武陵山片區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境及其轉(zhuǎn)向：以恩施州為例

李忠斌

（中南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院 武漢430074）

一、引言

在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)民族地區(qū)可以說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但客觀地講，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。那么，民族地區(qū)在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的突破口在哪里？是一味地追逐市場(chǎng)的熱點(diǎn)還是用足自己的優(yōu)勢(shì)走 “特色”、“綠色”之路是我們面臨的重大選擇。我們認(rèn)為，依托自身的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)并提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，走一條發(fā)展特色農(nóng)業(yè)之路才是我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)突圍的關(guān)鍵。

武陵山片區(qū)包括湖南、湖北、重慶和貴州四省市交界的71個(gè)縣市區(qū)，片區(qū)是集民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)為一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)。片區(qū)國(guó)土總面積17.18平方公里，總?cè)丝?645萬(wàn)人，少數(shù)民族人口約為1234.9萬(wàn)人，少數(shù)民族人口約占全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝?2.5%，片區(qū)內(nèi)世居有土家族、苗族、侗族、白族等9個(gè)少數(shù)民族。這里是我國(guó)開發(fā)較早的地區(qū)之一，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直非常緩慢，歷經(jīng)新中國(guó)建設(shè)、改革開放、西部大開發(fā)等一系列發(fā)展，盡管片區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提高，然而貧窮落后的狀況并未從根本上得到改變。

武陵山片區(qū)的主體是湘西土家族苗族自治州、張家界市、恩施土家族苗族自治州、黔江開發(fā)區(qū)和銅仁市等五大區(qū)域。在該區(qū)域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始條件和發(fā)展水平大體相當(dāng)，在很多方面具有共性，以恩施土家族苗族自治州（下稱恩施州）為研究對(duì)象具有一定的代表性。恩施州是共和國(guó)最年輕的自治州，雖地處中部，但受自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)所限，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期處于滯后狀態(tài)，農(nóng)業(yè)基本上是在封閉空間上的自然輪回，盡管以農(nóng)業(yè)為主，但農(nóng)業(yè)卻沒(méi)有獲得大的發(fā)展。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn)，自然區(qū)位發(fā)生了質(zhì)的變化，農(nóng)業(yè)隨之進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。從現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重在不斷下降，形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。但同樣我們也要注意的是，農(nóng)業(yè)比重的下降并不意味著放棄農(nóng)業(yè)，恰恰相反，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求農(nóng)業(yè)提供更多、更優(yōu)質(zhì)的要素供給，不僅不能削弱，反而應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)意識(shí)，走一條獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。正因?yàn)槿绱?，李克?qiáng)副總理在視察恩施時(shí)就說(shuō)：“恩施要在不破壞環(huán)境的前提下求發(fā)展。走一條不同于傳統(tǒng)模式的發(fā)展新路”。湖北省委書記李鴻忠強(qiáng)調(diào)要“打好特色牌”。“特色就是優(yōu)勢(shì)，就是品牌，就是增長(zhǎng)力和競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

關(guān)于什么是特色農(nóng)業(yè)，學(xué)術(shù)界尚沒(méi)有一致的界定。我個(gè)人認(rèn)為，特色農(nóng)業(yè)就是指為社會(huì)提供的農(nóng)產(chǎn)品及消費(fèi)具有非同質(zhì)性和不可替代性。這是由于生產(chǎn)要素在地區(qū)分布上具有差別性，而不可流動(dòng)性的資源稟賦具有不可替代性，這就形成了區(qū)域差別的基礎(chǔ)和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的條件。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，消費(fèi)越來(lái)越趨向個(gè)性化，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)具有多樣性的特征，這就為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了需求支持。一個(gè)地區(qū)從自身差別出發(fā)，發(fā)揮特有的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)條件，就有可能形成特色農(nóng)業(yè)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提供富有差異性的產(chǎn)品，及時(shí)地滿足市場(chǎng)多樣化的需求，就能獲得差別優(yōu)勢(shì)，獲取較豐厚的利益。據(jù)此，特色農(nóng)業(yè)至少應(yīng)包含以下要素：有符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品、基于區(qū)域優(yōu)勢(shì)的品質(zhì)、有傳統(tǒng)工藝與技術(shù)支撐、有一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。[1]同時(shí)，特色農(nóng)業(yè)還具有相對(duì)性、資源依賴性、高風(fēng)險(xiǎn)性和市場(chǎng)導(dǎo)向性的基本特征。[2]

關(guān)于民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的文獻(xiàn)并不多，研究視角、研究方法和研究結(jié)論還沒(méi)有大的突破。尤其是一些最基本、最核心的問(wèn)題沒(méi)有得到科學(xué)的回答，如發(fā)展特色農(nóng)業(yè)要解決的核心問(wèn)題是什么？發(fā)展特色農(nóng)業(yè)需要什么樣的政策支持？政策的著力點(diǎn)在哪里？政策效果如何體現(xiàn)？民族地區(qū)發(fā)展這么多年的特色農(nóng)業(yè)，為什么始終在傳統(tǒng)的路徑中打轉(zhuǎn)？是什么原因?qū)е绿厣r(nóng)業(yè)不能做大做強(qiáng)？歷史和現(xiàn)實(shí)的原因到底是什么？民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有沒(méi)有現(xiàn)實(shí)條件？有沒(méi)有群眾基礎(chǔ)？

以上這些問(wèn)題若得不到科學(xué)的回答，民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)就找不到根本方向，就沒(méi)有明確的目標(biāo)和切實(shí)可行的政策措施。本文不可能對(duì)以上的問(wèn)題進(jìn)行全面的探討和回答，只是希望通過(guò)我們的研究對(duì)一些最基本的問(wèn)題作出判斷，期望能對(duì)各地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的實(shí)踐有所啟示。

二、恩施州特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的核心是什么？那就是大力培育區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，以特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。因此，考察農(nóng)業(yè)及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其成效便能較全面地把握該地區(qū)農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的面貌，這是我們研究問(wèn)題的基本事實(shí)依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。

