中國(guó)數(shù)據(jù)卡遭遇歐盟貿(mào)易救濟(jì)措施案例評(píng)析與思考

■ 林 波 北京理工大學(xué)

2010年下半年，歐盟對(duì)中國(guó)數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品同時(shí)發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施三項(xiàng)調(diào)查，嚴(yán)重?cái)_亂了中歐雙邊正常的貿(mào)易秩序。數(shù)據(jù)卡屬于不斷更新?lián)Q代的高科技產(chǎn)品，中國(guó)制造數(shù)據(jù)卡促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，給歐盟市場(chǎng)的消費(fèi)者帶來(lái)了實(shí)際福利，歐盟對(duì)一種產(chǎn)品同時(shí)實(shí)施三種救濟(jì)措施在WTO各成員方貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐中極為罕見(jiàn)，是典型的貿(mào)易保護(hù)主義做法，不僅阻礙歐盟自身經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，也損害中方利益，更不利于科學(xué)技術(shù)發(fā)展。面對(duì)歐盟貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，中國(guó)政府、行業(yè)商會(huì)和企業(yè)上下協(xié)調(diào)一致，為成功化解國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端提供了鮮活案例，對(duì)中國(guó)未來(lái)妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦、尋求互利共贏的發(fā)展環(huán)境具有重要實(shí)踐意義。

一、中歐數(shù)據(jù)卡貿(mào)易救濟(jì)措施案例簡(jiǎn)述

2010年6月30日，歐盟接到比利時(shí)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備生產(chǎn)商Option投訴，對(duì)中國(guó)數(shù)據(jù)卡(又稱無(wú)線寬域網(wǎng)絡(luò)調(diào)制解調(diào)器，英文名：WirelessWideAreaNetworking Modem)同時(shí)發(fā)起反傾銷及保障措施調(diào)查，涉案金額約41億美元，并要求此類產(chǎn)品在進(jìn)入歐盟時(shí)需向海關(guān)注冊(cè)登記，以備決定征收反傾銷稅時(shí)，可以追溯適用于已經(jīng)登記并進(jìn)口的產(chǎn)品。如果上述相關(guān)指責(zé)成立，那么對(duì)單位中國(guó)數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品征收的反傾銷稅將超過(guò)60歐元。

2010年9月16日，應(yīng)生產(chǎn)商Option申請(qǐng)，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的數(shù)據(jù)卡進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查。Option公司認(rèn)為，中國(guó)華為公司和中興通訊等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手得到了中國(guó)政府的非法補(bǔ)貼，補(bǔ)貼形式包括企業(yè)所得稅減免、優(yōu)惠貸款及在深圳建立特惠工業(yè)園等多項(xiàng)政策措施。補(bǔ)貼調(diào)查期為2009年4月1日～2010年3月31日。

2010年9月19日，中國(guó)商務(wù)部就歐盟對(duì)中國(guó)數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行三種貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查發(fā)表重要談話。商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，歐盟對(duì)中國(guó)同一產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查的做法引起了中國(guó)公眾和業(yè)界的強(qiáng)烈不滿，中方對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切。希望歐盟尊重相關(guān)法律和事實(shí)，履行其成員國(guó)首腦作出的反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義承諾，避免采取傷害中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系和歐盟自身經(jīng)濟(jì)的做法，中方將保留在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)采取措施的權(quán)利。

2011年3月3日，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的數(shù)據(jù)卡作出反傾銷和反補(bǔ)貼終裁。由于申訴方比利時(shí)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備生產(chǎn)商Option于2010年10月26日取消對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的數(shù)據(jù)卡的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)，因此決定自公告發(fā)布之日起正式取消數(shù)據(jù)卡反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

2011年1月26日，歐盟委員會(huì)發(fā)布官方公報(bào)稱，由于申訴方比利時(shí)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備生產(chǎn)商Option于2010年10月29日提交了撤銷對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的數(shù)據(jù)卡保障措施調(diào)查的申請(qǐng)，因此決定終止對(duì)數(shù)據(jù)卡的保障措施調(diào)查。

