對(duì)松江區(qū)城市化問(wèn)題的思考

朱慧超

1 松江區(qū)區(qū)位圖

上海一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的地區(qū)，其發(fā)展模式對(duì)中國(guó)的其他城市有很多借鑒作用。隨著城市化推進(jìn)，上海中心城的建設(shè)空間日漸減少以及中心區(qū)人口日漸稠密，研究發(fā)現(xiàn)在市中心建設(shè)量已經(jīng)萎縮而且人口密度過(guò)高，成為其發(fā)展的瓶頸。而城市郊區(qū)作為拓展城市發(fā)展空間的重要支持，是優(yōu)化配置各種要素的重要聚集地。“十五”計(jì)劃提出城市建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展實(shí)行由上海中心城轉(zhuǎn)向郊區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，以“農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民居民化、城鄉(xiāng)一體化”為主要特征的郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)大規(guī)模展開(kāi)。郊區(qū)社區(qū)隨著城市化進(jìn)程的推動(dòng)處于農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)的過(guò)渡與轉(zhuǎn)型時(shí)期， 過(guò)渡性特征是這時(shí)期最典型的特征，也由于上海的快速城市化推進(jìn)導(dǎo)致了其郊區(qū)城市化過(guò)程中的一系列問(wèn)題。作為上?！耙怀蔷沛?zhèn)”試點(diǎn)的松江新城憑借其規(guī)模、功能和現(xiàn)狀發(fā)展條件，成為中心城疏解人口的主要地區(qū)，因而其城市化道路很具代表性及借鑒意義。因此，本文試圖通過(guò)松江區(qū)的城市化道路，研究郊區(qū)城市化的發(fā)展特征與存在的問(wèn)題。

1 研究對(duì)象概述

松江區(qū)位于上海市的西南部，地處黃浦江上游，長(zhǎng)江三角洲要沖。東與閔行區(qū)、奉賢區(qū)為鄰，南與金山區(qū)接壤，西北與青浦區(qū)毗連（圖1）。區(qū)域總面積604平方公里。是上海連接浙江和中國(guó)南方地區(qū)的主要門(mén)戶，既是上海對(duì)外輻射的窗口又是南方各省進(jìn)駐上海的橋頭堡。

上世紀(jì)90年代以后，松江區(qū)進(jìn)入了快速城市化階段，從加快“三大”發(fā)展（大工業(yè)、大旅游、大農(nóng)業(yè)）到提出“三個(gè)集中”的發(fā)展思路（工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）到形成“一城三區(qū)”的規(guī)模（松江新城主城、松江工業(yè)區(qū)、佘山國(guó)家旅游度假區(qū)、五厙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)），再到提出“一城三片”的全區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的總體發(fā)展思路，初步形成了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理、多元化投資建設(shè)、區(qū)域化總體布局、開(kāi)放性協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，使松江在全市郊區(qū)城市化中始終處于前列。

1.1 背景

在2002年上海市郊區(qū)工作會(huì)議召開(kāi)后，上海生產(chǎn)力布局調(diào)整和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)向郊區(qū)擴(kuò)展。近年來(lái)，郊區(qū)各區(qū)縣積極響應(yīng)“三個(gè)集中”戰(zhàn)略，加快城市化步伐：新型城區(qū)的建設(shè)，從“一城九鎮(zhèn)”發(fā)展為“二城八鎮(zhèn)”，再到“三城九鎮(zhèn)”。市政基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目均向郊區(qū)延伸。產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整后，大量工業(yè)園區(qū)、科技開(kāi)發(fā)區(qū)正在建設(shè)，新項(xiàng)目不斷落戶郊區(qū)。松江區(qū)則作為典型，一直處于探索郊區(qū)城市化道路的前列。

在上海新一輪的發(fā)展中，上海戰(zhàn)略重心從中心城逐步向整個(gè)市域擴(kuò)散，依靠郊區(qū)的發(fā)展推動(dòng)上海建成更加完善的“兩個(gè)中心”。上海的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想賦予了松江全新的發(fā)展定位和廣闊的拓展空間，在目前上海啟動(dòng)郊區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建郊區(qū)“綠色商務(wù)走廊”的時(shí)機(jī)，松江區(qū)也從中獲得較大的發(fā)展機(jī)遇。城市形態(tài)日益現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化的趨勢(shì)日益明顯，而且城市規(guī)模和區(qū)域在不斷迅速擴(kuò)大。但同樣在松江快速城市化進(jìn)程中也暴露了許多未曾預(yù)料的問(wèn)題。

