深化改革 創(chuàng)新引領(lǐng) 努力開創(chuàng)火炬工作新局面

◎ 科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心主任 趙明鵬

2012年是全面落實科技“十二五”發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵的一年，是國家高新區(qū)建設(shè)20年，也是進一步加強火炬工作重要的一年，火炬中心以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“深化改革、加強統(tǒng)籌、需求導(dǎo)向、重點突破”的總體要求，以國家高新區(qū)建設(shè)為重點，以國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程和科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程（以下簡稱“一個行動，兩項工程”）為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進火炬各項工作，取得了顯著的成效，為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出新的貢獻。

高新區(qū)二十年發(fā)展成效顯著

為學(xué)習(xí)和落實全國科技創(chuàng)新大會精神，7月7日，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作會在北京召開。萬鋼部長發(fā)表了題為《創(chuàng)新驅(qū)動，科學(xué)發(fā)展，努力開創(chuàng)國家高新區(qū)發(fā)展新局面》的重要講話，張來武副部長宣讀國家高新區(qū)建設(shè)二十年表彰決定。會議全面回顧了國家高新區(qū)二十年的發(fā)展歷程，認(rèn)真總結(jié)了國家高新區(qū)二十年的發(fā)展經(jīng)驗，明確了新時期國家高新區(qū)所肩負(fù)的歷史使命、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。

7月5～9日，由科技部、發(fā)改委、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主辦，中組部、教育部、中科院、工程院、中國科協(xié)共同支持的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)二十年成就展在國家會議中心成功舉辦。此次展覽緊扣“科學(xué)發(fā)展 創(chuàng)新驅(qū)動 鑄就輝煌”的主題，以國家高新區(qū)改革發(fā)展為主線，全面展現(xiàn)了國家高新區(qū)20年來取得的輝煌成就，進一步激發(fā)了國家高新區(qū)建設(shè)者的艱苦奮斗、改革創(chuàng)新的精神，得到了黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度評價。

同時，為弘揚創(chuàng)新奮斗精神，還組織開展了國家高新區(qū)建設(shè)二十年表彰活動。經(jīng)過地方推薦、專家評選、審核確定等程序，科技部共授予37個國家高新區(qū)管委會“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)20年先進集體”榮譽稱號，268名人員“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)20年先進個人”榮譽稱號，22名人員“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)20年突出貢獻者”稱號。通過此次表彰活動，極大地鼓舞了高新區(qū)建設(shè)隊伍的斗志和士氣，進一步弘揚高新區(qū)建設(shè)者的創(chuàng)新奮斗精神。

從5個方面推進火炬重點工作

積極推進火炬相關(guān)計劃管理改革，切實提高火炬工作管理水平和效率。根據(jù)國家科技計劃和經(jīng)費管理改革的精神，2012年上半年，火炬中心積極組織開展了火炬計劃項目管理改革方式方法研究，認(rèn)真梳理火炬工作業(yè)務(wù)流程，系統(tǒng)思考火炬相關(guān)計劃支持方向和重點，正在研究修改《國家火炬計劃項目管理辦法》、《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目管理辦法》和《國家重點新產(chǎn)品計劃管理辦法》；進一步加強火炬計劃、創(chuàng)新基金和新產(chǎn)品計劃的協(xié)同運作，優(yōu)化火炬相關(guān)資源配置，創(chuàng)新火炬各類項目組織和支持方式，完善項目類型，突出支持重點，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向國家高新區(qū)集聚，加強對科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。

穩(wěn)步推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是高新區(qū)工作取得新突破。研究完善“國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動綱要”實施方案，推動承德等17家省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，國家高新區(qū)總數(shù)量達到105家，國家高新區(qū)隊伍更加壯大；加強分類管理和指導(dǎo)，推進“三類園區(qū)”建設(shè)，保定、石家莊、包頭、惠州、昆明等5家高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)方案已獲科技部發(fā)文批準(zhǔn)；組織國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升專題研究班，開展相關(guān)調(diào)研，完成今年國家高新區(qū)考核評價工作。

