談德國(guó)數(shù)字化城市管理建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀

程鵬飛

(長(zhǎng)治市市政管理處，山西長(zhǎng)治 046011)

數(shù)字化城市管理技術(shù)作為一種嶄新的、先進(jìn)的管理手段，已經(jīng)在世界上許多國(guó)家得到了廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。它利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地收集城市管理范疇內(nèi)的市政、交通等各類基礎(chǔ)設(shè)施的動(dòng)態(tài)信息，將之傳輸至指揮控制中心，對(duì)發(fā)現(xiàn)的故障點(diǎn)、問(wèn)題點(diǎn)快速地進(jìn)行定位并予以反饋排除，極大地提升了工作效率，實(shí)現(xiàn)了城市管理方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變，提高了政府的管理能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)高效能服務(wù)。

1 德國(guó)數(shù)字化城市管理的應(yīng)用現(xiàn)狀

城市的數(shù)字化管理，從世界范圍來(lái)看，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大小城市管理中都已得到普遍實(shí)施，而且，其數(shù)字化應(yīng)用的深度和廣度都比較高。作為世界一流發(fā)達(dá)國(guó)家的德國(guó)，其數(shù)字化城管技術(shù)已經(jīng)實(shí)施了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，在德國(guó)學(xué)習(xí)生活期間，這方面技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展給筆者留下了比較深刻的印象。

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，把分散于城市各處的各類城市基礎(chǔ)設(shè)施的狀態(tài)信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快速、同步地傳輸至管理中心并由微機(jī)進(jìn)行相應(yīng)處理，降低了管理工作量，極大地提高了工作效率，使整個(gè)城市的管理運(yùn)行有條不紊。比如德國(guó)城市停車位的管理就很有特色，由于車輛眾多，停車位的管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，筆者所在的城市科隆是通過(guò)一套全自動(dòng)化的信息系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，安設(shè)于城市主要位置的電子信息牌上顯示了城市各停車區(qū)域空閑車位的動(dòng)態(tài)信息，想要停車的司機(jī)可以據(jù)此判斷各區(qū)域的車位狀況，避開(kāi)車位比較滿的地方泊車。信息牌上的車位信息來(lái)源于分布在城市各處有停車位的道路上的停車自動(dòng)管理系統(tǒng)，這是一種由太陽(yáng)能提供電力的自動(dòng)管理設(shè)施，停車位的信息通過(guò)彼此互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)線路進(jìn)行傳輸，然后經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)的收集匯總，把信息及時(shí)地顯示在各處的信息牌上。另外，這種設(shè)施還有一種功能就是停車費(fèi)的自動(dòng)收取。通過(guò)這種設(shè)施實(shí)現(xiàn)了停車位管理工作的數(shù)字化、自動(dòng)化，提升了管理效率，顯著地改善了由于停車位造成的城市交通擁堵的狀況。

信息傳輸技術(shù)的應(yīng)用使城市管理部門能夠準(zhǔn)確地掌握各類基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行狀況，并且快速地定位反饋設(shè)施運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)的各類故障問(wèn)題，指示就近的管理人員及時(shí)進(jìn)行處理。筆者曾在德國(guó)一家供水公司的監(jiān)控室參觀過(guò)其供水設(shè)施故障的排查過(guò)程，從監(jiān)控室的信息墻上筆者能夠清晰地看到這家公司所屬的供水設(shè)施全面的運(yùn)行情況，監(jiān)控室的設(shè)備通過(guò)傳輸鏈路對(duì)遠(yuǎn)端供水設(shè)施監(jiān)測(cè)儀器的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析采樣，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并定位故障源，維護(hù)管理人員根據(jù)獲取的信息對(duì)問(wèn)題部位快速處理。通過(guò)利用這一技術(shù)既保障了居民的正常用水，又減少了水資源的浪費(fèi)。

