關(guān)于和諧社會建設(shè)中政府生態(tài)責(zé)任的思考*

張 明

(瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理系，四川 瀘州 646005)

黨的“十六大”報告首次提出了把社會更加和諧作為全面建設(shè)小康社會的主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了理論認(rèn)識上的重大突破；黨的十六屆三中全會提出了以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展作為一個重要內(nèi)容；黨的十六屆四中全會更是首次在黨中央的正式文件中提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了理論思考上的重大突破。和諧社會的內(nèi)涵主要包括兩個方面：一是人與自然的關(guān)系，在維護(hù)人類利益的同時，必須維護(hù)自然界的平衡，確保社會系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧相處。二是人與人的和諧。人與自然的和諧是和諧社會的重要組成部分和根本特征，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。

和諧社會的建設(shè)必須是政府、社會團(tuán)體和個人三者共同協(xié)作，各盡其能，各司其職。但政府作為和諧社會構(gòu)建的主導(dǎo)者，是最大的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是代表公平、正義的，承載著別的社會組織和個人不可替代的主導(dǎo)性功能?，F(xiàn)代政府職能的理想目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高效率基礎(chǔ)上的高度公平[1]，建設(shè)一個基于平等的公正、公平、文明的公民社會。因此，在生態(tài)化已成為全球公共行政治理的共同范式追求下，現(xiàn)代政府的職能除了傳統(tǒng)的政治責(zé)任、道德責(zé)任、法律責(zé)任和行政責(zé)任外，還應(yīng)該包括政府的生態(tài)責(zé)任[2]。

一、和諧社會建設(shè)中面臨的生態(tài)問題

構(gòu)建社會主義和諧社會是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，有許多目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧已成為當(dāng)今世界高度關(guān)注的議題之一，也是和諧社會三大重要目標(biāo)指向之一。生態(tài)是人與自然關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生態(tài)破壞將會直接威脅到人類的生存，環(huán)境污染會誘發(fā)并加劇社會矛盾，資源短缺會威脅到國家安全與世界和平。只有實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展，才可能促進(jìn)民主政治的進(jìn)步，促進(jìn)社會的公平正義，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。因此，保護(hù)生態(tài)、恢復(fù)生態(tài)、改善生態(tài)是促進(jìn)人與自然和諧的重中之重。

追求人與自然關(guān)系的和諧是人類活動的共同價值選擇和最終目標(biāo)歸宿，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，不僅是保存良好的自然生態(tài)，而且要讓人們獲得更為自由、更好地促進(jìn)自我發(fā)展的生存環(huán)境與活動空間。換言之，就是最終讓人民群眾有一個良好的生存環(huán)境，這與黨代表最廣大人民群眾的利益是一致的。

由于我國客觀存在的特殊國情，和諧社會建設(shè)面臨雙重壓力：一是生態(tài)環(huán)境的問題。雖然我國現(xiàn)在還處在現(xiàn)代化初始階段，但生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重制約著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響著和諧社會建設(shè)的前進(jìn)步伐；二是生態(tài)與發(fā)展的問題。由于我國人口眾多，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，協(xié)調(diào)各地區(qū)、階層和集團(tuán)的利益，就要求經(jīng)濟(jì)必須保持一定的增長速度。生態(tài)問題和發(fā)展問題的特殊性要求我們必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，走一條具有中國特色的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路。

二、和諧社會的新文明——生態(tài)文明

目前，人類文明正處于從工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的階段。生態(tài)文明，或稱綠色文明、環(huán)境文明，是依賴于人類自身智力和信息資源，在生態(tài)自然平衡基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境全球協(xié)調(diào)發(fā)展的文明[3]。其主要特征是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)(或產(chǎn)業(yè)生態(tài)化)為主的文明形態(tài)。生態(tài)文明通常包含三個重要特征：較高的環(huán)保意識；可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；更加公正合理的社會制度。建立生態(tài)文明，就要培養(yǎng)人們正確的資源觀、環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展觀，教育人們保護(hù)好人類生存的自然生態(tài)環(huán)境，形成新的生態(tài)倫理。工業(yè)文明給人與自然和諧帶來的破壞已經(jīng)引起了人類的深刻反思。從20世紀(jì)60年代以來，人類就開始有意識地尋找新的發(fā)展模式。要樹立生態(tài)文明，就必須樹立人與自然和諧相處的自然觀，把改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人們生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，在保持生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、提高人民生活水平的情況下，有效地改善、提高自然生態(tài)、社會生態(tài)和人文生態(tài)。