至此，歐盟對(duì)華數(shù)據(jù)卡貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查全部終止，這一決定釋放出積極信號(hào)，有利于中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，有利于鼓勵(lì)雙方業(yè)界加強(qiáng)對(duì)話合作，更有利于維護(hù)歐盟各成員國(guó)消費(fèi)者利益，實(shí)現(xiàn)中歐互利共贏的可喜局面。

二、歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施特征及趨勢(shì)

透過(guò)數(shù)據(jù)卡案例來(lái)看，歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施呈現(xiàn)以下特征：

1.貿(mào)易摩擦密度升級(jí)。2008~2010三年間，歐盟分別對(duì)中國(guó)發(fā)起“兩反一?！辟Q(mào)易救濟(jì)措施6起、6起、11起②。2008年全球金融風(fēng)暴使歐盟經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊，次年沖擊程度伴隨危機(jī)范圍擴(kuò)大而不斷加深。進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)的后危機(jī)時(shí)代，歐盟以保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全為掩飾，對(duì)處于第二大貿(mào)易伙伴的中國(guó)頻繁發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施，嚴(yán)重抑制了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，與中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和日益加深的經(jīng)貿(mào)友好合作現(xiàn)實(shí)背道而馳。

2.救濟(jì)措施形式多樣。歐盟在貿(mào)易救濟(jì)措施制定方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)修改國(guó)內(nèi)反補(bǔ)貼法以適用于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的做法，對(duì)國(guó)際公平貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生了極大影響。在以關(guān)稅為代表的傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘保護(hù)力度日益減弱的情況下，“兩反一?！甭?lián)動(dòng)措施成為歐盟對(duì)華重要貿(mào)易政策工具。聯(lián)動(dòng)措施不僅阻礙中國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，而且制約國(guó)內(nèi)諸多宏觀經(jīng)濟(jì)政策，甚至對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

3.涉案產(chǎn)品種類延伸。中國(guó)遭遇歐盟貿(mào)易救濟(jì)措施涉案產(chǎn)品種類繁多，范圍廣泛，指向?qū)ο蟀ㄙv金屬品、化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、食品、紡織品、紙制品、橡膠制品和木制品等附加值較低的產(chǎn)品，而歐盟對(duì)華數(shù)據(jù)卡調(diào)查則顯現(xiàn)出當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)向高新技術(shù)產(chǎn)品蔓延的趨勢(shì)。高新技術(shù)產(chǎn)品涉案金額巨大，中國(guó)相關(guān)企業(yè)的合法利益將會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，技術(shù)發(fā)展受到明顯阻礙。

歐盟對(duì)華數(shù)據(jù)卡同時(shí)發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施調(diào)查案件，從側(cè)面預(yù)示了貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域短期發(fā)展趨勢(shì)：首先，多項(xiàng)救濟(jì)措施并用將在國(guó)際范圍內(nèi)產(chǎn)生連鎖示范效應(yīng)。由于國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)影響力較大，歐盟在貿(mào)易救濟(jì)談判及運(yùn)用中表現(xiàn)較為活躍，澳大利亞、南非等國(guó)家紛紛效仿歐盟做法，對(duì)中國(guó)其他領(lǐng)域產(chǎn)品的救濟(jì)從反傾銷、反補(bǔ)貼單項(xiàng)措施演變?yōu)殡p項(xiàng)措施聯(lián)動(dòng)，使得反傾銷反補(bǔ)貼在抵消傾銷、補(bǔ)貼不利影響同時(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義重要工具；其次，多項(xiàng)救濟(jì)措施聯(lián)動(dòng)將引發(fā)更多形式的貿(mào)易政策工具出現(xiàn)?，F(xiàn)階段，中國(guó)面臨的技術(shù)壁壘逐漸與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相結(jié)合，影響范圍從單獨(dú)產(chǎn)品擴(kuò)散到整個(gè)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)壁壘的設(shè)置及跨越已上升為國(guó)家創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。隨著全球氣候問(wèn)題日益嚴(yán)峻，以低碳認(rèn)證為主要內(nèi)容的綠色壁壘又將成為發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易技術(shù)壁壘的新特征。形式各異的貿(mào)易壁壘接踵而來(lái)，在發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展中國(guó)家注重發(fā)展的新形勢(shì)下，中國(guó)貿(mào)易環(huán)境面臨著重大考驗(yàn)。

三、中歐數(shù)據(jù)卡案例成功經(jīng)驗(yàn)

