新型戰(zhàn)略性城市增長極培育進(jìn)程中的制約因素分析

魏麗華，艾美芳2

（1.中共河北省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)部，河北 石家莊050061；2.石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院培訓(xùn)中心，河北 石家莊 050021）

一、新型戰(zhàn)略性城市增長極的內(nèi)涵與特點(diǎn)

近些年我國的城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模及發(fā)展速度等都取得了舉世矚目的成就。然而，發(fā)展中暴露出來的矛盾和問題也日漸突出。如:城市的增長方式粗放，其發(fā)展以土地等資源的粗放式運(yùn)營和超負(fù)荷運(yùn)載為代價，稀缺要素供需矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境問題日益加劇，資源的瓶頸制約增強(qiáng)；城市功能過于集中而帶來的各種“城市病”日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種的成本不斷攀升；城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾越發(fā)尖銳；城市發(fā)展效率不高，城市綜合競爭力不強(qiáng)；發(fā)展失衡與不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象日漸嚴(yán)重。以及資源型城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型困境；次發(fā)達(dá)區(qū)域的崛起壓力；城市創(chuàng)新與科技載體的缺乏；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)日漸突出；等等。因此，加快城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，改變發(fā)展過程中的粗放式模式，積極培育新型戰(zhàn)略性城市增長極，迫在眉睫。

鑒于上述問題，從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，為了推動經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)共進(jìn)，當(dāng)前有效的路徑選擇就是培育壯大新型戰(zhàn)略性城市增長極。所謂新型戰(zhàn)略性城市增長極，其有別于傳統(tǒng)意義上的城市增長極。它以科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、中心城市輻射帶動能力強(qiáng)、資源要素整合能力高、產(chǎn)業(yè)聚集度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城市之間的分工協(xié)作程度高、對外開放程度高、經(jīng)濟(jì)與社會和諧共進(jìn)等為基本特征；它注重當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，以增強(qiáng)發(fā)展的前瞻性；注重速度與效益相結(jié)合，以增強(qiáng)發(fā)展的持續(xù)性；注重投入與產(chǎn)出相結(jié)合，以增強(qiáng)發(fā)展的實(shí)效性；注重投資與消費(fèi)、出口相結(jié)合，以增強(qiáng)發(fā)展的均衡性；注重經(jīng)濟(jì)與社會相結(jié)合，以增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；注重民生與社會事業(yè)相結(jié)合，以增強(qiáng)發(fā)展的和諧性。它著眼于經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展；矚目于城市內(nèi)生性增長力的培育；它是推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的載體、是利用外資的平臺、是對外貿(mào)易的窗口、是推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的橋頭堡。[1](p73)因此，新型戰(zhàn)略性城市增長極在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)共進(jìn)、經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展，提高社會和諧度等方面，發(fā)揮著重要作用。

基于新型戰(zhàn)略性城市增長極的豐富內(nèi)涵，其特點(diǎn)突出體現(xiàn)在以下三個方面：

1.新型性。

新型戰(zhàn)略性城市增長極的新型性，主要體現(xiàn)在：其顯著不同于傳統(tǒng)意義上的粗放式城市增長極。它堅持以人為本，矚目于創(chuàng)新與科技對城市發(fā)展的驅(qū)動力，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公共事業(yè)的和諧共進(jìn)；它以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)為特征，通過創(chuàng)新的演進(jìn)與產(chǎn)業(yè)的升級，有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)集群化、環(huán)境可持續(xù)化的同步推進(jìn)，以發(fā)展路徑的科學(xué)化、發(fā)展模式的集約化、發(fā)展特征的個性化和發(fā)展方向的協(xié)調(diào)化，全面提升城市發(fā)展的質(zhì)量與水平，從而使城市發(fā)展永葆旺盛生命力的若干新型化城市、城市群或城市帶。[2](p107)