（一）恩施州農(nóng)業(yè)的基本情況。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，特別是近年來(lái)加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，恩施州農(nóng)業(yè)發(fā)生了巨大的變化，盡管農(nóng)業(yè)一業(yè)獨(dú)大的歷史已不復(fù)存在，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重在不斷下降，但農(nóng)業(yè)的根本地位并未削弱，形成了較為穩(wěn)固的“330產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”（如圖1）。換句話說(shuō)，在“330產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”中，各產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例還會(huì)有變動(dòng)，第一產(chǎn)業(yè)的比重還有很大的下降空間，二、三產(chǎn)業(yè)將有較大幅度的增長(zhǎng)，但至少?gòu)漠?dāng)前來(lái)看，三足鼎立的格局，只要一足不穩(wěn)，整個(gè)結(jié)構(gòu)就將松動(dòng)。更何況我們?cè)诮?jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)時(shí)往往把基于農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)計(jì)在第二產(chǎn)業(yè)中，由此也不難看出，農(nóng)業(yè)比重的下降并不意味著農(nóng)業(yè)的完全退出，而是農(nóng)業(yè)向高級(jí)化邁進(jìn)的結(jié)果，在第二產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)的要素貢獻(xiàn)是居于突出地位的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，恩施州全州生產(chǎn)總值418.19億元，比上年增長(zhǎng)13.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值118.25億元，增長(zhǎng)4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值133.17億元，增長(zhǎng)21.2%，其中工業(yè)增加值110.85億元，增長(zhǎng)19.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值166.77億元，增長(zhǎng)14.6%。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由2010年的30.7∶28.7∶40.6調(diào)整為28.3∶31.8∶39.9，第二產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)。

圖1 2011年GDP三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

恩施州2011年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值193.19億元，比2010年增長(zhǎng)5.5%。全年糧食種植面積650.9萬(wàn)畝，比上年增加8.3萬(wàn)畝，增長(zhǎng)1.3%；糧食總產(chǎn)量153.15萬(wàn)噸，比上年增加2.7萬(wàn)噸，增產(chǎn)1.8%。油料種植面積92.85萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)1.3%；油料總產(chǎn)量8.94萬(wàn)噸，增產(chǎn)6.6%。煙葉種植面積65.91萬(wàn)畝，總產(chǎn)量9.32萬(wàn)噸，增產(chǎn)9.1%；茶葉總產(chǎn)量5.29萬(wàn)噸，增產(chǎn)14.8%。全年造林面積2.76萬(wàn)公頃，全年林業(yè)產(chǎn)值7.67億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)25.5%。全年生豬出欄456.97萬(wàn)頭，比上年增加16.3萬(wàn)頭，增長(zhǎng)3.7%；年末生豬存欄421.3萬(wàn)頭，增長(zhǎng)2.4%。全年畜禽肉產(chǎn)量43.83萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.2%。全年畜牧業(yè)產(chǎn)值73.01億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)10.5%。

2011年末耕地總資源470.97萬(wàn)畝，全年農(nóng)村用電量3.70億千瓦時(shí)，農(nóng)用化肥施用量（折純）27.82萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)194.07萬(wàn)千瓦。①數(shù)據(jù)經(jīng)《2011年恩施州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及《恩施州“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》整理所得，文中其他數(shù)據(jù)，若無(wú)特殊說(shuō)明，均據(jù)此所得。

農(nóng)業(yè)是受多種因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及營(yíng)銷過(guò)程中不可控因素很多，可以說(shuō)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，但我們從以上數(shù)據(jù)可以看到，恩施州農(nóng)業(yè)保持了較高的發(fā)展速度和較好的發(fā)展勢(shì)頭，新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)開始顯現(xiàn)，“雙葉雙業(yè)”（煙葉、茶葉、林業(yè)、畜牧業(yè)）增長(zhǎng)強(qiáng)勁，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)得以展現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越突出。

（二）特色產(chǎn)業(yè)。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，或者說(shuō)是在尋找農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)方面，恩施州經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)和波動(dòng)的過(guò)程，最終確定煙葉、茶葉、蔬菜、藥材、水果、魔芋、生豬7個(gè)產(chǎn)業(yè)為特色農(nóng)業(yè)（見(jiàn)表1）。

表1 恩施州、恩施市特色農(nóng)業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì)表

從表1可以看到，除生豬養(yǎng)殖外，六大產(chǎn)業(yè)種植面積已達(dá)521.09萬(wàn)畝，而同年末耕地總資源470.97萬(wàn)畝，特色農(nóng)業(yè)種植面積已超耕地總面積。①這種情況是存在的，恩施州為山區(qū)，耕地面積有限，特色農(nóng)業(yè)大都是利用高山、荒坡、林地來(lái)發(fā)展的，如高山蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、林果等。特別是蔬菜和藥材近年發(fā)展很快，種植面積達(dá)299.01萬(wàn)畝，占總種植面積的比例高達(dá)57%，可見(jiàn)其重要程度。恩施市的情況與此類似，發(fā)展的重點(diǎn)也是一樣的，從全州范圍而言，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面，恩施走在了全州的前列，除蔬菜和生豬外，其他各項(xiàng)均超全州平均水平。②恩施州下轄6縣2市，在這里我們只以縣（市）為單位來(lái)計(jì)算，并沒(méi)有考慮各縣（市）國(guó)土面積、耕地面積等方面的差別，僅供在比較時(shí)的參考。由此可見(jiàn)，特色農(nóng)業(yè)的地位在恩施州已得到鞏固和加強(qiáng)，特色農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有了大幅度提高，規(guī)模優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)，后續(xù)發(fā)展的動(dòng)力較為強(qiáng)勁。

三、恩施州特色農(nóng)業(yè)面臨的困境

恩施州特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了很大的成績(jī)，走出了一條發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的路子，為今后的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但同時(shí)我們也要看到，與我們的發(fā)展目標(biāo)和先進(jìn)地區(qū)相比，還存在不小的差距，面臨一系列亟待解決的問(wèn)題。