2012年前兩個季度，88家高新區(qū)實現(xiàn)營業(yè)總收入74320億元、工業(yè)總產(chǎn)值56306億元，工業(yè)增加值占全國第二產(chǎn)業(yè)增加值比重達13.3%，出口創(chuàng)匯占全國外貿(mào)出口總額的14.4%，除出口創(chuàng)匯外，主要經(jīng)濟指標(biāo)同比增長14%以上。高新區(qū)建設(shè)正成為各地經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點，示范、引導(dǎo)作用日益顯著。

二是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)不斷深化。組織開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點的政策研究，向領(lǐng)導(dǎo)提供集群工作的有關(guān)政策建議。國務(wù)院有關(guān)部門高度重視創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作，在《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]14號）中，明確提出“開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點工作”。研究起草《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定管理辦法》和《評價指標(biāo)體系》，開展首批41個產(chǎn)業(yè)集群試點的情況調(diào)查，進一步完善產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定管理程序。

三是火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地管理繼續(xù)加強。修改完善特色產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定辦法。今年，科技部批準(zhǔn)認(rèn)定寧波軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園為國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地，軟件產(chǎn)業(yè)基地總數(shù)達到39家。軟件產(chǎn)業(yè)基地評價工作順利完成，組織對現(xiàn)有38家國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地進行系統(tǒng)評價，為研究國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地新時期發(fā)展方向提供支撐。

四是科技企業(yè)孵化器工作取得新進展。研究制定《國家科技企業(yè)孵化器“十二五”規(guī)劃綱要》，孵化器政策體系不斷完善；開展了國家級孵化器復(fù)核工作，加強了對國家科技企業(yè)孵化器的動態(tài)管理；啟動孵化器從業(yè)人員培訓(xùn)工作，2012年認(rèn)定第一批15家孵化器從業(yè)人員培訓(xùn)機構(gòu)，目前已經(jīng)舉辦了5期培訓(xùn)班，共500多人參加了培訓(xùn)并取得從業(yè)人員資格證書，孵化器專業(yè)管理人才隊伍不斷充實。截至2011年末，全國科技企業(yè)孵化器達到1034家（其中國家級380家），創(chuàng)業(yè)團隊125萬人，孵化面積超過3400萬平方米，在孵企業(yè)6萬家，畢業(yè)企業(yè)近4萬家，上市企業(yè)164家。繼續(xù)吸引海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)，截至2011年底，全國科技企業(yè)孵化器共吸引留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)人員達到1.6萬人，創(chuàng)辦企業(yè)已超過8193家，孵化器已經(jīng)成為培育草根科技型企業(yè)的發(fā)源地。

加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化主體培育，大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

一是高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作深入開展。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作體系、政策完善、調(diào)查研究、宣傳培訓(xùn)、備案管理等方面均取得了較大進展。截至2012年4月，共完成2011年度全國122個批次22221家企業(yè)備案；截至2012年8月，已完成2012年度7個批次334家企業(yè)備案；啟動2012年火炬計劃重點高企申報組織，共受理35個地區(qū)1347家企業(yè)申報；成功召開全國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議，研討了高企認(rèn)定管理的重要工作，為下一步工作指明了方向。

二是科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金快速發(fā)展。中心積極克服今年時間緊、任務(wù)重的困難，順利完成了2012年創(chuàng)新基金項目評審立項工作。今年，創(chuàng)新基金共支持各類項目7423項，年度預(yù)算43.7億元，項目支持?jǐn)?shù)量和資金總量均比上年有了較大增長；驗收創(chuàng)新基金項目共1995項，完成了6385項立項項目的合同簽訂工作；積極開展監(jiān)理驗收工作，完成《創(chuàng)新基金2011年年報監(jiān)理信息統(tǒng)計分析報告》。

三是火炬計劃和新產(chǎn)品計劃項目管理不斷加強。經(jīng)過地方推薦、組織專家評審和科技部批準(zhǔn)，共認(rèn)定國家火炬計劃項目2139項，其中創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點重大項目41個，科技服務(wù)體系試點重大項目25個，創(chuàng)新驛站重大項目5個，分兩批申請財政預(yù)算3.5億元，其中2.2億元資金基本落實；共認(rèn)定國家重點新產(chǎn)品計劃項目1206項，其中戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)品項目39項，分兩批申請財政預(yù)算3.5億元，其中2億元資金基本落實。