2.戰(zhàn)略性。

新型戰(zhàn)略性城市增長極的戰(zhàn)略性，主要體現(xiàn)在：無論是基于城市功能的轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，還是基于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展方式的有序轉(zhuǎn)變等視角，其都是對過去長期以來一直沿襲的高投入、高排放、高消耗、低產(chǎn)出這一粗放式發(fā)展路徑的根本性變革。這一變革的艱巨性、根本性、長期性與歷史性決定了其是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長期的戰(zhàn)略行為，而不是一種短期的、能夠立竿見影取得成效的功利性行為，同時也決定了這一變革的進(jìn)程不會一帆風(fēng)順，更不可能一蹴而就。但作為城市未來發(fā)展的方向，其所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略意義與時代價值決定了要將新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育壯大作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略加以統(tǒng)籌規(guī)劃堅持下去，既不能急于求成、急功近利，更不可由于某些暫時性的困難與挫折半途而廢。[2](p107)

3.增長性。

新型戰(zhàn)略性城市增長極的增長性，則主要體現(xiàn)在：其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)依舊是產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，城市的發(fā)展與演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)與社會的和諧增長，協(xié)調(diào)共榮。并且，新型戰(zhàn)略性城市增長極的增長性并不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域GDP數(shù)字的增長，更多的則體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量度與水平度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入產(chǎn)出度、產(chǎn)品的科技創(chuàng)新度與品牌度、城市經(jīng)濟(jì)的對外開放度、人民生活水平的滿意度、社會承載力的和諧度、城市發(fā)展路徑的可持續(xù)度等諸多領(lǐng)域。因此，新型戰(zhàn)略性城市增長極培育的終極目標(biāo)依然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展，并且是高質(zhì)量的增長、科學(xué)的發(fā)展、和諧的發(fā)展。[2](p107)

總之，兼具新型性、戰(zhàn)略性與增長性三元特征于一體的新型戰(zhàn)略性城市增長極（其示意圖如下圖所示）的培育與發(fā)展，有利于推動城市功能的完善與升級，提高城市發(fā)展的可持續(xù)力；有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力；有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的生命力。因此，作為我國城市發(fā)展中的嶄新路徑選擇，新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，對于加快培育建設(shè)實(shí)力雄厚、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的和諧城市，打造具有國際競爭力的城市群，具有重要意義。

圖1 新型戰(zhàn)略性城市增長極兼具的多元化特點(diǎn)示意圖

雖然新型戰(zhàn)略性城市增長極具有如此突出的作用，然而，在現(xiàn)實(shí)中，存在著諸多制約其培育與發(fā)展的瓶頸。分析這些瓶頸制約因素，對于制定科學(xué)合理的城市增長極轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，推動城市的和諧發(fā)展，意義顯著。

二、培育新型戰(zhàn)略性城市增長極需要突破的瓶頸

培育新型戰(zhàn)略性城市增長極需要突破的瓶頸，集中體現(xiàn)在以下六個方面：

1.改善金融生態(tài)環(huán)境，培育多元化投資主體，突破資本制約。

新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，離不開資本要素的強(qiáng)力支撐。而當(dāng)前，有效資本供給的不足成為制約城市發(fā)展最嚴(yán)重的掣肘之一。這一方面是導(dǎo)致當(dāng)前地方政府“土地財政”的重要原因，另一方面也制約著城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量的有效改善。

基于此背景，培育新型戰(zhàn)略性城市增長極，就需要實(shí)行市場化、實(shí)體化、多元化運(yùn)作，改善生態(tài)環(huán)境，破解資本約束對城市轉(zhuǎn)型升級的軟肋。一方面，強(qiáng)化與多元投資主體的戰(zhàn)略合作。抓住有利發(fā)展機(jī)遇，從城市特色和要素稟賦優(yōu)勢出發(fā)，充分利用國家政策，積極爭取國家各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的財政支持，聯(lián)合地方政府資金，引進(jìn)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、私募股權(quán)投融資等新興投資模式，參股設(shè)立城市發(fā)展建設(shè)投資公司，全方位地動員多元化力量參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共事業(yè)的投資、建設(shè)與運(yùn)營，推動城市戰(zhàn)略合作伙伴的培育與發(fā)展。并且，創(chuàng)新金融工具與金融衍生產(chǎn)品，推動融資能力的高度化與結(jié)構(gòu)的合理化。大力引導(dǎo)民間投資，加快創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的建設(shè)，激發(fā)資本活力，促進(jìn)國有資本、民營資本、實(shí)物資本、貨幣資本以及境外資本等都發(fā)揮其應(yīng)有的最大價值。