三、和諧社會建設(shè)中政府的生態(tài)責(zé)任

政府在構(gòu)建和諧社會的過程中起著主導(dǎo)作用，必須充分發(fā)揮政府的作用，樹立“政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”的理念。如何實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展是政府重要的生態(tài)責(zé)任。在21世紀(jì)，從生態(tài)的視角去解決環(huán)境問題和生態(tài)危機(jī)，建設(shè)和諧社會，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和環(huán)境等的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展將成為政府的必然選擇。

(一)尊重自然、宏觀規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)、合理利用自然

要建立生態(tài)文明，就必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中尊重自然，按照自然規(guī)律來辦事，改變生活方式，推廣綠色產(chǎn)品，樹立科學(xué)消費(fèi)觀，走可持續(xù)發(fā)展之路、可持續(xù)消費(fèi)之路。生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)工程，具有宏觀決策的高度和戰(zhàn)略預(yù)測的特點(diǎn)，需要各級政府用戰(zhàn)略眼光根據(jù)實(shí)際的自然、經(jīng)濟(jì)、科技、文化條件，制定科學(xué)的總體規(guī)劃方案，以科學(xué)開發(fā)、合理利用自然，最大限度地保護(hù)自然界的生態(tài)平衡。

(二)加強(qiáng)生態(tài)教育，提高人們的生態(tài)意識

實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，必須依靠全體人民的長期共同努力才能完成。因此政府有責(zé)任加強(qiáng)宣傳教育，提高人們對人與自然相互依賴關(guān)系的認(rèn)識，樹立公眾的環(huán)保意識?？蓮囊韵聨讉€方面進(jìn)行：(1)強(qiáng)化各級干部和群眾的生態(tài)觀念，通過各種方式和途徑普及生態(tài)知識，增強(qiáng)環(huán)保意識；(2)在高等院校開設(shè)研究、開發(fā)、利用環(huán)境的專業(yè)，培養(yǎng)環(huán)境專業(yè)方面的高級人才；(3)培養(yǎng)地方的環(huán)境技術(shù)隊(duì)伍和環(huán)保的基層人才。

(三)發(fā)展和完善環(huán)境保護(hù)的法律和政策，規(guī)范人與自然的和諧關(guān)系

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，環(huán)境問題是市場不完整及運(yùn)轉(zhuǎn)失效的外在表現(xiàn)，是一種“公害”，需要政府實(shí)行干預(yù)行動[4]。政府的公共政策及其制度是否完善，在很大程度上直接影響到人與自然的和諧。政府應(yīng)通過建立和完善相應(yīng)的有關(guān)自然資源和環(huán)境保護(hù)的法律體系，來實(shí)現(xiàn)直接或間接的控制和服務(wù)。近年來，我國政府相繼制定了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等關(guān)于環(huán)境方面的法律，但法律體系還不夠完善，如征收環(huán)境稅和燃油稅的法律還未立法，許多關(guān)于環(huán)境資源利益的問題還噬待解決。要構(gòu)建和諧社會主義，走可持續(xù)發(fā)展道路，政府就必須重視建立和完善自然資源和環(huán)境保護(hù)的法律體系問題。

