(chuàng)新，包括政府在內(nèi)的所有供給主體供給公共物品的意愿的變化及其居民對公共物品需求強度的變化帶來不同的機遇。因此，陜西農(nóng)村公共物品的供給模式選擇問題同樣要考慮城鄉(xiāng)公共資源配置最優(yōu)化問題及其陜西經(jīng)濟發(fā)展階段與公共物品供給模式的匹配問題。

圖1 城市偏向型公共物品供給Fig.1 Public goods supply of urbanized tendency

1.1 城鄉(xiāng)公共資源配置的不均衡及優(yōu)化

建國后，陜西就開始實行城鄉(xiāng)有別的發(fā)展戰(zhàn)略，即實行優(yōu)先發(fā)展城市的第二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是重工業(yè)，從而形成明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制。陜西公共物品的供給也沿用了這種城市偏向型的供給體制，而這種體制導(dǎo)致了有限公共物品資源的配置偏離了社會公共物品最優(yōu)生產(chǎn)和消費原理。這種情況本文在此用圖1的原理來進行解釋說明。

圖1給出了農(nóng)村居民和城市居民的生產(chǎn)可能性曲線。在圖1(a)中，現(xiàn)階段農(nóng)民的最佳效用點原本應(yīng)該在A1和A2點之間的生產(chǎn)可能性曲線上，但是由于經(jīng)濟發(fā)展中城市偏向型發(fā)展戰(zhàn)略，政府供給的農(nóng)村公共物品過低以至于農(nóng)村居民拿出一部分自己的生產(chǎn)資源來生產(chǎn)滿足基本生產(chǎn)和生活需要的公共物品，由于農(nóng)村居民的生產(chǎn)資源即定，這使得農(nóng)民對于私人物品的消費在一定程度上有所減少，農(nóng)村公共物品供給的最終效用點落在A點上，這就迫使農(nóng)民的無差異曲線向內(nèi)部移動，使得農(nóng)民的消費效用降低，農(nóng)民本應(yīng)該享受的社會福利很少甚至可能享受不到任何社會福利，很明顯，A點不是農(nóng)民的最佳效用點。由圖1(b)可知，城市居民的最佳效用點原本應(yīng)該在B1和B2點之間的生產(chǎn)可能性曲線上，但是由于陜西實行優(yōu)先發(fā)展城市的戰(zhàn)略和公共物品供給體制，使得農(nóng)村居民相對享受的公共物品和服務(wù)明顯偏低，城市居民本該支付的公共物品資源進入到私人物品的消費過程中，結(jié)果就是城市居民享受和消費的公共物品和私人物品在一定程度上都有所增加，城市居民公共物品供給的最終效用點落在B點上，這就造成生產(chǎn)可能性曲線向外部移動，顯然，城市居民享受的社會福利增加。

從上述的分析可知，目前的城鄉(xiāng)公共資源分配出現(xiàn)了較為嚴重的非均衡現(xiàn)象，因此，當(dāng)前的主要任務(wù)就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源配置的最優(yōu)化。由于公共資源特別是地處西北經(jīng)濟不發(fā)達的陜西的公共財政資源是極其稀缺的，因此公共財政資源的分配要慎重考慮農(nóng)村與城市之間分配的比例。而公共財政的基本目標(biāo)之一就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化不是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共物品的人均擁有量的絕對相等，而是要在經(jīng)濟發(fā)展的特定階段探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最優(yōu)途徑。城鄉(xiāng)公共物品供給基本均等化目標(biāo)的實現(xiàn)是一項復(fù)雜、艱巨而系統(tǒng)的工程，從陜西農(nóng)村的實際情況看，要實現(xiàn)這個宏偉的目標(biāo)單靠農(nóng)民的力量是根本不可能實現(xiàn)的，而實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共物品供給體制不失為一種切實可行的策略。在遵循“帕累托最優(yōu)”原則與確保不降低城市居民現(xiàn)有效用水平的前提下，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共物品供給體制，就是要將城市創(chuàng)造的部分財富用在農(nóng)村公共物品供給上，提高農(nóng)村公共物品的總體供給水平和供給效率。對此可以通過圖2來加以解釋說明。