本研究即從松江城市化主要?jiǎng)恿C(jī)制入手，研究其快速城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的問(wèn)題及思考可能的應(yīng)對(duì)辦法。

2 問(wèn)題提出

2.1 工業(yè)外遷帶動(dòng)城市化導(dǎo)致的問(wèn)題

眾所周知，城市通常以建立開(kāi)發(fā)區(qū)或者工業(yè)園區(qū)作為郊區(qū)城市化推進(jìn)手段，松江出口加工區(qū)及工業(yè)區(qū)的建立即是這種城市化模式的體現(xiàn)。

松江在20世紀(jì)90年代以前是一個(gè)以糧油、蔬菜為主的農(nóng)業(yè)大縣，是上海市的“米糧倉(cāng)”和“菜籃子”。改革開(kāi)放帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市的土地級(jí)差效應(yīng)顯現(xiàn)，原本位于中心城的工業(yè)逐漸外遷到郊區(qū)。為迎合這種勢(shì)頭，自1990年代松江自主開(kāi)發(fā)上海市郊第一個(gè)市級(jí)工業(yè)區(qū)以來(lái)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。尤其是隨著信息化的發(fā)展，松江還應(yīng)勢(shì)創(chuàng)辦了國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)，啟動(dòng)松江科技園區(qū)。由此形成了國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)工業(yè)園區(qū)框架，松江對(duì)上海市的GDP貢獻(xiàn)也隨之發(fā)生了跨越式跳躍。

大規(guī)模的工業(yè)外遷雖然在短時(shí)間內(nèi)加速了松江的城市化進(jìn)程，但是這種城市化動(dòng)力同樣也造成了幾個(gè)方面問(wèn)題。

《摘編》生動(dòng)記錄了黨的十八大以來(lái)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐，深刻總結(jié)了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)展現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧的新理念新思想新戰(zhàn)略?？梢哉f(shuō)，這是一部不可多得、充滿基層工作經(jīng)驗(yàn)的百科全書(shū)，也是一本指導(dǎo)當(dāng)代青年干事創(chuàng)業(yè)，樹(shù)立正確人生觀價(jià)值觀的哲學(xué)書(shū)，更是一本心系黎民、胸懷祖國(guó)、放眼世界的感言書(shū)。

（1）交通問(wèn)題

松江工業(yè)區(qū)位于老城東部，規(guī)劃面積2.98平方公里，目前已開(kāi)發(fā)完畢。園區(qū)內(nèi)用地性質(zhì)較為單一，以倉(cāng)儲(chǔ)用地及工業(yè)用地為主，而諸如商業(yè)、居住、文化娛樂(lè)等功能都位于老城區(qū)內(nèi)，這是功能分區(qū)規(guī)劃思想的體現(xiàn)，也導(dǎo)致在工業(yè)區(qū)工作的居民每天必須通過(guò)各種交通方式到達(dá)工業(yè)區(qū)內(nèi)，出現(xiàn)了伴有早高峰和晚高峰的鐘擺式交通流，不僅造成了道路使用強(qiáng)度的不均勻性，也使職工在通勤時(shí)間成本上花費(fèi)較大；由于工業(yè)區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的缺乏，給生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)了諸多不便，如食宿等問(wèn)題。

（2）土地及污染問(wèn)題

由于工業(yè)園區(qū)是通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，因此這期間大量的農(nóng)田被占，然而很多的工廠廠區(qū)內(nèi)卻只見(jiàn)草皮不見(jiàn)建筑，政府以低廉的價(jià)格將土地轉(zhuǎn)讓給工業(yè)，因此許多工廠為了發(fā)展而囤積了很多土地。有的則具有一定投機(jī)性，有的單位利用政策優(yōu)勢(shì)，低價(jià)進(jìn)地，高價(jià)賣(mài)出。甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自身的需求，導(dǎo)致嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)，形成了占用與破壞、粗放與浪費(fèi)并存的不良局面。郊區(qū)農(nóng)村原本具有空氣清新、景致優(yōu)美、環(huán)境寧?kù)o等生態(tài)優(yōu)勢(shì)，但隨著郊區(qū)工業(yè)化和城市化的進(jìn)展，產(chǎn)生了空氣污濁、噪聲污染、水質(zhì)下降等負(fù)面效應(yīng)。松江區(qū)同很多城市郊區(qū)一樣，在享受工業(yè)化的同時(shí)卻損失了環(huán)境質(zhì)量。從而不能形成可持續(xù)的發(fā)展方式。