在案件審理過(guò)程中，從中國(guó)政府到企業(yè)，緊密聯(lián)系的“動(dòng)態(tài)一體四翼”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制 (見(jiàn)圖1所示)，為成功化解數(shù)據(jù)卡產(chǎn)業(yè)危機(jī)發(fā)揮了重要作用，值得大力提倡及推廣。其中“動(dòng)態(tài)性”涉及案件調(diào)查全過(guò)程，“聯(lián)動(dòng)性”包含從中央政府到企業(yè)，自上而下高度協(xié)調(diào)一致的工作關(guān)系。

1.中央和地方政府相關(guān)部門。歐盟對(duì)華數(shù)據(jù)卡貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，中國(guó)商務(wù)部對(duì)案情給予了密切關(guān)注，并迅速協(xié)同地方經(jīng)貿(mào)委、協(xié)會(huì)商會(huì)組成工作小組，積極組織國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴。商務(wù)部調(diào)動(dòng)大量政府資源與歐盟斡旋談判，體現(xiàn)了中國(guó)在國(guó)際商貿(mào)談判中的重要地位。案件發(fā)生后，深圳政府市、區(qū)兩級(jí)部門快速反應(yīng)，第一時(shí)間向涉案企業(yè)進(jìn)行案件通報(bào)，并與企業(yè)多次溝通進(jìn)行案件評(píng)估和應(yīng)對(duì)方法研究。在國(guó)家商務(wù)部和深圳政府部門的協(xié)調(diào)組織作用下，數(shù)據(jù)卡涉案企業(yè)安全意識(shí)加強(qiáng)，為合理避免貿(mào)易糾紛、全力爭(zhēng)取應(yīng)訴勝利提供了支撐與保障。

2.行業(yè)商會(huì)。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)在中歐數(shù)據(jù)卡案中充分發(fā)揮了其橋梁紐帶作用。立案伊始，機(jī)電商會(huì)就以中國(guó)涉案產(chǎn)業(yè)代表身份在歐委會(huì)進(jìn)行登記應(yīng)訴，并積極幫助企業(yè)填寫問(wèn)卷、開展海外游說(shuō)，主動(dòng)代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在歐委會(huì)申請(qǐng)召開聽證會(huì)以及組織召開新聞發(fā)布會(huì)。在商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的親自部署下，商會(huì)法律服務(wù)中心與電子信息行業(yè)部聯(lián)手合作，建立了高效的信息交流機(jī)制，為數(shù)據(jù)卡案件的成功化解起到有力促進(jìn)作用。

圖1 “動(dòng)態(tài)一體四翼”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制框架圖

3.律師團(tuán)隊(duì)。律師在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中是申訴企業(yè)的委托代理人，在中歐數(shù)據(jù)卡案中對(duì)申訴企業(yè)起著指導(dǎo)和幫助作用。深圳政府部門已建立WTO法律服務(wù)專家?guī)欤Y選國(guó)內(nèi)外著名律師，特別是善于打國(guó)際貿(mào)易的律師加入律師庫(kù)，為數(shù)據(jù)卡涉案企業(yè)提供了專業(yè)的WTO法律援助。律師專家動(dòng)員涉案企業(yè)在法律有效期限內(nèi)積極應(yīng)訴，并組織參加行業(yè)無(wú)損害抗辯，爭(zhēng)取合理權(quán)利，減小貿(mào)易摩擦帶來(lái)的損害。

4.企業(yè)。在重視技術(shù)且通信產(chǎn)業(yè)正面臨升級(jí)的歐洲高端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)華為與中興兩家企業(yè)依靠先進(jìn)的科技力量顯現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但也為此成為歐盟Option公司數(shù)據(jù)卡貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的直接指控對(duì)象。華為與中興總部同處深圳之郊，借助毗鄰的地理位置展開合作，在尊重貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上，配合政府及商會(huì)積極應(yīng)訴，與歐盟競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多次磋商，最終通過(guò)簽署技術(shù)合作和授權(quán)協(xié)議的方式終止案件，實(shí)現(xiàn)了中歐雙方企業(yè)的雙贏局面。