圖2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后的公共物品供給Fig.2 Public goods supply of coordinating development between the urban and rural areas

由圖2(a)和圖2(b)可知，在初始階段，農(nóng)村與城市私人物品的最優(yōu)供給分別為P和D，公共物品的最優(yōu)供給分別為A1和B1，農(nóng)村與城市均衡的資源配置點分別為E點與B點，很顯然，農(nóng)村公共物品的供給水平遠遠低于城市公共物品的供給水平，并且城市與農(nóng)村之間的差距為B1－A1。假定在一定的經(jīng)濟發(fā)展水平和消費者私人物品消費效用不降低的前提下，如果實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略，并將城市創(chuàng)造的部分財富用于農(nóng)村公共物品供給，此時，農(nóng)村公共物品的供給水平將會提高到較高的水平A2，農(nóng)民的福利水平也會得到提升，農(nóng)村居民的效用曲線將會上移至U1，最佳效用點也相應(yīng)地變?yōu)镋1點;同時，城市居民私人物品的消費水平將會由D增加到D1，城市均衡的資源配置點相應(yīng)地也由B點變?yōu)镃1點，城市居民的社會福利水平在一定程度上也得到了提高。

1.2 經(jīng)濟發(fā)展階段與公共物品供給模式的關(guān)系

公共物品的供給，不僅要慎重考慮某一時段內(nèi)城鄉(xiāng)之間的均衡問題，更要慎重考慮不同經(jīng)濟發(fā)展水平下(或不同經(jīng)濟發(fā)展階段)供給主體與供給方式可能的供給差異，即所謂的公共物品供給的階段性特征。20世紀50年代，馬斯格雷夫提出了“公共支出增長的發(fā)展模型”，認為在經(jīng)濟成長的不同階段公共支出的重點在不斷的變化和轉(zhuǎn)移，并且每一次重點的變化和轉(zhuǎn)移都會使公共支出的增長幅度加大。不同階段公共支出重點的變化和轉(zhuǎn)移的情況是，基礎(chǔ)投資(起飛階段)→市場失靈之干預(yù)(中期發(fā)展階段)→收入再分配和社會福利(成熟階段)→公共支出上升(馬斯格雷夫?qū)⒘_斯托的經(jīng)濟成長五階段理論(傳統(tǒng)的、為起飛準(zhǔn)備前提、起飛、向成熟推進和大量消費時代)簡化為經(jīng)濟成長三階段理論(起飛、中期發(fā)展和成熟階段)。同時，馬斯格雷夫馬斯格雷夫的經(jīng)濟成長三階段理論的特點是公共支出增長，原因是通過整個經(jīng)濟發(fā)展過程中政府支出重點的變化和轉(zhuǎn)移來解釋的)。從經(jīng)濟不同發(fā)展水平(或不同經(jīng)濟發(fā)展階段)的角度來看公共物品供給，可以發(fā)現(xiàn)其具有明顯的階段性特征，公共物品供給是與社會經(jīng)濟發(fā)展階段密切聯(lián)系的，因為公共物品的供給主體、供給類別、供給數(shù)量和供給質(zhì)量在很大程度上是由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，第一，各級政府的財力水平是由地方的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，因此，農(nóng)村公共物品的供給數(shù)量和供給質(zhì)量是根據(jù)各級政府現(xiàn)有的財政狀況決定的;第二，經(jīng)濟的發(fā)展要求對農(nóng)村公共物品供給類型的優(yōu)先順序作出判定，因為當(dāng)前陜西各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，如關(guān)中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度及財政狀況要好于陜南和陜北地區(qū)，因此，關(guān)中地區(qū)的農(nóng)民不會再僅僅滿足于與基本生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的公共物品，而是需要更高層次的諸如精神文化追求、政治參與等，而陜南地區(qū)和陜北的貧困地區(qū)則對基本生產(chǎn)性公共物品具有較高的需求;第三，在一定程度上，經(jīng)濟發(fā)展水平和科技發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系。相應(yīng)地，在經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟飛速發(fā)展和經(jīng)濟技術(shù)條件快速更新變化的當(dāng)今時代，公共物品的供給模式也會逐漸地發(fā)生變化，即由政府供給模式逐漸向私人(市場)供給模式轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，部分原本的純公共物品將會逐漸轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)公共物品。我們假定政府作為公共物品的供給主體，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公共物品的特性即公共性將會是一個動態(tài)變化的過程，特別是準(zhǔn)公共物品，因此，公共物品的動態(tài)變化過程會促使其供給模式發(fā)生相應(yīng)地變化，即在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的時期，公共物品的供給職責(zé)主要由政府來承擔(dān);而在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的時期，部分公共物品的公共性將會逐漸弱化，致使政府供給公共物品的比重會逐漸降低，而私人(市場)則會不斷涌現(xiàn)到公共物品的供給行列中來，彌補政府無力供給的部分公共物品，即私人(市場)供給比重增加。