（一）對(duì)特色的把握與挖掘不夠，定位不明確。作為一個(gè)地區(qū)而言，在農(nóng)業(yè)方面我們有什么特色，什么才是我們的特色？這是首先必須回答的問(wèn)題。恩施州農(nóng)業(yè)資源豐富，區(qū)域特色和文化特色明顯，似乎什么都是特色，對(duì)特色的篩選也是一波三折。我們應(yīng)該清楚的是，人無(wú)我有、人有我優(yōu)固然是特色，但離開了規(guī)模和市場(chǎng)就失去了特色的價(jià)值。從目前的情況看，在對(duì)特色的把握、挖掘和定位方面存在四個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是家底把握不清，對(duì)特色資源及市場(chǎng)狀況還沒(méi)有完全弄清楚；二是特色農(nóng)業(yè)的選擇，特別是主導(dǎo)性特色農(nóng)業(yè)的選擇上還存在強(qiáng)烈的“領(lǐng)導(dǎo)人偏好”，特色農(nóng)業(yè)的變動(dòng)過(guò)于頻繁，不少產(chǎn)業(yè)剛起步便剎車，既沒(méi)有形成傳統(tǒng)，也沒(méi)有擴(kuò)大規(guī)模，很多時(shí)候反而是傷農(nóng)的；三是部分特色農(nóng)業(yè)的選擇與社會(huì)需求產(chǎn)生矛盾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大的政策風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如煙葉的大面積種植既可以帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)收益，也面臨政策的強(qiáng)力打壓。四是部分特色農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)的對(duì)接不緊密，受深加工能力限制，產(chǎn)品尚處于原料供給階段，在短時(shí)間內(nèi)很難做大做強(qiáng)，如藥材、魔芋等。因此，弄清楚特色是什么且準(zhǔn)確定位是我們面臨的一大課題。

（二）特色農(nóng)業(yè)資源整合力度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，缺少規(guī)模，市場(chǎng)份額不大。恩施州特色農(nóng)業(yè)資源分布在不同的區(qū)域，沒(méi)有根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要開展縱向、橫向一體化整合，生產(chǎn)能力分散，產(chǎn)前、前中、產(chǎn)后的服務(wù)與管理各自為政，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，沒(méi)有形成集群生產(chǎn)能力，致使遍地開花的同一種特色產(chǎn)業(yè)沒(méi)有規(guī)模效應(yīng)，市場(chǎng)半徑普遍較小。在我們調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少特色農(nóng)產(chǎn)品僅在區(qū)內(nèi)供應(yīng)，且數(shù)量有限。沒(méi)有市場(chǎng)牽引的產(chǎn)業(yè)是不可能有規(guī)模上的提升和效益上的保證的。

（三）產(chǎn)業(yè)區(qū)域分散，品質(zhì)差異較大，沒(méi)有形成名牌和品牌。由于行政分割和區(qū)域分割的特征明顯，加之沒(méi)有形成全州范圍內(nèi)的園區(qū)發(fā)展模式，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群還是空白，同一產(chǎn)業(yè)在全州布局分散，大小企業(yè)星羅棋布，生產(chǎn)水平差異巨大，從原料到加工到市場(chǎng)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)，質(zhì)量控制更是無(wú)從談起，因此，沒(méi)有形成全區(qū)域的公共品牌，僅有的幾個(gè)“名牌”也在眾企業(yè)的圍攻之下難以自保，形成增產(chǎn)不增收的局面。在此，我們以茶葉為例加以說(shuō)明。

茶葉既是恩施州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是恩施州的特色產(chǎn)業(yè)。盡管發(fā)展歷史悠久，但時(shí)至今日仍然沒(méi)有擺脫“千家萬(wàn)戶種茶，小規(guī)模作坊式加工，無(wú)品牌蛇皮袋賣茶”的景象。產(chǎn)業(yè)組織化程度低，州內(nèi)僅有的幾個(gè)茶葉專業(yè)協(xié)會(huì)和合作社也是規(guī)模很小，吸納的茶農(nóng)數(shù)量少，與企業(yè)在利益上聯(lián)系不緊密，僅處于專業(yè)合作組織的起步階段，根本不能起到品牌載體的作用。州內(nèi)幾家稍大一點(diǎn)的加工銷售企業(yè)又各自為陣，自打品牌，互不買賬，因而導(dǎo)致到目前為止全州尚無(wú)一個(gè)龍頭品牌。全州大小茶葉加工企業(yè)達(dá)到800余家，但大型茶葉企業(yè)不到2%，絕大多數(shù)廠家基本處于原始作坊式生產(chǎn)方式，企業(yè)資本有限,底子薄,起點(diǎn)低，設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生條件差，人員素質(zhì)不高，生產(chǎn)的產(chǎn)品規(guī)格不一，茶葉品質(zhì)極不穩(wěn)定，按照現(xiàn)行QS認(rèn)證發(fā)證審查要求，根本不合格。截至2007年底，全州已注冊(cè)登記茶葉商標(biāo)46件，但沒(méi)有一件在全國(guó)有較大的影響力，全州獲得省、部級(jí)獎(jiǎng)的產(chǎn)品達(dá)100多個(gè)，獲“湖北省十大名茶”的品牌有6個(gè)之多，沒(méi)有一個(gè)是叫得響的名牌產(chǎn)品，中國(guó)傳統(tǒng)十大名茶“恩施玉露”也沒(méi)有形成區(qū)域公共品牌，在全國(guó)的影響也極其有限。

經(jīng)筆者調(diào)研統(tǒng)計(jì)，如宣恩縣，現(xiàn)有茶葉加工企業(yè)87家，其中，規(guī)模以上企業(yè)18家，僅占企業(yè)總數(shù)的20.7%，小作坊式加工企業(yè)69家，占企業(yè)總數(shù)的79.3%，全縣只有4家茶葉加工企業(yè)能夠達(dá)到清潔化生產(chǎn)要求（如圖2）。