另一方面，要完善資本融資領(lǐng)域的風(fēng)險投資機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制。依托產(chǎn)權(quán)交易市場，充分利用對本土資源的熟悉優(yōu)勢，通過政府的政策引導(dǎo)，加快創(chuàng)投基金設(shè)點(diǎn)的建設(shè)，培育城市投融資建設(shè)服務(wù)平臺及私募股權(quán)投資公共服務(wù)平臺，完善產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制和投融資企業(yè)與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)更多的創(chuàng)投基金進(jìn)入有助于新型戰(zhàn)略性城市增長極培育與發(fā)展的項(xiàng)目。此外，還要加大對創(chuàng)新型企業(yè)上市的扶持力度，建立健全上市企業(yè)的要素保障和政策扶持機(jī)制。

總之，要多措并舉地培育多元化投資主體，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式，努力創(chuàng)新多種金融工具，開創(chuàng)全新的投融資市場格局，為城市創(chuàng)新發(fā)展升級提供不竭動力。

2.推進(jìn)創(chuàng)新，培養(yǎng)并引進(jìn)高端人才，突破技術(shù)制約。

作為新型戰(zhàn)略性城市增長極，其典型特征就是以創(chuàng)新與技術(shù)作為城市發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力。然而，由于長期以來城市發(fā)展進(jìn)程中行政體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，導(dǎo)致當(dāng)前城市發(fā)展建設(shè)中面臨著行政條塊分割、要素集聚力弱、政策協(xié)調(diào)力不強(qiáng)等體制弊端。這既造成了城市升級發(fā)展所必需的創(chuàng)新能力的有效開發(fā)、創(chuàng)新資源的優(yōu)質(zhì)供給、創(chuàng)新體系的有力扶持和創(chuàng)新資源的充分共享等受制于不同部門利益，也進(jìn)一步造成了城市創(chuàng)新體系缺乏綜合戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建、園區(qū)開發(fā)建設(shè)、科技戰(zhàn)略合作、財政稅收分享、管理體制協(xié)調(diào)以及創(chuàng)新公共服務(wù)平臺搭建等領(lǐng)域的政策機(jī)制缺乏有效銜接與充分落實(shí)，[3](p8)致使創(chuàng)新資源體系孤立封閉，先進(jìn)科研設(shè)施及科技成果的轉(zhuǎn)化率與使用率不高，社會共享機(jī)制無法形成，“產(chǎn)學(xué)研”等戰(zhàn)略聯(lián)盟的關(guān)聯(lián)互動與優(yōu)勢互補(bǔ)等作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。這些都直接影響了新型戰(zhàn)略性城市建設(shè)與發(fā)展的進(jìn)程。

基于此現(xiàn)狀，首先，要創(chuàng)新人才機(jī)制，完善有效的人才政策，著力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，有利于人才脫穎而出、人盡其才的積極自主創(chuàng)新環(huán)境和氛圍。并且，建立完善人才的“培育+引進(jìn)”并舉并重機(jī)制，著力引進(jìn)以海內(nèi)外領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才為重點(diǎn)的高端人才，加大對戰(zhàn)略型科學(xué)家、學(xué)術(shù)帶頭人和科學(xué)家團(tuán)隊的扶持力度。建立以科研項(xiàng)目為中心而非以行政組織為中心的運(yùn)作管理機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目組承包責(zé)任制，完善市場化、社會化和效益化的科學(xué)評價體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，以保證自主創(chuàng)新價值最大化的社會實(shí)現(xiàn)。[4](p5)并且，以求真務(wù)實(shí)、優(yōu)質(zhì)高效的態(tài)度，加快人才資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級步伐，對高端急缺的專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)與培育、配套及服務(wù)給予足夠重視，充分利用科研院所等機(jī)構(gòu)資源，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及企業(yè)創(chuàng)新需求采取“訂單”式人才培養(yǎng)模式，開設(shè)針對性高、應(yīng)用性廣、操作性強(qiáng)的專業(yè)課程，加快吸收、培養(yǎng)和儲備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域急需的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。[3](p8)同時，以政策傾斜、科技項(xiàng)目啟動資金等手段完善有利于吸引人才、留住人才、能夠充分發(fā)揮人才作用空間的制度支持體系，把事業(yè)發(fā)展、個人價值實(shí)現(xiàn)、待遇提高等多種因素添加到人才制度設(shè)計之中。總之，要著力提升人力資源儲備的數(shù)量與質(zhì)量，推動上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)雙向延伸。