2 評判指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

本文設(shè)置的陜西農(nóng)村公共物品供給的經(jīng)濟發(fā)展階段評判指標(biāo)體系主要是借鑒與沿用了劉革委，盧鳳君［12］和徐丹丹，楊靜和孟蕭［13］采用模糊數(shù)學(xué)方法構(gòu)建的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展階段評判指標(biāo)體系。盡管學(xué)術(shù)界對于經(jīng)濟發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)的研究已久，并取得了一定的成果，但是并未達成共識。但已有的研究成果展示，經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)不僅僅表現(xiàn)為水平的變化，而且更為重要的是表現(xiàn)為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，因此，衡量經(jīng)濟發(fā)展階段的標(biāo)準(zhǔn)包括水平和結(jié)構(gòu)兩個方面。因此，本文將經(jīng)濟發(fā)展階段評判指標(biāo)體系劃分為兩個大類:第一大類是水平指標(biāo)，主要是用于衡量經(jīng)濟發(fā)展水平與增長速度;第二大類是結(jié)構(gòu)指標(biāo)，主要是用于衡量產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、城鄉(xiāng)、消費結(jié)構(gòu)的變動。水平指標(biāo)主要包括人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(人均GDP)和國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長率;結(jié)構(gòu)指標(biāo)主要包括產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、城鄉(xiāng)、消費結(jié)構(gòu)指標(biāo)四類7個指標(biāo)，(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)主要有第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值(農(nóng)業(yè)GDP)占GDP的比重和第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值(工業(yè)GDP)占GDP的比重;(2)就業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)主要有第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))勞動力比重和第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))勞動力比重;(3)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)指標(biāo)主要有農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率(農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率是與工業(yè)化發(fā)展階段及城鄉(xiāng)居民收入差距是緊密相關(guān)的，工業(yè)化初期，城鄉(xiāng)居民收入差距相對較小，相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率相對較高;工業(yè)化迅速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)居民收入差距會不斷的拉大，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也會相應(yīng)地逐漸降低;但是進入工業(yè)化成熟階段后，會出現(xiàn)反彈，城鄉(xiāng)居民收入差距將再次縮小，而農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率將會再次升高)和城市人口(非農(nóng)人口)比重(城市人口比重是與工業(yè)化和城市化發(fā)展水平緊密相關(guān)的，城市人口比重將會隨著工業(yè)化和城市化的不斷發(fā)展和推進而呈現(xiàn)出逐漸上升的態(tài)勢);(4)消費結(jié)構(gòu)指標(biāo)主要有恩格爾系數(shù)。以上所選取指標(biāo)的數(shù)據(jù)均來自于《陜西統(tǒng)計年鑒》(1991－2009)、《中國統(tǒng)計年鑒》(1991－2009)、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》(1991－2009)、《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》(1991－2009)，收集了陜西農(nóng)村1990－2008年19年的時間序列統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