圖2 2007年—2011年宣恩縣茶葉加工企業(yè)數(shù)量變化

（四）特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新不足，發(fā)展新型特色農(nóng)業(yè)缺人才、缺技術(shù)，缺成果。專業(yè)技術(shù)人才是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的主體，專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量少，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，必然導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步速度慢、科技含量低、產(chǎn)品附加值低。2007年底，全州農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的固定從業(yè)人員平均每個(gè)企業(yè)只有25人，規(guī)模以上企業(yè)的固定從業(yè)人員平均每個(gè)企業(yè)也只有85人。在規(guī)模以上企業(yè)中的固定從業(yè)人員中，中專以上學(xué)歷的人員2128人，占固定從業(yè)人員總量的22%，其中研究生3人，占0.03%;本科學(xué)歷311人,占3.27%；大專學(xué)歷1071人,占11.26%。全州10家省級(jí)、國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)中，有專業(yè)技術(shù)職稱的只有206人,只占固定從業(yè)職工的7.4%。①恩施州有國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)一家，即湖北長(zhǎng)友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司；省級(jí)龍頭9家，即九洲牧業(yè)有限公司、發(fā)夏食品有限公司、多仁食品有限公司、白果民族茶廠、大派食品有限公司、茨泉酒業(yè)有限公司、宏業(yè)魔芋開發(fā)有限公司、鳳頭食品有限公司、松樂(lè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品有限公司。

由于特色農(nóng)業(yè)專業(yè)人才嚴(yán)重短缺，全州的農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)狀是農(nóng)產(chǎn)品資源多，開發(fā)成商品的少；傳統(tǒng)方法加工的多，研發(fā)新工藝的少；大眾產(chǎn)品多，品牌產(chǎn)品少；初級(jí)產(chǎn)品多，精品少。即使像九洲牧業(yè)公司這樣有一定知名度的企業(yè)，有一半的產(chǎn)品也是進(jìn)行傳統(tǒng)加工后面向州內(nèi)市場(chǎng)，另一半是進(jìn)行冷凍加工后銷往州外，其實(shí)只是賣原材料。加之農(nóng)產(chǎn)品加工人才的創(chuàng)新能力差，企業(yè)自主開發(fā)能力弱，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、有較高科技含量的產(chǎn)品鳳毛麟角。全州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還沒(méi)有專利的申請(qǐng)，國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品還是空白。

（五）特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位不突出，缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。一是龍頭企業(yè)整體規(guī)模偏小。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)不夠突出，優(yōu)勢(shì)不明顯，還沒(méi)有完全形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后完整的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)。二是龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱。多數(shù)企業(yè)裝備落后，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，造成產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)品品種、質(zhì)量和數(shù)量均不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，致使一些名優(yōu)特產(chǎn)品規(guī)模上不去，資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外向度總體上不高，與國(guó)內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)開展合資合作的還很少，很難融入國(guó)內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈中，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。三是龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密。全州龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)方式多是合同契約型，服務(wù)型、保護(hù)型不多，合作返利型的更少。

（六）以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的深加工能力不足，產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)民增收效應(yīng)不明顯。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不精，基地比較分散。多數(shù)地方在特色資源開發(fā)中選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不是 “少而精”，而是“多而全”，致使在一定區(qū)域內(nèi)以一個(gè)優(yōu)勢(shì)品種為主導(dǎo)，集中連片開發(fā)的基地還很少，開發(fā)面積上的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)并沒(méi)有轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是品種不優(yōu)，重建輕管現(xiàn)象突出。有的地方在特色資源開發(fā)引進(jìn)品種時(shí)不試驗(yàn)，不示范，生產(chǎn)的產(chǎn)品品質(zhì)差，市場(chǎng)不認(rèn)可；有的基地雖已建成，但不重視后續(xù)田間管理，致使成園率低，園相差，投產(chǎn)遲，單產(chǎn)低，效益無(wú)法顯現(xiàn)；有的忽視老基地管理，低產(chǎn)茶園的改造、“宣恩早”溫州蜜柑的提純復(fù)壯、“長(zhǎng)十郎梨”的品種改良、高山蔬菜品種單一化等問(wèn)題還沒(méi)有引起足夠重視。三是品牌創(chuàng)建工作滯后，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。以茶葉為例，全州茶葉企業(yè)登記注冊(cè)商標(biāo)50余件，只有5件商標(biāo)獲得湖北省著名商標(biāo)，1個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為湖北省名牌產(chǎn)品。全州茶葉畝均產(chǎn)值僅為1000元左右，比全國(guó)平均水平低114元，比浙江省平均水平低1158元。四是龍頭企業(yè)規(guī)模小，加工能力不足，市場(chǎng)份額不大，即使有規(guī)模種植的支撐，卻無(wú)法消耗初級(jí)產(chǎn)品，很多農(nóng)產(chǎn)品最終都積壓在農(nóng)戶手中，把風(fēng)險(xiǎn)也轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)戶，不能帶動(dòng)農(nóng)戶從發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中獲益，反而挫傷了農(nóng)戶的積極性。如恩施市27家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，沒(méi)有一家銷售收入超過(guò)5億元的。最典型的是魔芋加工，一方面是政府在大面積推廣優(yōu)質(zhì)魔芋，鼓勵(lì)規(guī)模種植，而以前還較有規(guī)模的龍頭企業(yè)卻是一蹶不振，勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，魔芋產(chǎn)業(yè)的命運(yùn)實(shí)在堪憂。

（七）特色農(nóng)業(yè)缺少兩個(gè)基本元素：文化與富硒。武陵山片區(qū)是土家族、苗族、侗族等少數(shù)民族聚居區(qū)，各族群眾創(chuàng)造了燦爛輝煌的民族文化。我們都知道，民族文化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源，而且是不可替代和復(fù)制的資源，具有唯一性，充分利用民族文化資源來(lái)加快特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展是我們必須面對(duì)的重大課題。同時(shí)，武陵山片區(qū)是硒礦富集地，號(hào)稱中國(guó)硒都。硒是人體不可缺少的微量元素，有利于身體健康。從地域的角度講，富硒是其他地方農(nóng)產(chǎn)品不具有的內(nèi)在品質(zhì)，是該區(qū)域最具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，因此，大力宣傳、開發(fā)富硒優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是拓展市場(chǎng)所必須做的功課。如富硒茶有降脂減肥，防止心腦血管疾病、防癌、抗毒滅菌等保健功效，有廣闊的市場(chǎng)前景，也符合目前國(guó)家提倡開發(fā)健康、有機(jī)食品的政策。