5.高校和科研機(jī)構(gòu)。高校及科研機(jī)構(gòu)在貿(mào)易救濟(jì)申訴案件中的作用是潛在而不可或缺的，深圳政府已與復(fù)旦大學(xué)、廈門大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名院校建立了合作關(guān)系，長(zhǎng)期以來(lái)為培養(yǎng)對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的律師、會(huì)計(jì)師、企業(yè)家做出積極努力；同時(shí)，高校及科研機(jī)構(gòu)依托其雄厚的科研力量與政府及其商務(wù)部門進(jìn)行課題合作，為政府在貿(mào)易摩擦中做出科學(xué)決策提供了參考和依據(jù)。

從應(yīng)訴各參與方實(shí)體職能來(lái)看，在歐盟對(duì)華數(shù)據(jù)卡實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施案例中，“動(dòng)態(tài)一體四翼”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制高效運(yùn)行，各參與方團(tuán)結(jié)協(xié)作，達(dá)到了維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。

四、中歐數(shù)據(jù)卡貿(mào)易救濟(jì)措施案例思考

歐盟對(duì)華數(shù)據(jù)卡同時(shí)發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施調(diào)查案件塵埃落定，社會(huì)各界對(duì)歐盟終止調(diào)查的做法大加贊許之余，也不禁對(duì)中國(guó)未來(lái)貿(mào)易發(fā)展進(jìn)行深入思考。

第一，各級(jí)政府規(guī)范補(bǔ)貼政策。中歐數(shù)據(jù)卡案由中國(guó)政府為企業(yè)提供的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所得稅減免、開發(fā)區(qū)優(yōu)惠貸款等政策，具有違反WTO規(guī)則的嫌疑而引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府為加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將會(huì)出臺(tái)諸多配套扶持政策。而新興產(chǎn)業(yè)是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略選擇，極易受到海外關(guān)注并引發(fā)爭(zhēng)端，因此，中國(guó)政府應(yīng)在WTO準(zhǔn)則下規(guī)范各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼制度，避免招致不合理貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

第二，商會(huì)協(xié)會(huì)加強(qiáng)信息建設(shè)。數(shù)字化時(shí)代的來(lái)臨附以信息特殊價(jià)值內(nèi)涵，律師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)輔助行業(yè)商會(huì)以對(duì)外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)建設(shè)為基礎(chǔ)，加大對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)發(fā)展趨勢(shì)的跟蹤和研究全力爭(zhēng)取良好外部發(fā)展環(huán)境；政府應(yīng)創(chuàng)造條件建立法律協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)、企業(yè)三方內(nèi)部數(shù)字信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)、貿(mào)易知識(shí)培訓(xùn)和產(chǎn)品預(yù)警信息平臺(tái)全線貫通，提升企業(yè)面臨貿(mào)易摩擦的反應(yīng)速度和應(yīng)對(duì)效率。

第三，產(chǎn)學(xué)研用推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。各種貿(mào)易壁壘的沖擊使中國(guó)企業(yè)面臨的外部環(huán)境發(fā)生劇烈變化，以價(jià)格取勝的貿(mào)易模式往往容易受到制裁，因此企業(yè)應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變出口貿(mào)易策略，以技術(shù)含量高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)品獲得國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的主動(dòng)力，是創(chuàng)新的重要執(zhí)行者，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、均衡發(fā)展，能夠激發(fā)企業(yè)的突破性創(chuàng)新能力，從而獲得經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

注釋：

①案例資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站http://www.mofcom.gov.cn；中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)http://www.cacs.gov.cn。

②數(shù)據(jù)由WTO官方網(wǎng)站http://www.wto.org/，世界銀行官方網(wǎng)站http://econ.worldbank.org/整理得出。

[1]楊瑤.歐盟反傾銷規(guī)則非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家問(wèn)題研究[J].法制與社會(huì)，2009，4(9)：138.

[2]胡加祥.非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體與反補(bǔ)貼制度關(guān)系研究[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，18(2)：28-37，60.

[3]吳宏偉.歐盟對(duì)中國(guó)數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施案件評(píng)析[N].國(guó)際商報(bào)，2010-10-13(15).

[4]深圳市科技工貿(mào)和信息化委員會(huì).積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，維護(hù)我市產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)權(quán)益[EB/OL].http://www.sz.gov.cn/cn,2010-10-09.