3 陜西農(nóng)村公共物品供給模式選擇實證分析

本部分主要是對上述所選取的有關(guān)陜西農(nóng)村公共物品供給的經(jīng)濟發(fā)展階段的9個評判指標(biāo)分別賦予不同的隸屬度，利用陜西農(nóng)村1990－2008年19年的時間序列統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用模糊評判法，對陜西農(nóng)村公共物品供給的經(jīng)濟發(fā)展階段作出定量評判。

為了更加明確陜西農(nóng)村公共物品供給的經(jīng)濟發(fā)展階段，本文首先根據(jù)其工業(yè)化發(fā)展進程將陜西經(jīng)濟發(fā)展分為四個階段，并定義為Y，即

Y={y1，y2，y3，y4}

其中，y1，y2，y3，y4分別代表工業(yè)化的初始階段、發(fā)展階段、成熟階段及穩(wěn)定階段。

同時，將上述所選取的有關(guān)陜西農(nóng)村公共物品供給的經(jīng)濟發(fā)展階段的9個評判指標(biāo)聚合為陜西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展階段的評判因素集，即

F={f1，f2，f3，f4，f5，f6，f7，f8，f9}

其中，f1代表陜西人均GDP，f2代表陜西GDP年均增長率，f3和f4分別代表農(nóng)業(yè)和工業(yè)GDP比重，f5和f6分別代表農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)勞動力比重，f7代表農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率，f8代表城市人口比重，f9代表恩格爾系數(shù)。

對9個評判因素的權(quán)重的確定主要是參考劉革委，盧鳳君［12］研究中通過專家打分所確定的評判因素權(quán)重集，即

ω ={0.15，0.15，0.125，0.125，0.09，0.06，0.15，0.075，0.075}

在對陜西經(jīng)濟發(fā)展階段進行劃分和確定其評判因素集之后，本文依據(jù)陜西農(nóng)村1990－2008年19年的時間序列統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對陜西農(nóng)村公共物品供給所處的經(jīng)濟發(fā)展階段作出定量評判。為了盡可能的消除短期經(jīng)濟波動對陜西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展階段評判的影響，更為了較為準(zhǔn)確地反映陜西農(nóng)村公共物品供給的經(jīng)濟發(fā)展的各個階段特征，可以以若干年為一時段(比如5年、10年)，本文采用以10年為一時段，從1990年開始進行平移，每次平移時期為1年，計算9項指標(biāo)的隸屬度，并運用9項指標(biāo)的隸屬度值計算各階段的頻率，得到10個頻率矩陣，以此計算綜合評判矩陣，并可以據(jù)此來評判陜西目前農(nóng)村公共物品供給所處的經(jīng)濟發(fā)展階段。

3.1 基本評判指標(biāo)數(shù)據(jù)

本文根據(jù)歷年《陜西統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》和《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》的原始數(shù)據(jù)，求出9項指標(biāo)數(shù)據(jù)，見表1。

3.2 計算各指標(biāo)的隸屬度

表2給出了1990－2008年9項指標(biāo)的隸屬度計算結(jié)果。

根據(jù)表2可知，9個指標(biāo)的隸屬度數(shù)值范圍為(0.1－0.9)，因此，本文在此根據(jù)國際劃分標(biāo)準(zhǔn)和劉革委，盧鳳君［12］的研究成果，并結(jié)合陜西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和陜西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中各個因素的變動情況，根據(jù)隸屬度的大小，評判出陜西農(nóng)村各個經(jīng)濟發(fā)展階段的隸屬度范圍為:如果0.1＜f≤0.25，則陜西經(jīng)濟發(fā)展為工業(yè)化初始階段;如果0.25＜f≤0.5，則陜西經(jīng)濟發(fā)展為工業(yè)化發(fā)展階段;如果0.5＜f≤0.75，則陜西經(jīng)濟發(fā)展為工業(yè)化成熟階段;如果0.75＜f＜0.9，則陜西經(jīng)濟發(fā)展為工業(yè)化穩(wěn)定階段。