但從目前的情況看，我們?cè)诎l(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，對(duì)民族文化挖掘不夠，特別是對(duì)民族文化如何融入特色農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工、營(yíng)銷、品牌等全過(guò)程研究不夠，創(chuàng)新不足，對(duì)富硒文化的利用也是如此，有的僅僅是在產(chǎn)品的包裝上打上很小的富硒二字，但明顯感覺(jué)富硒與產(chǎn)品的結(jié)合不夠，宣傳沒(méi)有底氣。如此一來(lái)，武陵片區(qū)有特色農(nóng)產(chǎn)品就失去了和其他地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的最大本錢，特色農(nóng)產(chǎn)品被其他同類的普通農(nóng)產(chǎn)品所淹沒(méi)，沒(méi)有闖出一條應(yīng)有的特色之路。目前我們雖已認(rèn)識(shí)到“富硒”的重要價(jià)值，但做得還不夠，還沒(méi)有把“富硒”變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。今后要讓“富硒”轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品的內(nèi)在價(jià)值，并充分體現(xiàn)在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中。

四、恩施州發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的條件及方向選擇

（一）恩施州特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件。

1.自然條件優(yōu)越。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)出高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，區(qū)域自然條件的差異是首要的決定因素。恩施州在自然條件方面的特質(zhì)有：一是氣候條件。恩施州處在我國(guó)東部季風(fēng)中亞熱帶的貴州高原—鄂西南山地氣候區(qū)的東北隅，屬中亞熱帶季風(fēng)性山地濕潤(rùn)氣候?？偟奶攸c(diǎn)是冬少嚴(yán)寒，夏無(wú)酷熱，霧多濕重，雨量充沛。二是土質(zhì)。恩施州土壤類型復(fù)雜，有黃壤、棕壤、紅壤、黃棕壤、紫色土、石灰土、草甸土、沼澤土、潮土和水稻土等19個(gè)土類，53個(gè)土屬，139個(gè)土種。主要土類的分布和性狀，隨海拔高度變化而有比較明顯的垂直分布規(guī)律。三是河流與植被。州內(nèi)河流密布，水質(zhì)優(yōu)良，加上工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，水源基本無(wú)污染，植被保存較好，森林覆蓋率達(dá)70%，能充分保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

2.勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)明顯。勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)從三個(gè)方面體現(xiàn)：一是數(shù)量，二是質(zhì)量，三是成本。從恩施州現(xiàn)有的情況看，數(shù)量相對(duì)充足，質(zhì)量還有待提高，成本尚在合理水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全州鄉(xiāng)村戶數(shù)95.88萬(wàn)戶，鄉(xiāng)村人口343.25萬(wàn)人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源合計(jì)207.47萬(wàn)人，其中勞動(dòng)年齡內(nèi)180.59萬(wàn)人；鄉(xiāng)村從業(yè)人員合計(jì)188.68萬(wàn)人，其中勞動(dòng)年齡內(nèi)169.57萬(wàn)人。農(nóng)村勞力文化素質(zhì)偏低，文盲或半文盲勞動(dòng)力占5.43%，小學(xué)程度占36.05%，初中程度占47.56%，高中（含中專）程度占10.5%，大專及以上程度占0.46%；初中及以下程度勞動(dòng)力的比重達(dá)89%。

現(xiàn)在最大的困境是，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工數(shù)量龐大，對(duì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)構(gòu)成最直接的威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年，全州外出務(wù)工勞力達(dá)68.75萬(wàn)多人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的38%，占第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的70%。外出勞力中16歲至40歲的人員達(dá)到87.12%，以男性居多（占64%），留守從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力只占30%，且多為40歲以上的老人和婦女。當(dāng)然，我們這里談勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，從另一個(gè)角度講是在推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，將當(dāng)前勞動(dòng)力外出的劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楹罄m(xù)的優(yōu)勢(shì)，從各地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)看，這種轉(zhuǎn)變是可能的。

3.民族文化深厚。民族文化資源優(yōu)勢(shì)在特色農(nóng)業(yè)中主要體現(xiàn)在以下方面：一是具有民族文化背景的特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，二是滲透著濃厚民族文化的產(chǎn)品營(yíng)銷。我們說(shuō)，具有民族文化內(nèi)涵的農(nóng)產(chǎn)品本身就是差異明顯的產(chǎn)品，是其他農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法替代的，同時(shí)，只有有內(nèi)涵民族文化的產(chǎn)品營(yíng)銷才能盡快地打入市場(chǎng)，容易被消費(fèi)者接受。因此，民族文化資源是恩施州發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)。

4.資源獨(dú)占性強(qiáng)。除以上說(shuō)的自然條件和民族文化外，資源的獨(dú)占性體現(xiàn)為富硒和當(dāng)?shù)鬲?dú)特的物產(chǎn)。富硒在前面已有論述。獨(dú)特的物產(chǎn)是由于恩施州復(fù)雜的地形地貌和垂直變化的多層次立體氣候，形成了豐富獨(dú)特的動(dòng)植物資源和物產(chǎn)，被譽(yù)為華中“天然植物園”和“種質(zhì)基因庫(kù)”。植物資源已知215科，900余屬，約3000種。森林資源尤為豐富,共有樹種171科，645屬，1264種，約占全國(guó)樹種的七分之一，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的有300余種。藥用植物中，有名貴藥材雞爪黃連、板黨、窯歸、紫油厚樸、絞股藍(lán)、天麻等。經(jīng)濟(jì)作物主要有烤煙、白肋煙、茶葉、中藥材、苧麻、魔芋、蕓豆、柑橘、蠶桑、蔬菜等。這些獨(dú)特的物產(chǎn)有的是種類唯一，有的是你有我優(yōu)，可以形成典型的原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品，從而具有明顯的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

