太原市“一戶一表”改造工程探討

王 瑋

(太原市自來(lái)水公司，山西太原 030009)

0 引言

我國(guó)的淡水資源總量雖然不少，但是人均淡水資源卻很少，屬于淡水資源極度匱乏國(guó)家。為數(shù)不多的淡水資源主要由城鄉(xiāng)居民所消耗，而城鄉(xiāng)居民低下的水資源利用率和樓后的管理模式造成了我國(guó)本來(lái)就不多的淡水資源的不必要的損耗。同時(shí)總表計(jì)費(fèi)，水費(fèi)均攤的用水管理模式又造成了計(jì)費(fèi)難，收費(fèi)難的問(wèn)題，老百姓不能明明白白消費(fèi)，居民和供水企業(yè)、居民鄰里之間經(jīng)常因?yàn)樗M(fèi)問(wèn)題產(chǎn)生矛盾，使得供水企業(yè)虧損嚴(yán)重甚至成為了社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。為了改變這種情況，提高供水企業(yè)的管理水平，提高居民生活素質(zhì)，國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部等五部委聯(lián)合發(fā)出《城市居民實(shí)施“分戶計(jì)量、一戶一表”用水制度改革》的通知?！胺謶粲?jì)量、一戶一表”指的是以家庭為單位，每一戶家庭安裝一塊水表，供水企業(yè)以該表作為貿(mào)易結(jié)算水表，直接抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶?！胺謶粲?jì)量、一戶一表”與以往的一棟樓、幾棟樓甚至一個(gè)小區(qū)共用一塊水表，供水企業(yè)只將該總表作為貿(mào)易結(jié)算水表，水費(fèi)由總表內(nèi)含所有用戶均攤的管理方式相比，供水企業(yè)直接面對(duì)每個(gè)家庭用戶，從而從根源上杜絕了水費(fèi)均攤所產(chǎn)生的糾紛，因此得到了居民的肯定。從我市的情況來(lái)看，除2005年之后新建住宅樓外，2005年之前的大部分居民樓仍采用的是樓表甚至小區(qū)總表的管理模式，因均攤水費(fèi)原因所產(chǎn)生的拖欠水費(fèi)、鄰里糾紛層出不窮，甚至引起了部分小區(qū)居民因不滿而發(fā)生集體上訪的事件。如何解決因均攤水費(fèi)而產(chǎn)生的糾紛已成為政府改進(jìn)民生工作的一個(gè)重要方面。因此在2005年，太原市市政府發(fā)布太原市政府第85號(hào)文件，要求太原市自來(lái)水公司對(duì)城區(qū)內(nèi)的50萬(wàn)戶居民逐年進(jìn)行“一戶一表”改造。現(xiàn)就“一戶一表”改造工程中的一些問(wèn)題與供水行業(yè)同行進(jìn)行討論。