3.解放思想，創(chuàng)新理念，突破管理制約。

培育新型戰(zhàn)略性的城市增長極，必須解放思想，創(chuàng)新城市發(fā)展理念。由過去的“建設(shè)城市、管理城市”觀念向“經(jīng)營城市、治理城市”轉(zhuǎn)變。

“治理”不同于“管理”，更不同于“管制”。所謂治理，其英語為governance，它來源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長期以來它與統(tǒng)治（government）一詞交叉使用，并且主要用于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動中。但是，從20世紀(jì)90年代以來，西方政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始賦予governance以新的含義。俞可平（2000）通過梳理各國學(xué)者對治理的研究認(rèn)為，治理的基本含義是指“在既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益”。[5](p5)

基于治理豐富內(nèi)涵的城市治理，主要是指對城市公共產(chǎn)品、公共設(shè)施、公共服務(wù)的管理，是對社會公共生活的管理。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的城市治理，首當(dāng)其沖的就是需要制定科學(xué)的城市發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)新型戰(zhàn)略性城市增長極的有效區(qū)域布局。新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展有賴于區(qū)域資源要素稟賦的合理配置、產(chǎn)業(yè)之間的高度關(guān)聯(lián)以及企業(yè)之間的密切協(xié)作。因此，要推動新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，就必須從生產(chǎn)要素成本、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、企業(yè)協(xié)作度等方面綜合考慮，針對城市的不同類型、呈現(xiàn)的不同特點(diǎn)、所處城市化與工業(yè)化發(fā)展的不同階段，制定科學(xué)的城市發(fā)展空間布局規(guī)劃。

同時，還要切實(shí)加大政府職能轉(zhuǎn)變的力度與進(jìn)程。從權(quán)力管理到權(quán)威治理，從行政審批到政務(wù)公開，一個具有競爭力的城市與一個負(fù)責(zé)任的、高效率的政府治理體系密切相關(guān)。創(chuàng)新城市治理的關(guān)鍵是要徹底改變政府職能。事實(shí)上，從公共管理角度而言，政府只需做好行政、市政、財政和民政等四件“政事”，其他的事由市場和社會去做即可。政府要徹底從管制與管理中解脫出來，真正將權(quán)力的、管理的政府變成服務(wù)的、監(jiān)督的政府；將一個指手畫腳、眉毛胡子一起抓和西瓜芝麻都撿的政府變成一個“權(quán)力有限不越位、治理有效不缺位、行動有為不錯位”的廉潔效能政府。

4.推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突破產(chǎn)業(yè)制約。

當(dāng)前，我國城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同程度的存在著結(jié)構(gòu)低度化、投入高度化、產(chǎn)出低效化等特征，集群競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短而欠完整，上下游產(chǎn)業(yè)之間和企業(yè)之間以及供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)銜接松散，產(chǎn)品配套能力弱，產(chǎn)業(yè)集中度低，市場銷售渠道分散，具有國際競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和知名品牌少，上下游和外圍服務(wù)企業(yè)配套不完善，市場整體競爭優(yōu)勢不突出。而且，企業(yè)之間行業(yè)關(guān)聯(lián)度低，集群內(nèi)企業(yè)之間以及城市之間的創(chuàng)新與合作意識淡漠，加之很多城市存在的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高耗能和高投入等特征，使得環(huán)境和社會問題日益突出。這不僅導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)缺乏持久的競爭優(yōu)勢和競爭力，也致使區(qū)域不能形成具有強(qiáng)輻射和帶動力的中心城市。