5.有規(guī)模發(fā)展的空間條件。從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，世界上不存在完全相同的兩個(gè)區(qū)域空間。每一區(qū)域的特定空間范圍內(nèi)，都有其獨(dú)特之處。這個(gè)獨(dú)特之處，可體現(xiàn)在自然資源、文化傳統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)要素等多個(gè)方面，是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，也是特色經(jīng)濟(jì)之“特”。恩施州二萬(wàn)四千平方公里，氣候差異極大，地質(zhì)地貌千姿百態(tài)；土、苗、漢多民族的多元文化，歷史悠久，文化積淀很深，具備發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的自然條件、文化條件、歷史條件和經(jīng)濟(jì)條件。農(nóng)業(yè)土地資源豐富，具有發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)的空間條件。全州耕地面積465.2萬(wàn)畝，常用耕地面積383.8萬(wàn)畝（水田面積105.5萬(wàn)畝，旱地面積278.3萬(wàn)畝），園地面積63.8萬(wàn)畝，林地面積2178萬(wàn)畝，牧草面積99.9萬(wàn)畝，其他農(nóng)用地面積146.3萬(wàn)畝。

6.有發(fā)展的歷史基礎(chǔ)和基本加工技藝及加工能力。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，恩施州特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化水平有了明顯提高，農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)向縱深發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)業(yè)裝備得到全面改善和提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的傳統(tǒng)技藝有了改進(jìn)、創(chuàng)新和提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益有了明顯飛躍。2010年，全州規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)308家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)100億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比由0.5∶1提高到1∶1。擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)21家，州級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)137家。農(nóng)民專業(yè)合作社從104家發(fā)展到1244家，社員從5.38萬(wàn)人發(fā)展到11.7萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶37萬(wàn)戶，10個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入省級(jí)示范社。

7.有國(guó)家政策的大力支持。恩施州既有國(guó)家政策的大力支持，也有湖北省政府各項(xiàng)政策的支持，是各項(xiàng)優(yōu)惠政策的匯集之地。恩施州有少數(shù)民族地區(qū)、西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、“616”對(duì)口支援、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等疊加的政策輸入，加上農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)期定點(diǎn)幫扶，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展將迎來(lái)一個(gè)更有利的政策環(huán)境。

（二）恩施州特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

1.生物質(zhì)能源基地建設(shè)。恩施州特別是它所在的武陵山山脈，是重要的生態(tài)功能區(qū)，對(duì)于維護(hù)區(qū)域的生態(tài)平衡以及生態(tài)協(xié)調(diào)承擔(dān)著重要的使命，保護(hù)生態(tài)是恩施州重大的使命和責(zé)任。一方面恩施州是我們發(fā)展小康社會(huì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要一極，加快發(fā)展依然是它最重要的任務(wù)；同時(shí)它又有維護(hù)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)的使命。在這兩點(diǎn)上，我們應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)最大的統(tǒng)一，這也是恩施州特殊的重要性。

生物產(chǎn)業(yè)是最具有成長(zhǎng)性、最具有發(fā)展?jié)摿涂臻g的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。生物技術(shù)的成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也出現(xiàn)了前所未有的勢(shì)頭，搶占生物技術(shù)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，努力形成對(duì)今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期都能夠起作用的增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力，毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)具有極大的現(xiàn)實(shí)性和戰(zhàn)略性的選擇。

恩施州具有發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的條件，應(yīng)該作為我們今后主攻的方向。通過(guò)資源摸底和技術(shù)準(zhǔn)備，以園區(qū)發(fā)展的方式聚集生產(chǎn)能力，建設(shè)國(guó)內(nèi)技術(shù)一流的生物質(zhì)能源基地，全力打造中國(guó)“綠谷”，①“綠谷”是本文中作者提出的一個(gè)概念，是指以綠色、特色農(nóng)業(yè)為主，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)形式予以推進(jìn)，形成規(guī)模較大、特色鮮明、技術(shù)一流、市場(chǎng)廣泛的產(chǎn)業(yè)集群，類似于現(xiàn)有的“光谷”、“藥谷”、“農(nóng)谷”等。力爭(zhēng)在中國(guó)特色農(nóng)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局中占有一席之地。

2.中藥材及其深加工。恩施州中藥材資源豐富，種植歷史悠久，不少產(chǎn)品享譽(yù)中外。中藥材產(chǎn)業(yè)是我國(guó)具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，有大力發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，在將來(lái)的國(guó)際貿(mào)易中能獲得較顯著的經(jīng)濟(jì)效益。因此，加快中藥材資源開發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)化步伐是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、達(dá)到農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重要途徑。我們要堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃藥業(yè)，充分發(fā)揮中藥材品質(zhì)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，深度開發(fā)，主攻質(zhì)量，創(chuàng)立品牌，貫徹實(shí)施中藥材生產(chǎn)、加工、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范，創(chuàng)建適度規(guī)模的GAP基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的藥業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

五、恩施州發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對(duì)策

（一）找準(zhǔn)特色，科學(xué)定位。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，首要的是要把握住所處區(qū)位的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展那些有極大市場(chǎng)前景、布局合理、利于支柱企業(yè)的發(fā)展，而本地又有生產(chǎn)條件、生產(chǎn)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，并建立起這一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。這一點(diǎn)是極其重要的，我們說(shuō)，沒(méi)有優(yōu)勢(shì)就沒(méi)有特色，沒(méi)有特色也形成不了優(yōu)勢(shì)，恰恰是我們忽視了優(yōu)勢(shì)的存在，一方面是沒(méi)有把握住市場(chǎng)并盡力開拓市場(chǎng)，另一方面就是我們司空見(jiàn)慣，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一優(yōu)勢(shì)的存在。所以說(shuō)，恩施州發(fā)展特色農(nóng)業(yè)最首要的問(wèn)題就是要確立好本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做到科學(xué)定位，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，這是我們開展這項(xiàng)工作的最基礎(chǔ)、最起碼的條件。要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，發(fā)展那些有特色、產(chǎn)量高、品質(zhì)好、易于加工的產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化方向發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)耕地農(nóng)業(yè)向國(guó)土農(nóng)業(yè)、原料農(nóng)業(yè)向商品農(nóng)業(yè)、山區(qū)農(nóng)業(yè)向外向農(nóng)業(yè)、行政區(qū)位農(nóng)業(yè)向經(jīng)濟(jì)區(qū)域農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