1 “一戶一表”改造工程現(xiàn)實(shí)上的必要性和時(shí)間上的緊迫性

供水企業(yè)采用何種方式查表收費(fèi)，直接關(guān)系著我市人民生活質(zhì)量，也關(guān)系著供水企業(yè)自身。在我市公共供水管理方面，根據(jù)國(guó)家《城市供水條例》規(guī)定是以貿(mào)易結(jié)算水表，即平常老百姓所說(shuō)的總表來(lái)劃分的。由于社會(huì)歷史原因，太原市的貿(mào)易結(jié)算水表一般安裝在小區(qū)門口，部分安裝在樓前或者單元門口，都存在著計(jì)量劃分過(guò)大的情況。貿(mào)易結(jié)算水表向用戶方向(含貿(mào)易結(jié)算水表)產(chǎn)權(quán)歸用戶所有，由用戶負(fù)責(zé)維護(hù)管理，自來(lái)水公司按貿(mào)易結(jié)算水表對(duì)用戶進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)，再由物業(yè)或者居民代表負(fù)責(zé)收取水費(fèi)。代收費(fèi)時(shí)，一般是先計(jì)量每戶家中分表的總量，該總量與貿(mào)易結(jié)算水表的差額對(duì)每戶均攤收取，費(fèi)用收齊后統(tǒng)一向供水企業(yè)繳納并由供水企業(yè)開具票據(jù)。這樣的弊端主要有三方面:1)每戶家中所安裝的分表是在房屋建設(shè)時(shí)由開發(fā)商或產(chǎn)權(quán)單位安裝的，并不是經(jīng)過(guò)自來(lái)水公司質(zhì)檢并安裝的水表，且基本都是超期服役且并未定期校對(duì)，經(jīng)常出現(xiàn)慢走甚至停走的情況，自來(lái)水公司不能以該表作為貿(mào)易結(jié)算表。這就導(dǎo)致了每戶家中分表計(jì)量總和與自來(lái)水公司認(rèn)可的總貿(mào)易結(jié)算水表計(jì)量產(chǎn)生了差額，該差額只能由居民均攤繳納。居民因均攤而產(chǎn)生的水費(fèi)十分驚人，有時(shí)候甚至達(dá)到了正常水價(jià)的十倍左右，使得居民鄰里之間以及居民和供水企業(yè)之間矛盾重重，糾紛不斷。2)原先的每戶的分表均安裝在居民家中，無(wú)論是居民代表還是物業(yè)代收水費(fèi)時(shí)不得不進(jìn)入居民家中，這就給居民生活帶來(lái)諸多不便和負(fù)擔(dān)，還給了犯罪分子可乘之機(jī)。3)供水管線的產(chǎn)權(quán)無(wú)法明確劃分，《太原市供水管理辦法》規(guī)定貿(mào)易結(jié)算水表向用戶方向(含貿(mào)易結(jié)算水表)產(chǎn)權(quán)歸用戶所有，由用戶負(fù)責(zé)維護(hù)管理，但該部分管道經(jīng)常存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，用戶經(jīng)常無(wú)法及時(shí)維修甚至根本不去維修，對(duì)水資源造成了極大的浪費(fèi)也對(duì)住宅安全造成了不良影響。綜上所述，原有的按總表結(jié)算的方式已經(jīng)不能適應(yīng)我市的快速發(fā)展，也嚴(yán)重制約了供水企業(yè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的提高。而且為了控制地下水的開采，我市實(shí)施了“引黃入并”項(xiàng)目，導(dǎo)致水資源費(fèi)用大幅上漲，再由于環(huán)境污染而導(dǎo)致的水源減少，電力資源短缺而導(dǎo)致的電價(jià)上漲等因素都造成了現(xiàn)在供水成本大幅提高。在原先不合理的供水管理模式下，這無(wú)疑更激化了水費(fèi)糾紛的問(wèn)題。為了解決該問(wèn)題，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》，這次改革的重點(diǎn)就是城市居民用水將實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)。而“一戶一表”正是實(shí)行階梯式水價(jià)的基礎(chǔ)。為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在水資源日益短缺的今天加強(qiáng)居民的節(jié)水意識(shí)，提高居民生活水平，徹底改變?cè)扔脩舫运F、供水企業(yè)收費(fèi)難的局面，“一戶一表”改造已經(jīng)迫在眉睫。

2 “一戶一表”改造工程方案選擇

根據(jù)太原市政府2005年第85號(hào)文件規(guī)定，“一戶一表”改造工程包括2005年之后審批的新建樓房(多層和高層)和2005年之前已審批的舊樓(多層和高層)。新建樓房文件中已明確規(guī)定其給水系統(tǒng)必須按照“一戶一表”方案設(shè)計(jì)、施工。因此新建樓房“一戶一表”工程較為容易實(shí)施。工程的難點(diǎn)在于如何對(duì)已建樓房實(shí)施“一戶一表”工程改造。太原市在2005年之前已審批的樓房多為6層或6層以下建筑，貿(mào)易結(jié)算水表基本上都是以小區(qū)表為主。實(shí)施“一戶一表”改造工程因要改造原有室內(nèi)給水系統(tǒng)，這就難免牽涉到房屋產(chǎn)權(quán)、用戶支持程度、原給水系統(tǒng)位置等問(wèn)題，改造難度非常大。經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)際勘察與實(shí)驗(yàn)，比較合理的施工方案有以下兩種:1)對(duì)新建樓房管道間采用普通表和遠(yuǎn)傳表相結(jié)合的方法實(shí)施改造;2)對(duì)已建舊樓采用“原管位”方針對(duì)原并有給水系統(tǒng)進(jìn)行改造，并將每戶水表在住宅公共部位集中放置集中管理。