2.2 大學(xué)城建設(shè)帶動(dòng)城市化而帶來(lái)的問(wèn)題

大學(xué)城作為人才培養(yǎng)基地，是城市發(fā)展的基石，由于其龐大的建設(shè)規(guī)模及人口，因而也是城市化主要?jiǎng)恿C(jī)制之一。

隨著上海中心城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和職能的轉(zhuǎn)換，高等院校紛紛在郊區(qū)選擇新校址，這也成為市政府推動(dòng)郊區(qū)快速城市化的一大手段。松江大學(xué)城的建設(shè)使新城建設(shè)發(fā)展無(wú)論在規(guī)模、環(huán)境質(zhì)量，還是城市品質(zhì)、文化品位和國(guó)際知名度等方面都有了巨大的飛躍，也為松江區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，不僅大大加速了周邊房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，還促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的繁榮。大學(xué)城的建設(shè)為松江新城的城市化提供了有力的助力，但是也因其自身獨(dú)特的功能特征及規(guī)劃方面的不完善產(chǎn)生了一些問(wèn)題。

2 松江城區(qū)混亂的城市風(fēng)貌

（1）功能單一導(dǎo)致缺乏活力

雖然大學(xué)城設(shè)施現(xiàn)代、環(huán)境良好，但是由于其巨大的規(guī)模和特殊的性質(zhì)，大學(xué)城內(nèi)一到周末和假期就出現(xiàn)了“空城”現(xiàn)象，大批的公共設(shè)施的利用率低下，造成資源浪費(fèi)。作為大學(xué)城，其理想的功能是產(chǎn)學(xué)研一體，但是位于松江大學(xué)城內(nèi)的學(xué)校幾乎都是文科類院校，也就是說(shuō)相對(duì)的科研性不強(qiáng)，因此很多學(xué)生在周末或假期選擇回家，這也是造成“空城”的重要原因。

（2）交通壓力造成與社會(huì)互動(dòng)的有限性

大學(xué)不僅是信息的集散地，尤其需要與社會(huì)互動(dòng)和交流，然而大學(xué)城對(duì)外交通建設(shè)卻滯后于城市建設(shè)。由于松江新城離市中心即信息中心較遠(yuǎn)，這使大學(xué)城與社會(huì)互動(dòng)難度大。雖然輕軌建成后，大學(xué)城到上海市區(qū)通勤時(shí)間比以往大大縮短，但是其交通的便捷性仍未與其本身規(guī)模相匹配，其克服空間距離的能力仍舊十分薄弱，30 公里的距離對(duì)于上海市市區(qū)與松江大學(xué)城之間的人員、物質(zhì)、信息交流成本的影響不容忽視，從而在一定程度上影響了社會(huì)與大學(xué)城的互動(dòng)合作。另外松江老城缺乏與大學(xué)相適應(yīng)的金融文化產(chǎn)業(yè)，也沒(méi)有積極的交通聯(lián)系，這使大學(xué)城更像是一個(gè)孤島，使得大學(xué)城的效益未能被最大化的利用。

（3）文化差距加劇城鄉(xiāng)二元矛盾

松江大學(xué)城建立以前，所在地區(qū)原以農(nóng)業(yè)為主，大部分人口從事勞動(dòng)力密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，文化素質(zhì)比較低下，城市化水平比較低。城市化加速后即大學(xué)城的建立使松江新增的大批高素質(zhì)、高學(xué)歷人口與原有的低素質(zhì)人口并存，文化上的二元結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的二元結(jié)構(gòu)。快速的城市化需要高素質(zhì)的人才，而原住民的素質(zhì)提升未能符合城市化速率，文化上的有限性導(dǎo)致其大都只能擔(dān)當(dāng)?shù)投说墓ぷ?，再加上外?lái)高素質(zhì)人口競(jìng)爭(zhēng)，有的甚至面臨失業(yè)。這勢(shì)必加劇了城鄉(xiāng)二元對(duì)立，激化矛盾。