結(jié)合武陵山片區(qū)的實(shí)際情況，我們要高舉“綠色”和“健康”的旗幟，特中先優(yōu)，量?jī)?yōu)結(jié)合，這既符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合以人為本的發(fā)展宗旨，也符合可持續(xù)發(fā)展的需要。

（二）適度規(guī)模，加工增值。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，僅僅有特色是不夠的，必須兼顧規(guī)模，這個(gè)規(guī)模既包括種植規(guī)模，也包括加工規(guī)模和產(chǎn)品規(guī)模。而我國(guó)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)客觀上存在著一個(gè)發(fā)展的怪圈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，沒(méi)有建立起上規(guī)模的加工生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)處可賣，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，致使一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮甚至消亡，始終在摸索中徘徊。由此我們得到啟示：沒(méi)有自己的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有自己的支柱企業(yè)，特色農(nóng)業(yè)就很難上臺(tái)階。因此，我們?cè)谕七M(jìn)恩施州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，要不遺余力地建立起自己的支柱企業(yè)，主要是圍繞一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，實(shí)行生產(chǎn)加工、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)一體化，外連國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，內(nèi)連千家萬(wàn)戶，上規(guī)模、上檔次、上水平。在建立支柱企業(yè)時(shí)，要按照“因地制宜、突出特色、基地為本、主體獨(dú)立、利益聯(lián)動(dòng)”的原則進(jìn)行，既要考慮到加工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，也要考慮到農(nóng)民的利益。

有了好的產(chǎn)業(yè)和基地不等于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的完成，特別要在建設(shè)好支柱企業(yè)的同時(shí)，推進(jìn)名牌戰(zhàn)略，打出一批在國(guó)內(nèi)外有知名度的產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，這樣才能保證特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的興旺和可持續(xù)發(fā)展。支柱企業(yè)的建設(shè)要做到“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)、高效益”，也就是在建設(shè)支柱企業(yè)時(shí)，一定要做充分的市場(chǎng)調(diào)研，尋找合適的合作伙伴，引進(jìn)具有領(lǐng)先水平的技術(shù)設(shè)備，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的名牌產(chǎn)品。建設(shè)支柱企業(yè)時(shí)一定要與本地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與本區(qū)域工業(yè)發(fā)展走向相結(jié)合，與農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。

（三）整合資源，塑造品牌。品牌建設(shè)要貫穿在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的全過(guò)程，其重要性是不言而喻的。在此，我們以恩施州特色農(nóng)業(yè)之一的茶葉為例加以說(shuō)明。

如前所述，恩施州茶葉種植歷史悠久，品質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)量較大，是特色農(nóng)業(yè)及文化傳承的重要經(jīng)濟(jì)作物，有極大的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)文化價(jià)值。但由于茶產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到統(tǒng)一的整合，加工企業(yè)參差不齊，加工能力分散，加工標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，茶葉品牌雜亂，沒(méi)有形成區(qū)域公共品牌。因而，如何利用優(yōu)秀民族文化吸引消費(fèi)者，如何打好富硒牌，提升茶葉品牌檔次，打造中國(guó)乃至世界的一流茶葉品牌是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。

我們認(rèn)為，首要的任務(wù)是實(shí)行縱向一體化的資源整合，成立全州茶葉生產(chǎn)加工貿(mào)易集團(tuán)來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，各縣（市）較有規(guī)模和水平的加工企業(yè)成為該集團(tuán)的生產(chǎn)車間，并由該集團(tuán)來(lái)建設(shè)“恩施玉露”公共區(qū)域品牌，充分融合“富硒”特色和“文化”傳統(tǒng)，是打造特色茶產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌的重要途徑。

（四）拓展業(yè)態(tài)，多元一體。對(duì)特色農(nóng)業(yè)的理解不能僅理解為是種植和加工，提供人們?nèi)粘Ｋ璧氖澄?。我們要在遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，根據(jù)人們對(duì)農(nóng)業(yè)的不同需求，發(fā)展多元特色農(nóng)業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)在一、二、三產(chǎn)業(yè)的合理布局，最大限度地提高農(nóng)業(yè)的比較效益，如特色農(nóng)業(yè)旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)等。

在此我們?nèi)砸圆璁a(chǎn)業(yè)為例來(lái)說(shuō)明。茶產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)從第一產(chǎn)業(yè)（茶葉生產(chǎn)）向第二產(chǎn)業(yè)（茶飲料、茶油、茶葉深加工）和第三產(chǎn)業(yè)（茶文化、茶旅游、茶藝、茶館）的延伸擴(kuò)展，由粗加工向深加工轉(zhuǎn)變，開發(fā)附加值高的新產(chǎn)品。茶文化旅游可以帶動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)，茶旅游業(yè)是具有強(qiáng)帶動(dòng)力的行業(yè)，要朝著差異化方向發(fā)展，樹立自己的品牌特色，不僅讓游客有風(fēng)景可觀、有茶可品、有活動(dòng)可參加、有紀(jì)念品可購(gòu)，還要給游客留下深刻的茶文化感受。恩施州可以依托大力發(fā)展旅游業(yè)的契機(jī)，把茶旅游作為城市旅游的一部分，帶動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸。

（五）技術(shù)創(chuàng)新，信息提升。科學(xué)技術(shù)水平的提高促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的一次次質(zhì)的飛躍，沒(méi)有現(xiàn)代科技也就沒(méi)有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，特別是在該地區(qū)農(nóng)業(yè)科技還十分落后的情況下，更要緊緊依靠科技進(jìn)步的推動(dòng)作用，致力于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)量和質(zhì)的飛躍。只認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要下大力氣普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和技能，這才是科技進(jìn)步作用得以實(shí)現(xiàn)的保證。試想，沒(méi)有一定科學(xué)技術(shù)知識(shí)的勞動(dòng)者能領(lǐng)會(huì)并熟練掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)？能生產(chǎn)出合格優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品？能開展科學(xué)的管理？所以說(shuō)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還有個(gè)人的現(xiàn)代化問(wèn)題，否則，土地生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率、產(chǎn)品商品率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高就是一句空話，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化亦將化為泡影。