推進技術(shù)轉(zhuǎn)移工作快速發(fā)展，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。一是科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程深入實施。研究制定《科技服務(wù)體系建設(shè)工作指引》，研究設(shè)計中國科技型企業(yè)并購市場建設(shè)方案；研究編制國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃，與北京市科委、中關(guān)村管委會和海淀區(qū)政府共同研究在中關(guān)村西區(qū)建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，通過集聚優(yōu)質(zhì)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)資源，打造面向全球的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，對技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策進行先行先試。

二是技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果推廣工作積極推進。修改和完善《技術(shù)市場“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，啟動第四批國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)的申報工作，目前共收到各地方、教育部、中科院推薦的128家機構(gòu)的申報材料；開展了第二批中國創(chuàng)新驛站試點的申報和遴選工作，確定了52家站點，包括16家區(qū)域站點和36家子層站點，進一步擴大了中國創(chuàng)新驛站的規(guī)模；組織舉辦第十五屆科博會科技成果推廣與商務(wù)合作項目推介會、第十一屆中國專利高新技術(shù)產(chǎn)品博覽會等多項國內(nèi)外展覽和成果推介活動，取得良好的社會效益。

三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展成效顯著。圍繞“一個行動、兩項工程”，積極構(gòu)建與法、韓、英、俄、歐盟、臺灣等國家和地區(qū)對口機構(gòu)的長效合作機制，深化合作內(nèi)容，與韓國產(chǎn)業(yè)集群工團、俄羅斯“斯科爾科沃”基金會分別簽署了合作備忘錄；繼續(xù)加強國際化工作體系建設(shè)工作，會同國際合作司開展了國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的認(rèn)定工作，于9月聯(lián)合發(fā)文認(rèn)定首批重點依托國家高新區(qū)建設(shè)的10家中心；與商務(wù)部機電和科技產(chǎn)業(yè)司聯(lián)合開展了第四批科技興貿(mào)創(chuàng)新基地認(rèn)定工作，重點圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擬認(rèn)定30家基地；充分利用援外培訓(xùn)手段，成功舉辦中亞國家科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與國際技術(shù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)班，簽署了8項合作意向書，為吸引國際創(chuàng)新資源和推動“走出去”創(chuàng)造了契機，搭建了平臺。

優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，推進協(xié)同創(chuàng)新。一是認(rèn)真籌辦“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”。圍繞為中小企業(yè)營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，由科技部、教育部、財政部、全國工商聯(lián)共同指導(dǎo)，火炬中心組織承辦了“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，萬鋼部長等七部門領(lǐng)導(dǎo)出席了大賽啟動儀式。目前，全國近20個省市組織了“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”宣傳推介活動，報名參賽的企業(yè)和團隊已達到3800多家。

二是創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金工作取得實效。2012年科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金風(fēng)險補助和投資保障項目評審工作順利完成，其中風(fēng)險補助立項87項，投資保障立項127項，投資保障（投資后）立項72項，合計安排財政補助資金2億元。首批6家引導(dǎo)基金階段參股項目的退出工作陸續(xù)進行，其中3個項目已回收資金1億元，另外3個項目已報財政部待批，首批引導(dǎo)基金階段參股項目退出工作順利完成，實現(xiàn)了預(yù)期的政策目標(biāo)；繼續(xù)開展申請引導(dǎo)基金的創(chuàng)投機構(gòu)條件審查工作，受理新申請創(chuàng)投機構(gòu)115家，其中72家符合引導(dǎo)基金申請條件，目前累計獲得申報資格的創(chuàng)投機構(gòu)達到439家。

三是產(chǎn)業(yè)化人才隊伍不斷壯大。根據(jù)中組部關(guān)于千人計劃創(chuàng)業(yè)人才的組織申報評審工作要求，第八批“千人計劃”創(chuàng)業(yè)人才的申報已于2012年3月12日結(jié)束，共收到江蘇省、北京市、上海市等26個省區(qū)市申報 “千人計劃”創(chuàng)業(yè)人才361人，其中265人通過初審進入專家評審環(huán)節(jié)，專家評審的結(jié)果已報中組部待批。第九批“千人計劃”創(chuàng)業(yè)人才的申報已于2012年7月中旬結(jié)束，共收到430名創(chuàng)業(yè)人才申報。