(四)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，明確公眾的生態(tài)責(zé)任

雖然可持續(xù)發(fā)展概念的廣泛醞釀和形成只有短短的20來年的時間，但其思想和原則已成為指導(dǎo)世界各國發(fā)展的重大方針和基本戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展的本質(zhì)是在于滿足人類基本需求的同時維系地球生命系統(tǒng)[5]，它的實(shí)現(xiàn)有賴于發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，包括轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣囊幌盗蟹峡沙掷m(xù)發(fā)展要求的基本觀念，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三個重要因素得到改善時，我們才能說可持續(xù)發(fā)展方面取得了進(jìn)展[6]。黨的“十六大”報告就明確提出了“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”的要求。在注重可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的同時，必須明確公眾的生態(tài)責(zé)任，確?！按鷥?nèi)公平”以實(shí)現(xiàn)同代人之間的共同發(fā)展；確立“代際公平”，在滿足當(dāng)代人需要的同時，不對后人構(gòu)成危害。

(五)強(qiáng)化符合國際標(biāo)準(zhǔn)的綠色認(rèn)證制度，推廣綠色產(chǎn)品，綠色消費(fèi)

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)于1993年建立了環(huán)境管理技術(shù)委員會，以促使環(huán)境手段和制度、環(huán)境審計、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境評價、生命周期評估概念及定義的國際標(biāo)準(zhǔn)化，并于1996年正式頒布了ISO14000環(huán)境管理體系，引起了世界各國的高度重視。我國從1994年開始實(shí)行環(huán)境標(biāo)志制度，但許多企業(yè)對環(huán)境標(biāo)志制度還沒有引起足夠的重視。為了適應(yīng)現(xiàn)代綠色市場、綠色消費(fèi)的需要，政府有責(zé)任制定企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)塑造成綠色企業(yè)、生態(tài)企業(yè)，并為他們充分傳遞市場信息，擴(kuò)大市場份額。

(六)加強(qiáng)生態(tài)安全管理，貫徹“生態(tài)系統(tǒng)方式”的管理思想和措施

生態(tài)安全管理包括生態(tài)資產(chǎn)管理、復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理和生態(tài)健康狀況的管理。要維護(hù)生態(tài)和諧，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，政府就必須做好生態(tài)安全管理，處理好生態(tài)資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、自然服務(wù)與社會服務(wù)、生態(tài)能力與發(fā)展能力、工程建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、硬件與軟件開發(fā)中的生態(tài)控制等幾方面的問題。

(七)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建立綠色GDP核算體系

傳統(tǒng)的GDP核算是以經(jīng)濟(jì)總量的增長為尺子，而不考慮生態(tài)環(huán)境因素。綠色GDP核算就是對自然資源的利用程度要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，把生態(tài)環(huán)境的損耗納入國民經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立核算體系，體現(xiàn)資源環(huán)境的生態(tài)價值。其核算公式為：綠色GDP=(現(xiàn)行GDP)-(自然部分虛數(shù))-(人文部分虛數(shù))。綠色GDP扣除了環(huán)境和生態(tài)成本，數(shù)據(jù)反映了真實(shí)的發(fā)展水平，能為決策者提供判斷依據(jù)，也為地方官員的環(huán)?？己颂峁┝藚⒖紭?biāo)準(zhǔn)[7]，有利于各級官員樹立正確的政績觀，避免了用單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長作為考核標(biāo)準(zhǔn)帶來的弊端。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 張良.公共管理學(xué)[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，2001，9：82.

[2] 李亞.論經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府的生態(tài)責(zé)任[J].中國林業(yè)，2005，(11).

[3] 李良美.生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵及其理論意義[J].生態(tài)環(huán)境與保護(hù)，2005，(6)：53.

[4] 賈華強(qiáng)，馬志剛，方栓喜.構(gòu)建社會主義和諧社會[M].北京：中國發(fā)展出版社，2005，4：210.

[5] Environment and Development: Sustainability Science [J].Science，2001:27.

[6] Subhas K.Seder.Heading for Sustainable Development [J].Environmental Progress，2003:9.

[7] 傅治平.和諧社會主義導(dǎo)論[M].北京：人民出版社，2005，3：116.