2.1 對(duì)新建樓房采用普通表實(shí)施改造

對(duì)新建樓房采用普通水表主要是在新建樓房的管廊間內(nèi)實(shí)施改造，管材采用鋼塑管或PE管。該系統(tǒng)示意圖見圖1，圖2。

圖1 普通水表一根立管平面圖和系統(tǒng)圖

圖2 普通水表兩根立管平面圖和系統(tǒng)圖

2.2 對(duì)新建樓房采用遠(yuǎn)傳表實(shí)施改造

對(duì)新建樓房采用遠(yuǎn)傳表改造與使用普通表改造基本相同，管材選用鋼塑管或PE管。該系統(tǒng)由遠(yuǎn)傳水、BUS總線、采集器接口和手持采集器組成，我公司目前采用的遠(yuǎn)傳水表為光電轉(zhuǎn)換式，遠(yuǎn)傳水表平時(shí)不工作，手持采集器連接采集接口后，遠(yuǎn)傳水表采集計(jì)量數(shù)據(jù)，并將其轉(zhuǎn)化為讀數(shù)信號(hào)由BUS總線傳送安裝在一層或地下室的采集接口上，并由手持采集器采集。抄表員無(wú)需到每戶門口就可采集到該BUS總線上所有水表的水量，優(yōu)點(diǎn)是采集速度快，抄表效率高，缺點(diǎn)是如果用戶拖欠水費(fèi)的話，無(wú)法及時(shí)的采取措施。該系統(tǒng)不帶電，平時(shí)不工作，并有錯(cuò)誤提示功能。該系統(tǒng)示意圖見圖3，圖4。

圖3 遠(yuǎn)傳水表一根立管平面圖和系統(tǒng)圖

圖4 遠(yuǎn)傳水表兩根立管平面圖和系統(tǒng)圖

2.3 對(duì)已建樓房采用單獨(dú)立管、樓梯間安裝實(shí)施改造

對(duì)已建樓房采用單獨(dú)立管、樓梯間安裝實(shí)施改造。當(dāng)用戶用水單元距離建筑外墻較近或用戶室內(nèi)無(wú)法安裝立管時(shí)，可以采用該種方案，每戶采用單獨(dú)的進(jìn)水管，管材選用PE管，在靠近用戶用水單元的樓梯間相應(yīng)位置采用集束管形式并在外面用橡塑套保溫、冰鐵皮保護(hù)敷設(shè)，并在每層相應(yīng)位置穿墻與用戶室內(nèi)管道一一對(duì)應(yīng)碰接。對(duì)于沒(méi)有地下室的樓房，水表統(tǒng)一集中安裝在樓梯口砌筑的水表間或單元門口設(shè)置的集中水表井內(nèi)集中管理。對(duì)于有地下室的樓房，水表統(tǒng)一集中安裝在一層樓梯踏步下砌筑的水表間內(nèi)集中管理。這種方案對(duì)用戶室內(nèi)結(jié)構(gòu)基本不破壞或者破壞很小且不會(huì)穿越戶內(nèi)樓板，施工難度小、工作量少，水表集中放置便于管理、抄表。但缺點(diǎn)是用戶管線暴露在樓梯間里，加上我市冬季氣溫較低，管線和水表如何保溫是選擇該改造方案首先要注意的問(wèn)題。如果用戶的公用設(shè)施不夠完善，以目前的狀況，還沒(méi)有一種具有性價(jià)比的保溫材料能夠保證在冬季不發(fā)生凍管的現(xiàn)象。隨著科技的發(fā)展，新型高性價(jià)比的保溫材料出現(xiàn)后該方案可推廣應(yīng)用。該系統(tǒng)示意圖見圖5。

圖5 單獨(dú)立管、樓梯間安裝平面圖和系統(tǒng)圖

2.4 對(duì)已建樓房采用單獨(dú)立管、原管位安裝實(shí)施改造

該方案每戶設(shè)立獨(dú)立的進(jìn)水管，管材選用PE管，將原供水系統(tǒng)拆除后，用UPVC套管組合成集束管的形式在原供水系統(tǒng)立管位置進(jìn)行安裝，并與原室內(nèi)用水管線連接。對(duì)于沒(méi)有地下室的樓房，用戶管線由原有地溝或在一層住戶戶內(nèi)開溝槽敷設(shè)至相應(yīng)立管位置，水表統(tǒng)一集中安裝在樓梯口砌筑的水表間或單元門口設(shè)置的集中水表井內(nèi)集中管理。對(duì)于有地下室的樓房，用戶管線在地下室內(nèi)敷設(shè)至相應(yīng)立管位置，水表統(tǒng)一集中安裝在一層樓梯踏步下砌筑的水表間內(nèi)集中管理。這種方案的優(yōu)點(diǎn)是便于水表維修管理，易于抄收，管線在室內(nèi)敷設(shè)，不存在冬季凍管的問(wèn)題。但缺點(diǎn)是工程量比其他方案大，并涉及到住戶戶內(nèi)裝潢物的拆除與恢復(fù)，且集束管需要穿越住戶戶內(nèi)樓板，對(duì)施工工藝的要求更高。該系統(tǒng)示意圖見圖6。

