中國對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施反傾銷立案調(diào)查的統(tǒng)計(jì)分析

■ 江劍敏 福建對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院

次貸危機(jī)后，中國的進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模逐步擴(kuò)大，但外國進(jìn)口商品對(duì)中國市場的傾銷現(xiàn)象也頻繁發(fā)生。為此，本文從反傾銷的立案調(diào)查方面著手，對(duì)1997～2011年期間中國提起的所有反傾銷立案調(diào)查和終裁進(jìn)行分析，剖析其組成結(jié)構(gòu)、變化趨勢(shì)，從多個(gè)角度對(duì)中國進(jìn)口商品反傾銷立案調(diào)查行為進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。

一、中國對(duì)進(jìn)口商品反傾銷立案調(diào)查數(shù)及趨勢(shì)分析

從1997年12月10日中國對(duì)進(jìn)口新聞紙啟動(dòng)首起反傾銷立案調(diào)查以來，截止到2011年12月31日，中國對(duì)進(jìn)口商品反傾銷立案共67個(gè)，每年平均立案4.47個(gè)①。歷年的立案數(shù)量統(tǒng)計(jì)如圖1所示。

（一）我國對(duì)進(jìn)口商品反傾銷立案的趨勢(shì)

根據(jù)圖1的數(shù)據(jù)顯示，反傾銷立案數(shù)量最多的是2002年，達(dá)到了9個(gè)。立案數(shù)量較少的包括1997年、2000年和2007年，均只有1個(gè)，而1998年整年未有立案。在我國2001年加入WTO后，我國對(duì)進(jìn)口商品的反傾銷立案數(shù)量有較明顯的增加，但從2007年開始，對(duì)反傾銷的立案調(diào)查開始相對(duì)緩和。

（二）出口遭受反傾銷立案和進(jìn)口商品反傾銷立案情況對(duì)比

根據(jù)WTO官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示（WTO,2012），1997～2010年我國商品出口遭受反傾銷立案總數(shù)為741個(gè)，據(jù)此計(jì)算我國該時(shí)期平均每年遭受反傾銷立案52.93個(gè)。與我國對(duì)進(jìn)口商品每年平均反傾銷立案4.47個(gè)相比，我國出口商品平均每年遭受的反傾銷調(diào)查立案數(shù)是我國對(duì)進(jìn)口商品反傾銷年均立案調(diào)查數(shù)的11.8倍。同樣根據(jù)WTO官方統(tǒng)計(jì)，美國1997～2010年遭受反傾銷立案191個(gè)，歐盟同時(shí)期遭受83個(gè)，而同時(shí)期美國和歐盟對(duì)外的反傾銷立案數(shù)分別為407個(gè)和362個(gè)。與其相比，中國的反傾銷立案調(diào)查工作雖然取得了一定進(jìn)展，但仍有較大的差距，政府有必要進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持國內(nèi)相關(guān)企業(yè)運(yùn)用WTO規(guī)則保護(hù)自身權(quán)益，削弱國外進(jìn)口商品的沖擊，保障企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生存空間。

圖1 中國對(duì)進(jìn)口商品反傾銷立案調(diào)查數(shù)統(tǒng)計(jì)

二、中國反傾銷立案調(diào)查的進(jìn)口商品原產(chǎn)國和地區(qū)分析

目前中國反傾銷立案調(diào)查所涉及的主要國家和地區(qū)包括美國、日本、韓國、俄羅斯、歐盟以及中國臺(tái)灣等國家和地區(qū)。統(tǒng)計(jì)如表1：

從表1中可以看出，反傾銷立案調(diào)查案件中，進(jìn)口商品來源于美國（31個(gè)）、日本（33個(gè)）和韓國（32個(gè)）以及歐盟及成員國（32個(gè)）四個(gè)國家和地區(qū)的總數(shù)最多，俄羅斯（11個(gè)）和中國臺(tái)灣地區(qū)（14個(gè)）次之。從區(qū)域角度來看，自東亞國家進(jìn)口商品涉案數(shù)最多（79個(gè)），涉案比例為117.9%。這些數(shù)據(jù)表明，美國、日本、韓國等國家的進(jìn)口商品對(duì)我國國內(nèi)的自主生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)可能造成較大的沖擊，需要結(jié)合其他因素，進(jìn)一步分析具體的情況，采取相應(yīng)的政策措施。

表1 中國進(jìn)口商品反傾銷立案調(diào)查涉案的原產(chǎn)國和地區(qū)分析表②

三、中國反傾銷立案調(diào)查的進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)分析

依據(jù)《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》（HS編碼）（中華人民共和國海關(guān)稅則編委會(huì)，2012）的分類，目前我國反傾銷立案調(diào)查涉案的進(jìn)口商品涉及HS編碼中的10個(gè)大類，其具體情況見表2，其中第六類化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品（主要是第二十九章的有機(jī)化學(xué)品）涉及的立案有35個(gè)，占總立案調(diào)查數(shù)的52.2%。此外，橡膠及塑料制品、紙張類、鋼材類以及光學(xué)產(chǎn)品也占有一定的比例（見表 2）。