數(shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用在德國(guó)城市公交系統(tǒng)的管理運(yùn)行中也扮演著重要角色。城市公交車站內(nèi)一般都有自動(dòng)售票機(jī)，方便乘客購(gòu)買車票，各種車輛運(yùn)行的信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸至中央控制室，再經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)軟件的處理，把每個(gè)站點(diǎn)近一段時(shí)間內(nèi)即將到達(dá)的車輛的車次及時(shí)間信息，清楚地顯示在相應(yīng)的公交車站站臺(tái)的電子屏幕上，使乘客對(duì)自己的出行做到了心中有數(shù)。筆者進(jìn)入過(guò)多特蒙德市城市交通的總控室，在總控室的屏幕墻上，顯示了多特蒙德整個(gè)城市的公共交通動(dòng)態(tài)運(yùn)行狀況，每輛地鐵的停靠行駛位置，都能在這里一目了然，如果哪里出現(xiàn)特殊情況，總控室的管理人員就會(huì)根據(jù)顯示的相應(yīng)信息，快速做出處理，保證了乘客的正常出行。

2 德國(guó)數(shù)字化城市管理的特點(diǎn)

通過(guò)親身體驗(yàn)德國(guó)數(shù)字化城市建設(shè)和發(fā)展的成效，筆者認(rèn)為其主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1)西方發(fā)達(dá)國(guó)家特別重視城市建設(shè)的規(guī)劃，往往是項(xiàng)目建設(shè)中耗時(shí)最長(zhǎng)的工作，數(shù)字化城市管理作為其中的重要內(nèi)容，其各個(gè)階段的工作，同樣進(jìn)行了較為詳細(xì)的論證和中長(zhǎng)期規(guī)劃，以保證這項(xiàng)工作能夠按計(jì)劃、有步驟地與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施。

2)資金和技術(shù)的有力支持，保證了數(shù)字化城管項(xiàng)目的順利開(kāi)展。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在數(shù)字化城管的應(yīng)用方面擁有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和深厚的技術(shù)儲(chǔ)備，技術(shù)層面沒(méi)有大的問(wèn)題。而且數(shù)字化城管技術(shù)的應(yīng)用作為一種嶄新的城市管理模式，將管理與服務(wù)相結(jié)合，為市民創(chuàng)造了一個(gè)和諧、整潔、安全和更為人性化的城市環(huán)境，尤其是降低了管理工作量，提升了工作效率，這在人力資源短缺，人力成本較為昂貴的歐洲國(guó)家，意味著管理成本的節(jié)約，具有十分重要的意義，因此城市管理當(dāng)局在數(shù)字化城管應(yīng)用上也舍得投入資金。

3)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平較高，配套設(shè)備先進(jìn)以及建立了完備的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，這些為城市的數(shù)字化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。歐洲城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)具有較大的前瞻性，考慮了未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展和管理的需求，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)檢測(cè)管理用的設(shè)備儀器(如管線檢測(cè)儀器、各種視頻監(jiān)控設(shè)備)和線路就已經(jīng)與項(xiàng)目同期進(jìn)行了設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。城市內(nèi)的道路、排水、交通等各種基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)施工資料等信息已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，建立了相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在一定權(quán)限內(nèi)實(shí)行共享。

數(shù)字化城市管理技術(shù)為德國(guó)城市的管理和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，也獲得了顯著的成效，通過(guò)這項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用保證了各類基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使其為市民服務(wù)的功能得到了更為充分的發(fā)揮。

3 德國(guó)數(shù)字化城市管理應(yīng)用對(duì)我國(guó)的借鑒意義

通過(guò)借鑒德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在數(shù)字化城市管理方面的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，筆者提出我國(guó)在數(shù)字化城市建設(shè)方面的一些建議：

1)建立我國(guó)數(shù)字化城市建設(shè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

數(shù)字化城市管理技術(shù)的建設(shè)發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不僅表現(xiàn)在技術(shù)集成應(yīng)用層面，其涉及到的管理層面更為復(fù)雜，牽扯到了城市管理各個(gè)單元的工作，數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享、職責(zé)權(quán)屬、利益協(xié)調(diào)等方面的工作，需要細(xì)致全面的規(guī)劃。前期規(guī)劃不到位，對(duì)后期的建設(shè)實(shí)施會(huì)造成無(wú)法估計(jì)的困難，對(duì)數(shù)字化城市應(yīng)用的最終效果也會(huì)造成不利的影響。