基于此現(xiàn)狀，首先就需要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的創(chuàng)新，跳出城市自身封閉發(fā)展模式的局限，以全球化的高端視野規(guī)劃城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展布局，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹餍?，?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由高要素投入、高資源依賴、高社會成本、低產(chǎn)業(yè)附加值的傳統(tǒng)“三高一低”的模式向創(chuàng)新度高、設(shè)計品牌度高、附加值高、低污染度的新型“三高一低”模式轉(zhuǎn)變。并且，著力發(fā)揮城市所固有的要素稟賦優(yōu)勢，完善有利于推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)扶持體系，加快推進(jìn)高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、品牌化與國際化發(fā)展，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸取代衰退性產(chǎn)業(yè)成為城市新一輪轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的引擎，從整體上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)質(zhì)的跨越與演進(jìn)。此外，還需推動城市資本、技術(shù)、資源等稀缺要素配置的科學(xué)化與優(yōu)質(zhì)化，搭建產(chǎn)業(yè)培育、機(jī)構(gòu)投資、企業(yè)創(chuàng)新、價值共享的產(chǎn)業(yè)化生態(tài)鏈平臺。積極引導(dǎo)國內(nèi)外先進(jìn)的研發(fā)機(jī)構(gòu)從產(chǎn)業(yè)價值鏈的加工制造、營銷運(yùn)營等較低級階段進(jìn)入研發(fā)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)造等更高附加值階段，以此來推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快融入全球服務(wù)外包和高端制造的專業(yè)化分工體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?？傊?，要多管齊下，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的集約化、可持續(xù)化夯實(shí)新型戰(zhàn)略性城市增長極的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

5.發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)定位，錯位發(fā)展，競合有序，突破區(qū)位制約。當(dāng)前城市發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)、盲目競爭等現(xiàn)狀比較突出，區(qū)域發(fā)展缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與利益平衡機(jī)制，不同城市為了追逐同一“餡餅”，常常陷入“自相殘殺”的格局，很多地方甚至存在一定程度的以鄰為壑現(xiàn)象。同時，由于城市之間缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制，一些城市決策者坐井觀天、畫地為牢，看不到城市之間聯(lián)合協(xié)調(diào)是必然的發(fā)展趨勢，不是主動聯(lián)合而是惡性競爭，既造成區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城市發(fā)展布局的不合理，又削弱了我國城市的總體實(shí)力，降低了國際競爭力。事實(shí)上，城市的發(fā)展與發(fā)達(dá)的程度雖然在一定程度上取決于城市的區(qū)位，但更大程度上取決于城市的定位。

基于此現(xiàn)狀，培育創(chuàng)新型城市增長極，就要以城市的要素稟賦與比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為前提，以城市實(shí)力增強(qiáng)、競爭力提升為核心，以互惠共榮為原則，以區(qū)域共建與一體化為機(jī)制，以構(gòu)建利益共同體為平臺，大力推動城市之間的合作與交流。具體而言，就需要科學(xué)定位、優(yōu)勢互補(bǔ)、組團(tuán)創(chuàng)城、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展，高度重視城市發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性、差異性與互補(bǔ)性，建立更為科學(xué)的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制、有序競合機(jī)制和利益平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在區(qū)域戰(zhàn)略、發(fā)展政策與管理資源等領(lǐng)域的銜接互動。[3](p8)在這方面，可以借鑒深圳、廣州等創(chuàng)新型城市在產(chǎn)業(yè)鏈條配套、創(chuàng)新研發(fā)服務(wù)、集群合作等領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技、資本、人才、信息等要素的高度集成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差別化的有序承接。以區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)化團(tuán)體等非政府組織方式，建立城市聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)盟、園區(qū)聯(lián)盟等多層次多維度的區(qū)域合作組織，推動城市群組成鏈、形成片、抱成團(tuán)，加強(qiáng)區(qū)域信息、技術(shù)、資金、資源、網(wǎng)絡(luò)平臺的有效整合和戰(zhàn)略配置，完善以城市創(chuàng)新為載體的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)其在產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、物流鏈、信息鏈等領(lǐng)域的專業(yè)化協(xié)調(diào)與合作。[3](p8)同時，積極利用資本協(xié)作、利益共享等方式聯(lián)合城市轄區(qū)縣，統(tǒng)籌規(guī)劃，培育功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理的梯度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。打破區(qū)域中心主義和區(qū)域封閉主義的盲目優(yōu)越感，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技、產(chǎn)業(yè)合作形態(tài)的革命性突變，完善科技產(chǎn)業(yè)集群為載體的轉(zhuǎn)型網(wǎng)絡(luò)，加大城市間的產(chǎn)業(yè)配套、成果轉(zhuǎn)化、人力資源的互動，培植具有市場競爭力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