3.3 計算頻率矩陣

為了盡可能的消除短期經(jīng)濟波動對陜西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展階段評判的影響，本文采用以10年為一時段，從1990年開始進行平移，每次平移時期為1年，并運用上述計算得到的9項指標(biāo)的隸屬度值計算各階段的頻率，得到1990 －1999、1991 －2000、1992 －2001、1993 －2002、1994 －2003、1995 －2004、1996 －2005、1997 －2006、1998 －2007、1999－2008共10個頻率矩陣。由于受文章篇幅的限制，本文在此并未列出10個頻率矩陣的具體數(shù)值。

3.4 計算綜合評判矩陣

綜合評判矩陣是根據(jù)專家打分所確定的陜西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展階段的評判因素權(quán)重集與上述計算得到頻率矩陣的乘積，據(jù)此計算可以得到陜西農(nóng)村公共物品供給的經(jīng)濟發(fā)展階段的綜合評判矩陣，見表3。

表1 陜西農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段各評判指標(biāo)數(shù)據(jù)Tab.1 Judgment index data of economic developmental stage in rural area of Shaanxi

3.5 陜西農(nóng)村公共物品供給經(jīng)濟發(fā)展階段評判結(jié)果的分析

由表3的陜西農(nóng)村公共物品供給的經(jīng)濟發(fā)展階段的綜合評判矩陣可知，在陜西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，除1992－2001年期間，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的隸屬度出現(xiàn)增長外，其余各時段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的隸屬度均出現(xiàn)了不同程度的下降，由1990－1999年期間的0.396迅速下降到1999－2008年期間的0.165，下降了0.231，平均下降速度為9.27%，可見下降速度之快，這表明陜西農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展已迅速的轉(zhuǎn)變到了經(jīng)濟的發(fā)展階段，即陜西農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟迅速發(fā)展到第二個階段，也就是經(jīng)濟發(fā)展的中期發(fā)展階段;在陜西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中期階段，1992－2001年期間和1999－2008年期間出現(xiàn)下降之外，其余各時段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的隸屬度均出現(xiàn)了不同程度的增加，由1990－1999年期間的0.24增加到1998－2007年期間的0.315，而后在1999－2008年期間出現(xiàn)了稍微的下降，下降到0.308，陜西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中期階段隸屬度的平均增長速度為2.81%;陜西農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成熟階段的隸屬度較平穩(wěn)，基本展現(xiàn)出增加趨勢，但變化幅度很小，1990－1999年期間到1999－2008年期間的隸屬度都在0.255－0.278之間浮動，隸屬度從1990－1999年期間的0.265增加到1999－2007年期間的0.273，1999－2008年期間的隸屬度有所減弱，但變化不明顯;在陜西農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定階段，各時段的隸屬度呈現(xiàn)出逐漸增長的趨勢，由1990－1999年期間的0.1增加到1999－2008年期間的0.273，平均增長速度為11.81%。