四是各項支撐工作扎實推進。圍繞火炬重點工作，火炬政策調(diào)研、統(tǒng)計、宣傳、培訓(xùn)、技術(shù)信息等基礎(chǔ)性工作順利進行，并取得了階段性的成果，為火炬工作的順利推進做出了突出貢獻；中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報、中國科技產(chǎn)業(yè)雜志、中國高新區(qū)雜志（以下簡稱“一報兩刊”）、中國高新區(qū)協(xié)會、中國民營科技促進會、中國生產(chǎn)力中心促進協(xié)會和中國技術(shù)創(chuàng)業(yè)協(xié)會（以下簡稱“四個協(xié)會”）充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，為火炬重點工作的開展提供了重要支撐。

深入實施“一個行動，兩項工程”

火炬中心將以促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合為核心，進一步深化科技體制改革；以國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升為著力點，深入實施“一個行動，兩項工程”。按照科技部的部署，火炬中心將進一步深化科技體制改革，著力做好以下重點工作。

在國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升方面，將深入實施“一個行動，兩項工程”。一是大力提升國家高新區(qū)科學(xué)發(fā)展水平。深入實施國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動，完善并出臺“國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動綱要”；修訂“國家高新區(qū)考核評價指標(biāo)體系”，更加突出創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率提高評價導(dǎo)向；出臺“科技企業(yè)加速器建設(shè)指南”，在國家高新區(qū)大力推進科技企業(yè)加速器建設(shè)。

二是積極推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。研究落實扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策，完善管理制度，發(fā)布《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點建設(shè)認(rèn)定管理辦法》、認(rèn)定指標(biāo)體系及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；進一步部署落實集群認(rèn)定工作，加大認(rèn)定力度，遴選10家左右的試點建設(shè)集群，給予重點支持。

三是不斷完善全國科技服務(wù)體系。印發(fā)實施《科技服務(wù)體系建設(shè)試點工作指引》，進一步提升科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、國際合作發(fā)展服務(wù)機構(gòu)、金融服務(wù)機構(gòu)等各類中介機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力；啟動“中國科技企業(yè)并購市場”試點；與北京市科委、中關(guān)村管委會共同修訂完善《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案》，啟動“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)”建設(shè)工作。

在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，將加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。開展?fàn)I業(yè)稅改增值稅、知識產(chǎn)權(quán)的國有無形資產(chǎn)管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移激勵性政策研究；開展第四批國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)認(rèn)定工作，推進中國創(chuàng)新驛站試點工作，持續(xù)建設(shè)完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系；開展多層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系試點，加強技術(shù)市場人才隊伍建設(shè)。

在加強以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力建設(shè)方面，將加大對科技型企業(yè)的支持。一是加大對科技型中小企業(yè)的培育。在原有“量大面廣”支持的基礎(chǔ)上，進一步突出重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，重點支持小型微型科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；放大科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本投向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)；完善中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)補助資金管理制度，支持面向科技型中小企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)行為，充分發(fā)揮創(chuàng)新基金在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的促進作用。

二是促進高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展壯大。加快完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，完善重點技術(shù)領(lǐng)域，擴大知識產(chǎn)權(quán)范圍；加強宣傳培訓(xùn)，營造高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境；加強監(jiān)督管理，優(yōu)化管理制度，開展三部門聯(lián)合監(jiān)督檢查；研究出臺《高新技術(shù)企業(yè)培育行動方案》，推動科技型中小企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)化、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)質(zhì)化。

三是提升科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。開展科技企業(yè)孵化器建設(shè)二十五周年紀(jì)念活動，持續(xù)推進中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動；積極開展孵化器稅收政策調(diào)研與落實；召開“火炬中國創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師促進行動”推動會、2012年中國國際企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)年會和中國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園聯(lián)盟年會等活動，開展國家級科技企業(yè)孵化器認(rèn)定評審工作。