總之，在新型戰(zhàn)略性城市增長極的創(chuàng)新發(fā)展中，要規(guī)避“一個區(qū)域，多個龍頭，無數(shù)戰(zhàn)略”的惡性競爭，積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，錯位發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。努力探索建立優(yōu)勢互補(bǔ)、競合有序、互動前進(jìn)的城市群共同體，培育區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制和區(qū)域制高點(diǎn)。

6.加大經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制與社會發(fā)展體制的改革力度，創(chuàng)新資源共享與收益合理分配等機(jī)制，突破體制制約。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入到轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，城市的轉(zhuǎn)型升級面臨著來自經(jīng)濟(jì)體制、行政體制與社會發(fā)展體制等諸多領(lǐng)域的體制壓力。過去一直以來延續(xù)的粗放式的城市發(fā)展方式致使資源環(huán)境的支撐保障能力日漸薄弱，土地、水、能源等各類稀缺要素及環(huán)境的綜合承載能力與發(fā)展的要求缺口日漸擴(kuò)大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳模式和節(jié)約型社會建設(shè)成效尚未完全顯現(xiàn)，行政管理方式與政策的執(zhí)行存在手段單一、限制門檻過多，城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)矛盾依舊突出，城鄉(xiāng)居民在上學(xué)、就醫(yī)、勞動就業(yè)、社會保障等方面依然存在較大差距，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與服務(wù)水平還有待提升，老齡化問題日趨嚴(yán)峻……上述問題的存在深深地制約著新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展。

基于此現(xiàn)狀，迫切需要加大經(jīng)濟(jì)體制與社會發(fā)展體制的改革力度，針對城市轉(zhuǎn)型升級所需破解的體制機(jī)制等瓶頸制約因素、所亟需的要素支持與政策保障等，制定出相應(yīng)的體制機(jī)制改革規(guī)劃，創(chuàng)新資源共享與利益分配的科學(xué)化、合理化機(jī)制，加快推動城鄉(xiāng)基本待遇均等化。通過經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展體制領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新發(fā)展，排除新型戰(zhàn)略性城市增長極培育進(jìn)程中來自觀念、體制、政策等各領(lǐng)域的障礙，為城市的轉(zhuǎn)型升級提供完善的體制機(jī)制保障，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性，為新型戰(zhàn)略性城市增長極的發(fā)展指明發(fā)展方向。

三、結(jié)語

總之，新型戰(zhàn)略性城市增長極的“新型性”、“戰(zhàn)略性”和“增長性”對城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要意義是不言而喻的。然而其培育發(fā)展進(jìn)程中的一系列制約因素所導(dǎo)致過程的漫長性與艱難性，也是不可忽視的。因此，要以戰(zhàn)略的眼光，進(jìn)行戰(zhàn)略思維，作出戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)新工作方式，通過破解來自于資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、管理、區(qū)位、體制等一系列的制約因素，實(shí)現(xiàn)資本主體的多元化，創(chuàng)新活力的激發(fā)與創(chuàng)新資源共享，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，管理理念的創(chuàng)新，區(qū)位的優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠雙贏、協(xié)同發(fā)展，以及體制機(jī)制的有力保障，從而為新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展培植內(nèi)生驅(qū)動力。

[1]魏麗華.培育發(fā)展我國新型戰(zhàn)略性城市增長極的重要性與路徑選擇[J].理論導(dǎo)刊，2010，（11）.

[2]魏麗華.當(dāng)前形勢下培育新型戰(zhàn)略性城市增長極亟需破解的難題分析[J].長白學(xué)刊，2011，（3）.

[3]隋映輝.青島創(chuàng)新型城市建設(shè)的制約性因素與發(fā)展思路[N].青島日報，2010-07-17.

[4]隋映輝.創(chuàng)新型城市建設(shè):戰(zhàn)略態(tài)勢、制約因素與發(fā)展思路[J]管理學(xué)刊， 2010，（5）.

[5]俞可平.治理與善治 [M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.