表2 各指標(biāo)的隸屬度Tab.2 Membership degree of every index

表3 綜合評判矩陣Tab.3 Comprehensive evaluation matrix

4 研究結(jié)論與政策建議

本文利用陜西農(nóng)村1990－2008年19年的時間序列統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建陜西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的9個評判指標(biāo)并對其分別賦予不同的隸屬度，運用模糊評判法，對陜西農(nóng)村公共物品供給的經(jīng)濟發(fā)展階段作出了定量評判。實證研究表明，自20世紀90年代以來，陜西農(nóng)村地區(qū)整體上處于經(jīng)濟發(fā)展的第二個階段，即經(jīng)濟發(fā)展的成長階段。因此，根據(jù)陜西目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平與狀況，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還需要更多的公共物品。由于農(nóng)村處于我國行政區(qū)劃的底層，農(nóng)村地區(qū)的邊緣性和生產(chǎn)的分散性決定了農(nóng)村公共物品供給相對分散沒有規(guī)模效應(yīng)，且總體質(zhì)量不高，供求結(jié)構(gòu)不合理，層次和優(yōu)化度低，加之農(nóng)村公共物品供給的基礎(chǔ)性，這些不利因素就決定了陜西廣大農(nóng)村地區(qū)的公共物品提供還需要政府的強有力的支持。與此同時，陜西農(nóng)村地區(qū)由于受經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦、地理位置、傳統(tǒng)文化等的影響，農(nóng)民目前需求較多且需求強度較高的仍是一些與生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的純公共物品與準(zhǔn)公共物品，然而這些純公共物品與準(zhǔn)公共物品又具有較強外溢性和較弱的排他性，受益人群相對也較為寬廣，但成本收益率卻較低，所以，就目前陜西經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村的實際而言，陜西應(yīng)主要采取以政府為主導(dǎo)型的農(nóng)村公共物品供給模式，而私人(市場)供給只能作為農(nóng)村公共物品供給的少許補充。

因此，根據(jù)以上的分析，本文主要提出以下幾點政策建議:

(1)公共物品供給模式應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段作出選擇，以期實現(xiàn)各個時期農(nóng)村公共物品供給的最優(yōu)化。從本文的分析可以看出，農(nóng)村公共物品供給與其經(jīng)濟發(fā)展程度緊密聯(lián)系在一起的，因此，對于農(nóng)村公共物品的供給模式在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段應(yīng)作出抉擇，選擇與其相適應(yīng)的公共物品供給模式。具體而言，在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的時期，政府供給主要作為引導(dǎo)，誘導(dǎo)私人(市場)將更多的資源投向農(nóng)村，特別是農(nóng)村公共物品，不斷縮小城鄉(xiāng)公共物品供給差異;而在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的時期，應(yīng)主要以政府供給為主，私人(市場)供給只作為些許的補充，不易成為供給的主要力量，因為，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的時期，私人由于受其財力水平的限制，根本沒有能力有效的提供農(nóng)村公共物品。如果這時期采取私人(市場)供給農(nóng)村公共物品供給模式必然帶來農(nóng)村公共物品供給嚴重短缺、農(nóng)民負擔(dān)加重、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力弱化等諸多嚴重的后果。本文研究得出陜西農(nóng)村地區(qū)整體上處于經(jīng)濟發(fā)展的成長階段，農(nóng)村公共物品的供給模式應(yīng)采取以政府為主導(dǎo)的模式，因此，目前，陜西各級政府應(yīng)切實加大對農(nóng)村公共物品的投入力度，突出農(nóng)村公共物品的重點投資領(lǐng)域，同時，要發(fā)揮政府在農(nóng)村公共物品供給中的主導(dǎo)作用，使政府將有限的財力更多地向農(nóng)村傾斜，向農(nóng)村公共物品供給傾斜，努力改變農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的面貌，逐漸縮小進一步拉大的城鄉(xiāng)差距，以期實現(xiàn)農(nóng)村公共物品的均衡有效供給，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民社會福利的雙提升。