這些數(shù)據(jù)表明我國目前進(jìn)口商品中對(duì)國內(nèi)市場造成沖擊較大的是有機(jī)化學(xué)品及其相關(guān)產(chǎn)品。但這些有機(jī)化學(xué)及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)容易對(duì)周邊環(huán)境造成污染，其生產(chǎn)企業(yè)大部分為國有壟斷企業(yè)，保護(hù)這些產(chǎn)業(yè)短期發(fā)展利益的同時(shí)，也需要綜合考慮環(huán)境、產(chǎn)業(yè)改革以及可持續(xù)發(fā)展等問題，從而制定合理的、切實(shí)可行的政策。

四、反傾銷立案調(diào)查申請(qǐng)主體分析

從進(jìn)口商品反傾銷立案調(diào)查申請(qǐng)主體分析，按一家企業(yè)發(fā)起的一次立案調(diào)查算一個(gè)企業(yè)次計(jì)，目前的67起反傾銷立案中共有191企業(yè)次（含重復(fù)申請(qǐng)）作為反傾銷申請(qǐng)主體申請(qǐng)立案。其中多家企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)不同產(chǎn)品或相同產(chǎn)品不同國家（地區(qū)）進(jìn)行了反傾銷立案申請(qǐng)，比如中國石油化工集團(tuán)公司（含子公司以及相關(guān)合資公司）共發(fā)起22企業(yè)次，中國石油天然氣集團(tuán)（含子公司以及相關(guān)合資公司）共發(fā)起14企業(yè)次，中國化工集團(tuán)公司（含子公司）共發(fā)起10企業(yè)次。

從企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性質(zhì)分析，國有獨(dú)資或控股企業(yè)對(duì)進(jìn)口相關(guān)商品發(fā)起反傾銷立案調(diào)查共153企業(yè)次，占總企業(yè)次的80.1%（其中中外合資占14.7%），民營企業(yè)占13.09%，外商獨(dú)資企業(yè)占4.19%。

此外，從反傾銷申訴所涉及的行業(yè)來看，申訴的提出越來越集中在少數(shù)國有壟斷行業(yè)和企業(yè)，并日益成為這些行業(yè)企業(yè)長期戰(zhàn)略的組成部分。主要原因可能是國有大中型企業(yè)在入世后面臨國外同類商品的競爭，產(chǎn)品的價(jià)格等處于劣勢(shì)，不得不采取反傾銷手段來保護(hù)相關(guān)的利益。

表2 進(jìn)口商品反傾銷立案調(diào)查的涉案情況統(tǒng)計(jì)

表3 進(jìn)口商品反傾銷立案調(diào)查裁決結(jié)果（已有官方公布）分類統(tǒng)計(jì)

根據(jù)以上的數(shù)據(jù)，我國目前作為立案申請(qǐng)主體發(fā)起進(jìn)口商品反傾銷調(diào)查的主力軍還是大型的國有企業(yè)，民營企業(yè)作為立案申請(qǐng)主體發(fā)起進(jìn)口商品反傾銷調(diào)查較少。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)在進(jìn)口商品反傾銷立案調(diào)查的作用力還非常薄弱，也進(jìn)一步限制了中小企業(yè)參與反傾銷立案調(diào)查申請(qǐng)的渠道。

五、反傾銷調(diào)查中的國外進(jìn)口商應(yīng)訴情況及調(diào)查結(jié)果分析

在現(xiàn)有的67起反傾銷立案中，除了2010年12月后的5個(gè)立案因官方未公布信息外，其余的62個(gè)立案，均有外國進(jìn)口商參與相關(guān)的應(yīng)訴，應(yīng)訴率達(dá)到100%。對(duì)目前立案調(diào)查的裁決結(jié)果進(jìn)行分析，主要存在三類裁決結(jié)果（見表 3）。

從裁決結(jié)果來看，目前針對(duì)進(jìn)口商品的反傾銷立案調(diào)查結(jié)果都顯示相關(guān)進(jìn)口商品存在傾銷行為，其中超過90%的立案調(diào)查顯示相關(guān)進(jìn)口商品對(duì)其相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)損害，具體企業(yè)的傾銷行為與損害之間存在因果關(guān)系。

注釋：

①同一反傾銷立案調(diào)查案件中，出現(xiàn)同一個(gè)國家或地區(qū)多個(gè)企業(yè)的，按一次計(jì)算。

②該類終裁結(jié)果未包括1999年12月10日對(duì)日本、美國、德國的丙烯酸酯產(chǎn)品判決，該案判決日本和美國構(gòu)成傾銷，德國不構(gòu)成傾銷（因進(jìn)口總量比例只有1.2%，未構(gòu)成傾銷條件）。

③同一案件存在初裁和終裁，以終裁的結(jié)果為準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)