淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站存在的問題及發(fā)展建議

安玉紅

（新疆喀什地區(qū)葉城縣水利局水管總站 新疆 葉城 844900）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是一支直接服務(wù)于群眾的水利技術(shù)隊(duì)伍，被群眾稱為農(nóng)村水利工程管理員、水利政策宣傳員、水事糾紛調(diào)解員和水利資金運(yùn)用監(jiān)督員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站負(fù)責(zé)管理的農(nóng)村基礎(chǔ)水利工程，關(guān)系到糧食產(chǎn)量、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)水平等多個(gè)方面，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)配套設(shè)施，因此，應(yīng)清楚而深入地認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站目前所存在的問題，并進(jìn)行大膽的改革嘗試，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的作用，使廣大群眾得到更多的實(shí)惠，以確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和農(nóng)民生活水平的不斷提升。

1 葉城縣水管總站的職能現(xiàn)狀

葉城縣水管站除了傳達(dá)上級(jí)水利建設(shè)政策和精神以外，還擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利工程、水利設(shè)施的規(guī)劃、防汛抗旱、科技推廣、管理服務(wù)等職能。葉城縣灌溉面積為118萬畝，耕地面積為84萬畝，全年共引用水量11.72億m3，其中河水9.44億m3，機(jī)井抽水2.28m3。執(zhí)行水利局制定的配水計(jì)劃，狠抓水管督查工作，確保各階段灌溉對象配水計(jì)劃的落實(shí)和灌溉任務(wù)的完成是水管站的主要職責(zé)之一。目前，葉城縣水管站共修建了固定量水?dāng)嗝?836處，其中量水堰645處，測水?dāng)嗝?50處，量水尺541處，安裝自動(dòng)化測設(shè)備，自動(dòng)測水尺40個(gè)，中控室1個(gè)，提高了量水、測水工作的精確透明度。以上各種量水設(shè)施控制的灌溉面積98萬畝，耕地面積為70萬畝，有5.2萬戶265個(gè)村，1111個(gè)村民小組。為了減少收費(fèi)中間環(huán)節(jié)，防止搭車收費(fèi)及挪用水費(fèi)等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生，方便群眾交費(fèi)，還修建了水費(fèi)征收大廳16個(gè)，水費(fèi)征收點(diǎn)5個(gè)，按照供水到戶、記賬到戶、收費(fèi)到戶口的管理辦法，由工作人員根據(jù)供水登記本和農(nóng)戶用水明白卡上所核準(zhǔn)的水費(fèi)，直接向農(nóng)民下發(fā)水費(fèi)收費(fèi)通知單。此作法有效杜絕了攤派和搭車收費(fèi)，全年水費(fèi)征收完成率達(dá)到95%。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站常見的問題

（1）管理體制不順，水利職能難以發(fā)揮。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的管理體制常見為兩種：一種是人員關(guān)系全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣水利部門對水管站只保持業(yè)務(wù)上的上下級(jí)關(guān)系；另一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為縣水利部門轄下的基層管理部門，接受縣水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站工作直接面向農(nóng)村、農(nóng)戶，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人員除水利相關(guān)業(yè)務(wù)外，往往還需要承擔(dān)其他的雜務(wù)工作，如安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、農(nóng)村環(huán)境整治等，精力和時(shí)間的占用導(dǎo)致主職的農(nóng)村水利建設(shè)的計(jì)劃、任務(wù)無法落實(shí)，一定程度上造成水利工程建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施的偏差。另一方面，由于關(guān)系和體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站隊(duì)伍的考核獎(jiǎng)懲、教育培訓(xùn)、晉級(jí)晉職等問題難以解決，在一定程度上造成隊(duì)伍沒有積極性，工作作風(fēng)不實(shí)，得過且過。

（2）管理人員素質(zhì)普遍較低，專業(yè)知識(shí)人員缺乏。

早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站技術(shù)人員主要由縣水利部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派，以輔助基層的農(nóng)田水利基本建設(shè)，主要涉及的工作范圍大概包括機(jī)井、溝渠及所屬小型構(gòu)筑物建設(shè)即管理，下派技術(shù)人員所掌握的水利專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)也均能勝任農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。但到了近期，早期下派的水利技術(shù)人員已基本退出了工作崗位，年輕的技術(shù)人員卻又往往不愿意到基層任職，技術(shù)性強(qiáng)的工作已經(jīng)接不上茬。另一方面，目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的人員組成一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，諸如退伍兵安置等，新進(jìn)的工作人員對水利業(yè)務(wù)知識(shí)不甚熟悉，甚至可能不具有水利方面的專業(yè)學(xué)歷，造成了專業(yè)人才緊缺，缺乏先進(jìn)的管理理念和水專業(yè)技能，一定程度上延緩了農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站資金短缺嚴(yán)重。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的資金主要來源是水利工程水費(fèi)，近年來，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員日漸增加，農(nóng)村土地有效耕種面積日趨減少，需要灌溉的面積也在減少，水利工程水費(fèi)已難以確保轄區(qū)內(nèi)水利工程的及時(shí)維修與養(yǎng)護(hù)，增加了管理的難度，影響著工程效益的正常發(fā)揮，更難以提高工作人員的福利、待遇。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站工作環(huán)境太差