在信息時(shí)代背景下，我們要緊跟前沿技術(shù)，下大力氣提升農(nóng)業(yè)信息化水平，用信息化改造和提升特色農(nóng)業(yè)。當(dāng)前要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、科技信息網(wǎng)、“農(nóng)技110”、“12316三農(nóng)熱線”等信息平臺(tái)建設(shè)，做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息服務(wù)，啟動(dòng)武陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)和產(chǎn)銷中心建設(shè)，為農(nóng)戶和企業(yè)提供有效信息服務(wù)，避免自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保證特色農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（六）政策支持，培育后勁。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品化時(shí)期也是特色農(nóng)業(yè)的起步期，經(jīng)濟(jì)前景尚不可預(yù)測(cè)，產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，銷售渠道不暢，風(fēng)險(xiǎn)大。此時(shí)，完全由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)培育特色農(nóng)業(yè)的成本過(guò)高。因此政府的培育對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展起著極為重要的作用。政府的作用主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶持如制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建相對(duì)完善的市場(chǎng)服務(wù)體系，如建立科技服務(wù)體系，制定科技投入鼓勵(lì)政策，支持技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)技術(shù)的推廣等；利用財(cái)政信貸手段引導(dǎo)投資，并通過(guò)稅收等手段促進(jìn)生產(chǎn)能力的形成。在生產(chǎn)能力形成之后，要大力發(fā)展流通業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)品與市場(chǎng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)品的商品化，為產(chǎn)業(yè)化打下基礎(chǔ)。由于特色農(nóng)業(yè)的選取一般基于本地自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)文化，當(dāng)?shù)鼐哂邪l(fā)展該產(chǎn)業(yè)的基本條件，甚至有些特色農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)有一定的發(fā)展，因此一旦與政府相應(yīng)的優(yōu)惠政策和扶持措施結(jié)合起來(lái)，很容易形成星火燎原之勢(shì)。

六、余論

走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路當(dāng)前已達(dá)成共識(shí)，各級(jí)政府已充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)突圍的必經(jīng)之路，因而，各地在不斷探索過(guò)程中試圖形成自己的發(fā)展模式。結(jié)合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的構(gòu)成要件和本地實(shí)踐中的一些現(xiàn)象，我認(rèn)為還有幾個(gè)問(wèn)題需要加以認(rèn)識(shí)和把握。

（一）正確認(rèn)識(shí)并處理好特色農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)系。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是一個(gè)不斷摸索的過(guò)程，我們不能因?yàn)楫?dāng)前確定了幾個(gè)特色農(nóng)業(yè)的品種和方向，就忽視了本身就具有特色和優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。這是因?yàn)椋瑐鹘y(tǒng)特色農(nóng)業(yè)不僅具有種植、加工的傳統(tǒng)，具有一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，也有相對(duì)固定的市場(chǎng)，只不過(guò)是我們對(duì)其關(guān)注不夠，投入不足，科技創(chuàng)新不足而使其被市場(chǎng)拋棄，淡出了我們的視線。但我們同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，在科學(xué)論證的前提下，加大技術(shù)改造的力度，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也能成為新的特色農(nóng)業(yè)的生長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)此，應(yīng)該是我們努力的一個(gè)方向。

（二）對(duì)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的重新認(rèn)識(shí)。各地在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，特別強(qiáng)調(diào)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”及“一村一特色”，目的是把特色做“特”。但我個(gè)人以為，“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”固然有特色，但未必有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，未必有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，最終提供給市場(chǎng)的是特色農(nóng)產(chǎn)品，如果這一特色農(nóng)產(chǎn)品符合消費(fèi)者的需求，而我們供給的數(shù)量卻非常有限，結(jié)果是該產(chǎn)品供需不平衡，這樣一來(lái)，既守不住現(xiàn)有的市場(chǎng)，更談不上擴(kuò)大市場(chǎng)，這樣的農(nóng)產(chǎn)品很難說(shuō)可以構(gòu)成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)。從我們調(diào)研的情況看，“一村一品”的模式風(fēng)險(xiǎn)極大，無(wú)論是自然風(fēng)險(xiǎn)還是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，都可能帶來(lái)毀滅性的打擊，給生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)巨大的損失，甚至有的地方在遇到此類風(fēng)險(xiǎn)后，農(nóng)戶推倒重來(lái)，另尋他路，造成特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的波折和起伏，甚至是斷送了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是我們應(yīng)該引起高度重視的。因此，對(duì)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的提法和做法要認(rèn)真地反思，堅(jiān)持走以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)、以規(guī)模發(fā)展為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)效益為目的的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。

（三）把握好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀定位與微觀政策。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)已是政府工作的重中之重，但我們也應(yīng)看到，在推進(jìn)的過(guò)程中，我們基本上是采取平衡發(fā)展戰(zhàn)略，也就是說(shuō)，在已選定的特色農(nóng)業(yè)中平均用力，齊步推進(jìn)，其結(jié)果并不如預(yù)期的那么好。其中最重要的一點(diǎn)是，這樣做忽視了現(xiàn)階段各地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和條件，如資金狀況、技術(shù)能力等，其結(jié)果必然是平均用力卻沒(méi)有應(yīng)有的力度。由此，我們要在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的宏觀定位基礎(chǔ)上，處理好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的關(guān)系及優(yōu)先發(fā)展次序，實(shí)行差別化的支持政策，做大做強(qiáng)一業(yè)，鞏固發(fā)展一業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)的目標(biāo)。

[1]朱守立，王明力.對(duì)黔西南州特色農(nóng)業(yè)的思考[J].興義民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（3）.

[2]潘時(shí)常，朱菊萍，焦金芝.發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的若干思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2011，12.