2)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化城市管理的重視，加大資金和技術(shù)投入力度。

作為城市的管理者，地方政府對(duì)數(shù)字化城市建設(shè)的重視程度，特別是城市科學(xué)管理思維和方法的轉(zhuǎn)變，對(duì)數(shù)字化城市建設(shè)的進(jìn)程和應(yīng)用效果具有關(guān)鍵的影響作用。同時(shí)，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建立需要大量資金和技術(shù)的投入，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化技術(shù)的接入改造、各管理單位之間數(shù)據(jù)鏈路的架設(shè)、管理設(shè)備的配備以及人員的培訓(xùn)等都需要得到各級(jí)政府的支持。

3)重視加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立工作。

城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、管理和維護(hù)是數(shù)字化城市管理的基礎(chǔ)和核心，這是一項(xiàng)最基礎(chǔ)、最耗時(shí)、投資大的工作。由于我國(guó)現(xiàn)存城市基礎(chǔ)設(shè)施主要存在資料不全，信息不準(zhǔn)確以及權(quán)屬不清等方面的問(wèn)題，其調(diào)查登記是一項(xiàng)繁重的工作，這個(gè)問(wèn)題的解決需要各部門的全力配合，協(xié)同工作;可以借鑒國(guó)外、國(guó)內(nèi)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)相應(yīng)技術(shù)，縮短時(shí)間，節(jié)約成本，保證數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性，避免城市管理單元的缺失和遺漏，從根本上保障數(shù)字化城市管理的效果。

4)在城市基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)以及建設(shè)階段引入數(shù)字化城市管理技術(shù)。

如交通、路燈、地下管線等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施等階段就對(duì)數(shù)字化城市管理工作進(jìn)行考量，進(jìn)行相應(yīng)設(shè)計(jì)并安裝配套管理設(shè)備，這不僅可以把已新建投入使用的設(shè)施盡快納入管理范圍，而且也為將來(lái)的管理中為故障點(diǎn)的準(zhǔn)確定位、及時(shí)排除奠定了良好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升數(shù)字化城市管理的效率。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著城市人口和用地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理在城市發(fā)展中的作用日益突出，任務(wù)也日趨繁重。面向未來(lái)，城市管理需要變革和創(chuàng)新、需要尋找新的管理模式和方法來(lái)改變傳統(tǒng)城市管理難以解決的深層次問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”的管理，這也是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。通過(guò)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)此項(xiàng)技術(shù)在我國(guó)的應(yīng)用工作，對(duì)我們構(gòu)建“和諧社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的理念具有十分重要的意義。近幾年，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一些試點(diǎn)城市開(kāi)始應(yīng)用實(shí)施這項(xiàng)技術(shù)，并取得了不錯(cuò)的成效。建設(shè)部于2007年發(fā)布了《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的通知》，長(zhǎng)治市被作為試點(diǎn)城市名列其中，這不能不說(shuō)是我市城市發(fā)展的又一契機(jī)，相信通過(guò)數(shù)字化城市管理技術(shù)的應(yīng)用，必將進(jìn)一步提升我們的城市管理水平，為市民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為我市城市健康、文明的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，從而使我們的“魅力長(zhǎng)治、文明長(zhǎng)治”更加和諧美麗。

［1］ 方家平.用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)城市管理創(chuàng)新［Z］.中國(guó)城市發(fā)展網(wǎng)，2006-02-24.

［2］ 閻耀軍.城市網(wǎng)格化管理的特點(diǎn)及啟示［J］.城市問(wèn)題，2006 (2)：20-23.

［3］ 李宗華.數(shù)字城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與應(yīng)用研究［M］.北京：科學(xué)出版社，2008.

［4］ 李成名，安真臻，王繼周，等.城市基礎(chǔ)地理空間信息共享原理與方法［M］.北京：科學(xué)出版社，2005.