2.3 快速城市化導(dǎo)致的歷史文化風(fēng)貌混亂問(wèn)題

松江古稱華亭，擁有眾多的歷史文化建筑，但是快速的城市化和消極的保護(hù)導(dǎo)致她也淹沒(méi)在現(xiàn)代化的城市建設(shè)中。松江快速城市化造成大量傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑被迫拆除，擁有“上海之根”美稱的松江漸漸丟失了歷史，淡化了自身的風(fēng)貌特色。

市政府的郊區(qū)城市化戰(zhàn)略從“一城九鎮(zhèn)”發(fā)展為“二城八鎮(zhèn)”，再到“三城九鎮(zhèn)”。其建設(shè)的中心思想是“引進(jìn)國(guó)內(nèi)外不同城市和地區(qū)的建筑風(fēng)格”，具體是指將上海郊區(qū)城鎮(zhèn)的新建城區(qū)按照歐美不同國(guó)家的小鎮(zhèn)風(fēng)格進(jìn)行設(shè)計(jì)。這些城鎮(zhèn)因此被媒體稱為“萬(wàn)國(guó)城鎮(zhèn)”。然而當(dāng)時(shí)就有人質(zhì)疑，這樣不就是擯棄了歷史傳統(tǒng)而大搞洋文化。

松江新城被定位為英式風(fēng)格，首先建成的泰晤士小鎮(zhèn)的建筑風(fēng)貌及空間處理上非常歐化，環(huán)境良好，但是畢竟和松江傳統(tǒng)風(fēng)貌格格不入，丟失了傳統(tǒng)風(fēng)貌導(dǎo)致其風(fēng)貌處在一個(gè)不中不洋的尷尬境地。松江新城和其他新城一樣想一步到位地創(chuàng)造出自己的個(gè)性，但卻忽略了文化的根基。正如同濟(jì)大學(xué)張松教授所說(shuō)：“城鎮(zhèn)特色與社會(huì)生活和歷史風(fēng)貌息息相關(guān)，蘊(yùn)蓄著人及社會(huì)的內(nèi)在素質(zhì)，反映了人類文明的歷史積淀。因此，你不可能在短期內(nèi)制造、抄襲、移植甚至克隆出一個(gè)特色來(lái)。一個(gè)有魅力的城鎮(zhèn)特色只能認(rèn)認(rèn)真真地長(zhǎng)期培植?！备鞣N各樣建筑形式混雜最終導(dǎo)致了松江傳統(tǒng)風(fēng)貌的丟失以及城市風(fēng)貌的混亂（圖2）。

此外，松江的英式風(fēng)格小鎮(zhèn)定位為高端的別墅住宅區(qū)，建在公共交通不便的地區(qū)且房?jī)r(jià)高昂，建成后人煙稀少，只有“有車(chē)階級(jí)”才能自由來(lái)往該地區(qū)，高投入的基礎(chǔ)設(shè)施得不到有效的利用，也導(dǎo)致了這片區(qū)域成為一片“富人區(qū)”，極易造成貧富階層的分化，進(jìn)而產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題。

2.4 快速城市化導(dǎo)致的城鄉(xiāng)問(wèn)題

松江城區(qū)快速擴(kuò)張型城市化過(guò)程中，吸引了大量位于農(nóng)村的年輕、有文化或有一技之長(zhǎng)的青壯年男性勞動(dòng)力率先轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，然而原本農(nóng)村的勞動(dòng)力素質(zhì)不高，再加上這部分人口的流失使得新城周邊農(nóng)村的發(fā)展受到限制，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

另外，城區(qū)的快速城市化造就了一定數(shù)量的就業(yè)崗位，這勢(shì)必也吸引了大量流動(dòng)人口。他們通常通過(guò)租房解決居住問(wèn)題，對(duì)城郊結(jié)合部的房屋需求龐大，但城市里有限的房源和相對(duì)較高的租金導(dǎo)致其選擇到周邊農(nóng)村租房，于是大批被征地后的新城周邊郊區(qū)農(nóng)民利用市政府政策，即允許農(nóng)民可以申請(qǐng)一定面積的宅基地自建住宅的契機(jī)，超標(biāo)和隨意擴(kuò)建私宅，甚至違章搭建，用于出租獲利。這不僅導(dǎo)致地區(qū)布局凌亂、環(huán)境惡劣、治安混亂等后果，也由于有可觀的收入而導(dǎo)致一些村民拒絕進(jìn)一步城市化，給城市的建設(shè)、管理和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不良影響，這也是松江城郊結(jié)合部的通病。