(2)農(nóng)村公共物品供給模式的選擇要考慮不同地區(qū)農(nóng)民的需求意愿，改革“一刀切”的供給模式。本文研究得出陜西農(nóng)村地區(qū)整體上處于經(jīng)濟發(fā)展的成長階段，因此，農(nóng)村公共物品的供給要整體把握，突出重點投資領(lǐng)域，同時也要考慮到地區(qū)差異，因地制宜，充分考慮不同農(nóng)戶對于農(nóng)村公共物品的需求意愿。從目前陜西農(nóng)村公共物品供給的現(xiàn)狀看，農(nóng)村公共物品供給并未達到理想的效果，主要是因為陜西省以下各級地方政府對農(nóng)村公共物品的供給均從宏觀方面統(tǒng)籌安排，而很少涉及地區(qū)差異以及不同地區(qū)不同農(nóng)民的需求意愿，供給缺乏針對性，相應(yīng)地，農(nóng)村公共物品供給模式同樣也缺乏針對性，并沒有對其作出選擇。基于這種狀況，陜西各級地方政府在供給農(nóng)村公共物品時，應(yīng)在考慮地區(qū)差異的基礎(chǔ)上，從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，充分尊重農(nóng)民的需求意愿，并有針對性地選擇農(nóng)村公共物品的供給模式，徹底改革“一刀切”的供給模式［1］。

(3)農(nóng)村公共物品的供給要扭轉(zhuǎn)農(nóng)民負擔(dān)部分公共物品供給成本的局面。在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，農(nóng)村公共物品的供給主體也會有所差異。陜西農(nóng)村地區(qū)整體上處于經(jīng)濟發(fā)展的成長階段，也就是說，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平并不是很高，相應(yīng)地，農(nóng)民的生活也并不是很富裕，如果由農(nóng)民來負擔(dān)部分公共物品的供給，勢必會加重農(nóng)民負擔(dān)、弱化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力。而目前陜西農(nóng)村公共物品供給的現(xiàn)實情況就是，部分農(nóng)村公共物品的供給還是由農(nóng)民自己提供、農(nóng)民承擔(dān)供給成本，也即處于一種自給自足的狀態(tài)，例如農(nóng)村道路、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療等，如果不盡快轉(zhuǎn)變這種不利局面，任其這樣發(fā)展下去，勢必會造成農(nóng)民負擔(dān)加重、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻、“三農(nóng)”問題也得不到解決，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)也將難以實現(xiàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展也無法實現(xiàn)，因此，目前應(yīng)盡力扭轉(zhuǎn)農(nóng)民負擔(dān)部分公共物品供給成本的不利局面，減輕農(nóng)民負擔(dān)，各級政府承擔(dān)起提供公共物品的職責(zé)。

References)

［1］朱玉春，唐娟莉.農(nóng)村公共品投資滿意度影響因素分析:基于西北五省農(nóng)戶的調(diào)查［J］.公共管理學(xué)報，2010，7(3):31－38.［Zhu Yuchun，Tang Juanli.Analysis on Rural Public Services’Satisfaction and Its Influencing Factors in Under-Developed Areas:Based on Survey of 1478 Households in Northwest China［J］.Journal of Public Management，2010，7(3):31 － 38.］

［2］李華.中國農(nóng)村公共品供給與財政制度創(chuàng)新［M］.北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社，2005:25－46，67－80，141－168.［Li Hua.Rural Public Goods Supplying and Fiscal System Innovation in China［M］.Beijing:Economic Science Press，2005:25－46，67－80，141－168.］

［3］方輝振.農(nóng)村公共品供給:市場失靈與政府責(zé)任［J］.理論視野，2007，(8):52 －54.［Fang Zhenghui，Rural Public Goods Supply:Market Failure and Government Responsibility［J］.Theoretical Horizon，2007，(8):52 －54.］

［4］斯蒂格利茨.公共部門經(jīng)濟學(xué)(第三版)［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2005年.［Stiglitz J E.Economics of Public Departments(Third Edition)［M］.Beijing:China Renmin University Press，2005.］

［5］方福前.公共選擇理論——政治的經(jīng)濟學(xué)［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2000.31－47，98－106，173－310.［Fang Fuqian.Public Choice Theory:Political Economy［M］.Beijing:China Renmin University Press，2000:31 －47，98 －106，173 －310.］

［6］盧現(xiàn)祥.西方新制度經(jīng)濟學(xué)(修訂版)［M］.北京:中國發(fā)展出版社，2003:32－33，72－73，92－94.［Lu Xianxiang.Western New Institutional Economics(Revised Edition)［M］.Beijing:China Development Press，2003:32 －33，72 －73，92 －94.］

［7］Samuelson P A.The Pure Theory of Public Expenditure［J］.Review of Economics and Statistics，1954，36(9).