由于資金短缺、管理體制等多方面原因，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站工作環(huán)境條件差，辦公設(shè)備不充足、交通不方便，不利于吸引人才，開展基層水利工作還容易顧此失彼，亟待改進(jìn)。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站發(fā)展的建議

（1）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的性質(zhì)與職能。

當(dāng)今水利工程建設(shè)科技含量不斷提高，水利專業(yè)性要求不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)級(jí)水管站目前在鄉(xiāng)級(jí)水事務(wù)管理工作中不僅為水利建設(shè)和工程管理工作，還肩負(fù)著用水規(guī)劃、水費(fèi)征收、防汛抗旱、科技推廣的主要職責(zé)，建設(shè)一支會(huì)管理、懂科技、專業(yè)性較強(qiáng)的隊(duì)伍是必需的。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站作為縣水務(wù)部門的派出機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的水事務(wù)管理單位，其承擔(dān)的防洪排澇、供水灌溉等工作均具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)，尤其對于葉城縣此類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的縣、鄉(xiāng)，為保證農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，更好地發(fā)揮其在整個(gè)水利建設(shè)和管理中的基礎(chǔ)性作用，應(yīng)進(jìn)一步明確鄉(xiāng)級(jí)水管站的管理性質(zhì)和職能，為發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)提供水利支撐和保障。

（2）培養(yǎng)人才，優(yōu)化水管站隊(duì)伍。

定期組織專業(yè)技術(shù)、政策法規(guī)、經(jīng)營管理、市場經(jīng)濟(jì)等方面的培訓(xùn)，全面提高當(dāng)前水管站業(yè)務(wù)人員的專業(yè)水平，并開展競爭上崗、目標(biāo)管理等活動(dòng)，提拔素質(zhì)較高、專業(yè)技能較強(qiáng)、有專長和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，激勵(lì)從業(yè)人員的工作主動(dòng)性，并將崗位責(zé)任履行情況制度化作為晉級(jí)、晉職、聘任、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰的重要依據(jù)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利隊(duì)伍的提高和發(fā)展。此外，還可以通過社會(huì)招聘、公開招考等方式，吸收一批水利技術(shù)人員和專業(yè)對口的院校畢業(yè)生，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站隊(duì)伍注入新的血液，也可采取下派或定向委培的方式及時(shí)補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的技術(shù)力量。

（3）深入開展水費(fèi)計(jì)收改革。

針對目前水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、征收難度大的實(shí)際，在遵循補(bǔ)償成本、節(jié)約用水、微利收益、公平負(fù)擔(dān)的原則基礎(chǔ)上改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收制度，建立“兩部制”水價(jià)運(yùn)行機(jī)制（即基本水費(fèi)+計(jì)量水費(fèi)）。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管職工嚴(yán)格實(shí)行“三公開、一監(jiān)督”制度，即：公開供水計(jì)劃、水費(fèi)賬目、水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，行為接受全社會(huì)監(jiān)督，徹底杜絕“放人情水、收人情費(fèi)”以及利用工作之便“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象。為最大限度地降低農(nóng)業(yè)供水的中間交易成本，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下環(huán)節(jié)的水費(fèi)收繳體制，積極倡導(dǎo)水管單位直接收取水費(fèi)，實(shí)行供水到戶、收費(fèi)到戶，在杜絕胡亂定價(jià)收費(fèi)的同時(shí)，促進(jìn)水費(fèi)及時(shí)足額到位。同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，宣傳推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)，制定一系列的便民服務(wù)措施，確保供水、用水及時(shí)足量。

（4）發(fā)掘經(jīng)營方式，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源。

僅依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站征收的水費(fèi)難以同時(shí)滿足工程維修、改善辦公條件、職工福利等所需資金缺口，因此，發(fā)展多種經(jīng)營方式、尋找新的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營模式是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站解決經(jīng)費(fèi)困難的唯一方式，例如，選擇租賃、買斷、承包等多種形式，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，融合社會(huì)閑散資金進(jìn)入小型水利工程的建設(shè)管理市場，推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革等。以上綜合經(jīng)營方式雖在很多地方均有嘗試，但總體上還是缺少政策支持，后續(xù)還需要各級(jí)政府大力扶持，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站對小型農(nóng)田水利工程正常持續(xù)發(fā)揮效益有著不可替代的作用，對促進(jìn)局部地區(qū)尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，因此規(guī)范其權(quán)責(zé)范圍，促使其良性發(fā)展是必需的，為順應(yīng)當(dāng)前的市場化的大形勢，應(yīng)探索考察，深入研究，順應(yīng)市場，開拓靈活多變的管理經(jīng)營機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)廣大水管人員的工作積極性，促進(jìn)工程管理，提高工程效益，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的水利保障。陜西水利