3 “一戶一表”改造工程需要注意的問(wèn)題

3.1 政府政策支持和相關(guān)單位配合

“一戶一表”工程不僅僅是供水企業(yè)的工作，更是關(guān)系著民生的工作。實(shí)施“一戶一表”改造首先要有政府政策支持作為保障，有了政策才能讓老百姓理解什么是“一戶一表”，“一戶一表”的意義在哪里，“一戶一表”會(huì)給居民的生活帶來(lái)什么好處。只有這樣，“一戶一表”工程才能得民心、順民意的順利開展。同時(shí)“一戶一表”工程在實(shí)施過(guò)程中，規(guī)劃、市政、園林等部門應(yīng)當(dāng)積極配合，在涉及有關(guān)方面時(shí)，應(yīng)特事特辦，使“一戶一表”工程得以順利實(shí)施。

3.2 管材的選擇

根據(jù)太原市一戶一表工程的實(shí)際情況，入戶立管采用PE管，管徑選用DN15或DN20。PE管材有以下優(yōu)點(diǎn):1)PE管材不生銹，不會(huì)因銹蝕對(duì)水體造成二次污染;2)過(guò)水條件好，空間利用率更高，內(nèi)徑15 mm的DN15的PE管與DN20的鍍鋅鋼管過(guò)水能力相當(dāng)，在同樣過(guò)水條件下，PE管的空間利用率是鍍鋅鋼管的1.8倍;3)PE管材強(qiáng)度高、韌性好，并采用熱熔承插接口，更方便施工;4)PE管材化學(xué)性能穩(wěn)定，經(jīng)久耐用。而對(duì)于作為保護(hù)集束管的套管則采用硬質(zhì)UPVC管為宜。

3.3 穿墻孔洞的問(wèn)題

對(duì)于新建樓房來(lái)說(shuō)，因設(shè)計(jì)施工均按照“一戶一表”要求實(shí)施，故一般已經(jīng)預(yù)留好孔洞，可直接進(jìn)行安裝。對(duì)于已建樓房的改造工程則需要遵循“原管原位”的方針，即新安裝管線的位置及走向應(yīng)盡量與原有管線保持一致，能利用原有管線位置且原孔洞能滿足需求的，將原管線拆除后利用原孔洞安裝新管線，如原孔洞不能滿足需求的，拆除原管線后在原位置將原孔洞擴(kuò)徑后安裝新管線，如實(shí)在無(wú)法擴(kuò)徑，也可小于套管口徑，但必須滿足穿管的需求。因原管線拆除擴(kuò)徑后仍無(wú)法滿足穿管需求，需在其他位置開孔的，則選擇對(duì)房屋結(jié)構(gòu)無(wú)影響的位置開孔，且無(wú)論是擴(kuò)孔還是新開孔，均要避免切斷樓體內(nèi)鋼筋。

3.4 孔洞防水問(wèn)題

無(wú)論采用哪種方案實(shí)施“一戶一表”改造工程，都不可避免的需要穿越樓板和建筑外墻，所以管線穿越開孔處需要做防水處理。新建樓房的管道防水可按建筑圖紙規(guī)定施工。而對(duì)舊樓供水系統(tǒng)進(jìn)行改造時(shí)，一般使用水鉆開孔，而且集束管外部還要加裝UPVC套管，這就使得所開孔光滑內(nèi)壁和UPVC套管之間的間隙一般只有5 mm～10 mm。在施工時(shí)，UPVC嵌入孔洞的部分必須在安裝前用砂紙打毛，相應(yīng)的孔洞光滑內(nèi)壁也應(yīng)當(dāng)用工具打毛，之后在孔洞內(nèi)壁和UPVC套管間隙內(nèi)先用油麻填實(shí)，再灌入水泥和防水寶，最后在露出地面的套管周圍設(shè)置20 mm高的水泥臺(tái)。對(duì)于水表間設(shè)置在地下室的，主管線穿樓體墻基時(shí)，應(yīng)從樓體外側(cè)做防水措施。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代化的基礎(chǔ)建設(shè)是一個(gè)城市現(xiàn)代化的開始，“一戶一表”改造工程正是這現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。要把這項(xiàng)工作做好，不能僅依靠企業(yè)自身的力量，更需要政府和全社會(huì)的支持，在供水成本不斷增長(zhǎng)、水價(jià)倒掛的今天，為保證供水企業(yè)的健康發(fā)展，政府在調(diào)整水價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮“一戶一表”的因素，修改并完善城市供水管理辦法，建立健全保障機(jī)制，使供水企業(yè)良性發(fā)展。而供水企業(yè)也要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，改變過(guò)去舊有的觀念，不斷吸收新理念，采用新方法，克服所遇到的各種問(wèn)題和矛盾，適應(yīng)城市的不斷發(fā)展和居民生活條件提高的需要，為我市經(jīng)濟(jì)騰飛作出積極的貢獻(xiàn)。