［8］邢建國.公共產(chǎn)品的供給及其治理［J］.學(xué)術(shù)月刊，2007，(8):74－77.［Xing Jianguo.Studies of Public Goods Supply and Management［J］.Academic Monthly，2007，(8):74 － 77.］

［9］Krauze A.Let the Public Sector Go Free［J］.New Statesman，2000，129:5.

［10］Shleifer A.State versus Private Ownership［J］.The Journal of Economic Perspectives，1998(12):133－150.

［11］Tullock G.Provision of Public Goods Through Privatization［J］.Kyklos，1996，49:221 －224.

［12］劉革委，盧鳳君.經(jīng)濟發(fā)展階段的模糊評判方法［J］.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，1997，2(6):1 －5.［Liu Gewei，Lu Fengjun.Fuzzy Overall AppraisalMethod forStudyon StagesofEconomic Development［J］.Journal of China Agricultural University，1997，2(6):1 －5.］

［13］徐丹丹，楊靜，孟蕭.北京農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式選擇的實證分析:基于經(jīng)濟發(fā)展階段的判斷［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2009，(6):81 －85.［Xu Dandan，Yang Jing，Meng Xiao.Empirical Analysis of Supply Mode Selection of Rural Public Goods in Beijing:Based on Appraisal for Economic Development Stages［J］.Issues in Agricultural Economy，2009，(6):81 －85.］

Analysis on Selection of Rural Public Goods Supplying Mode Based on Fuzzy Comprehensive Evaluation in Shaanxi

ZHU Yu-chun TANG Juan-liZHENG Ying-ning HUO Xue-xi
(College of Economics and Management，Northwest A ＆ F University，Yangling Shaanxi 712100)

Because Shaanxi has implemented the strategies of subsidization of industry by agriculture，industry，preferential development of city and industry for a long time，a greater disparity formed in urban and rural areas between resource allocation and social undertakings，and rural development was at a disadvantage.Especially rural public goods were not supplied effectively，and its supply has dominated by government.Through establishing nine indicators of the rural economic development in Shaanxi and different membership degrees，this paper evaluates economic developmental stages of rural public goods supply by fuzzy comprehensive evaluation(FCE)with rural public goods supplying deta from 1990 to 2008 in Shaanxi Province.Since the 1990s，the economic development of Shaanxi rural area has been in the second stage of economic development as a whole，namely growth stage.Most of rural public goods supply was mainly invested by Shaanxi governments.Only a few of rural public goods could be invested by private or market funds as a supplement.Supply mode of rural public goods should be selected according to the local economic developmental stage in the hope of the most optimum supply of the rural public goods in each stage.The farmers’demand in different areas should be considered.The supply mode“one size fits all”should be reformed.Governments should release farmer’s burden on supply cost of some rural public goods.

Rural Public Goods;Supply Mode;Economic Developmental Stage;Fuzzy Comprehensive Evaluation;Shaanxi Province

F327

A

1002－2104(2012)02－0080－08

10.3969/j.issn.1002－2104.2012.02.013

(編輯:常 勇)

2011－08－23

程名望，博士，副教授，主要研究方向為宏觀經(jīng)濟與社會政策分析。

國家自然科學(xué)基金項目(編號:71173156);教育部人文社科基金(編號:10YJC790032);教育部高等學(xué)校博士學(xué)科點專項科研基金(編號:200802471084);全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題(編號:EAA080254);上海市社科規(guī)劃課題(編號:2008EJB007);上海市教育委員會科研創(chuàng)新課題(編號:10ZS30)。