3 對(duì)策和建議

當(dāng)然郊區(qū)快速城市化不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，但希望政府和規(guī)劃部門(mén)能及時(shí)獲得反饋，并通過(guò)調(diào)整規(guī)劃使城市趨向更好的方向發(fā)展。因此筆者針對(duì)松江城市化過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，提出建議，希望對(duì)其他郊區(qū)的發(fā)展有所幫助。

3.1 關(guān)于用地問(wèn)題

首要任務(wù)必然是要保護(hù)耕地，根據(jù)需求合理地利用土地資源，避免浪費(fèi)。在新增建設(shè)用地方面，要嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃供地，更重要的是，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，適當(dāng)考慮土地供給在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)適度超前的特性來(lái)供應(yīng)土地，即從原來(lái)的以項(xiàng)目之需供地到現(xiàn)在的以經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展之需供地，這是供地從“感性”到“理性”的飛躍。實(shí)現(xiàn)這一飛躍，對(duì)于保護(hù)耕地和用地、供地觀念的轉(zhuǎn)變有極其重要的意義。

對(duì)工業(yè)區(qū)和大學(xué)城地區(qū)應(yīng)該考慮更多的混合用地的性質(zhì)，工業(yè)用地的使用應(yīng)緊湊集中，而不是盲目地大范圍圈地。對(duì)于工業(yè)區(qū)應(yīng)該走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，加強(qiáng)節(jié)能減排。一些一類工業(yè)可適當(dāng)結(jié)合居住用地布局，使職工能夠就近工作，也能降低交通壓力。在工業(yè)區(qū)中適當(dāng)增加商業(yè)服務(wù)設(shè)施，提高職工生活品質(zhì)。

對(duì)于大學(xué)城片區(qū)應(yīng)該考慮增加娛樂(lè)、休閑等公共服務(wù)設(shè)施，提高大學(xué)公共設(shè)施的開(kāi)放性來(lái)吸引周邊居民，提升地區(qū)活力和提高設(shè)施的使用率。

3.2 關(guān)于城鄉(xiāng)矛盾

3 松江新城現(xiàn)狀實(shí)景圖（網(wǎng)上資料）

應(yīng)該大力發(fā)揮大學(xué)的影響力提高地區(qū)人口素質(zhì)，讓更多的市民能夠接近大學(xué)，利用大學(xué)的資源，緩和城鄉(xiāng)矛盾。政府也應(yīng)積極地組織培訓(xùn)教育農(nóng)業(yè)人口和半農(nóng)業(yè)人口，提高人口素質(zhì)，使其能適應(yīng)快速的城市化，最終能積極地融入到城市化進(jìn)程中為其做貢獻(xiàn)。

3.3 關(guān)于新城風(fēng)貌問(wèn)題

新城是地方的新城，不同國(guó)家不同地區(qū)都有不同的文化背景，強(qiáng)行的復(fù)制無(wú)法適應(yīng)居民的需求，也很難與當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)生共鳴。正因?yàn)槿绱耍诔鞘薪ㄔO(shè)和發(fā)展中更應(yīng)該注重傳統(tǒng)文化和風(fēng)貌的保護(hù)，盡量利用現(xiàn)代的手法來(lái)演繹傳統(tǒng)。這樣既能尊重歷史，又具有時(shí)代感，增強(qiáng)地區(qū)人民的歸屬感、自豪感。也因?yàn)槠洳煌奶厣拍軐?duì)中心城的人口產(chǎn)生吸引力。

4 結(jié)語(yǔ)

上海郊區(qū)的城市化由于其不同的經(jīng)濟(jì)背景和發(fā)展政策而具有一定的特殊性，松江也以其獨(dú)特的角色和模式給新城的發(fā)展提供了一種教材（圖3，圖4），其中既有成功也有教訓(xùn)。城市規(guī)劃是力求不斷實(shí)現(xiàn)的學(xué)問(wèn)，在城市化加速進(jìn)程中，制定反饋對(duì)策才能實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”的愿景，才能讓城市可持續(xù)發(fā)展，希望對(duì)于松江區(qū)城市化的思考能為郊區(qū)城市化的研究添磚加瓦。

4 松江新城規(guī)劃效果圖（網(wǎng)上資料）

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