大型工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主集成管理初探

郭傳斌

(安徽中煙工業(yè)有限責(zé)任公司蚌埠卷煙廠，安徽蚌埠 233010)

0 引言

近年來(lái)，伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蓬勃運(yùn)行，煙草制造企業(yè)也迎來(lái)了高速發(fā)展的春天，越來(lái)越多的大型技改工程建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施和投用，增強(qiáng)了企業(yè)實(shí)力，推進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。如已經(jīng)完成的安徽省蚌埠卷煙廠煙葉醇化庫(kù)工程，正在實(shí)施的安徽省合肥卷煙廠“黃山精品線”工程和安徽中煙造紙法煙草薄片建設(shè)項(xiàng)目等。這些大型技改工程建設(shè)項(xiàng)目的成敗對(duì)安徽中煙的生存和發(fā)展有著重大的影響。

大型工程建設(shè)項(xiàng)目具有實(shí)施周期長(zhǎng)、一次性投資大、技術(shù)密集度強(qiáng)、參與方眾多、利益多元、系統(tǒng)要求高等特點(diǎn)，其結(jié)構(gòu)層次多、外部影響大、隨機(jī)因素多、系統(tǒng)開(kāi)放性強(qiáng)，必須把系統(tǒng)科學(xué)和工程理論融會(huì)貫通，加以集成，方能管理到位，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

集成是一種技術(shù)創(chuàng)新模式，也是一種創(chuàng)新管理思想。項(xiàng)目工程建設(shè)需要管理的內(nèi)容很多，也可用到集成理論。本文試從大型工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的角度，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)和利益集成、項(xiàng)目組織集成和項(xiàng)目信息集成三個(gè)方面展開(kāi)討論、總結(jié)，以供參考、批評(píng)和指正。

1 大型工程建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)、利益集成化管理

大型工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施首先要考慮投資、工期、效益三個(gè)主要項(xiàng)目目標(biāo)，其次要考慮健康、環(huán)境、安全目標(biāo)等。

項(xiàng)目利益集成業(yè)主需要做好下列事項(xiàng)：

1)確定項(xiàng)目關(guān)鍵目標(biāo)。每個(gè)國(guó)有投資項(xiàng)目工程都要有項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)報(bào)告都各自有一個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)，或是建立一套生產(chǎn)系統(tǒng)，如安徽中煙合肥卷煙廠“黃山精品線工程”;或是達(dá)到某種技術(shù)水平，如安徽中煙蚌埠卷煙廠雪茄煙提質(zhì)改造、移地技改工程。國(guó)家煙草專賣局在批復(fù)這些項(xiàng)目時(shí)，往往都是從國(guó)家煙草專賣體制體系、煙草發(fā)展現(xiàn)狀和遠(yuǎn)期規(guī)劃布局、項(xiàng)目申請(qǐng)單位的整體狀況以及項(xiàng)目本身的必要性、先進(jìn)性和可行性等方面進(jìn)行研究、論證，最后做出批復(fù)。項(xiàng)目批復(fù)是項(xiàng)目的關(guān)鍵目標(biāo)，規(guī)定了項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期收益等方面內(nèi)容，是項(xiàng)目孕育、誕生和成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。不可否認(rèn)，各項(xiàng)目工程又都附帶著當(dāng)?shù)卣?、承辦企業(yè)以及項(xiàng)目參與各方的目標(biāo)，例如安徽中煙合肥卷煙廠“黃山精品線”項(xiàng)目，不但寄托著安徽中煙做大做強(qiáng)的企業(yè)遠(yuǎn)景，也承載著安徽省發(fā)展工業(yè)、打造中部經(jīng)濟(jì)高地的政績(jī)意愿，甚至牽涉到中國(guó)外貿(mào)平衡的大局，因?yàn)榫頍熤圃鞂Ｓ迷O(shè)備價(jià)格昂貴，技術(shù)高精尖，大部分需要從德國(guó)、英國(guó)、荷蘭等歐盟國(guó)家進(jìn)口。這些我稱為關(guān)聯(lián)目標(biāo)。正常情況下，關(guān)鍵目標(biāo)為主體，但有時(shí)關(guān)聯(lián)目標(biāo)卻表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，左右大局，甚至雀巢鵲占，完全背離了項(xiàng)目的關(guān)鍵目標(biāo)。例如有些地方政府為了政績(jī)，為了GDP，引進(jìn)了高耗能、高污染、發(fā)展前景不佳的項(xiàng)目?；蚴且M(jìn)項(xiàng)目后，要求承辦企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，造成企業(yè)管理失控，投資超限，不堪重負(fù)而實(shí)力下降，從而背離了企業(yè)通過(guò)技改項(xiàng)目做大做強(qiáng)的初衷。因此回歸項(xiàng)目主目標(biāo)，以關(guān)鍵目標(biāo)為主線，整合集成各關(guān)聯(lián)目標(biāo)、輔助目標(biāo)，當(dāng)為重中之重。業(yè)主方確立了關(guān)鍵目標(biāo)，才能綜合項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、合作單位的目標(biāo)，兼顧地方政府、產(chǎn)業(yè)布局等宏觀體系的目標(biāo)，為項(xiàng)目建設(shè)確立大局，指引方向。

2)建立利益分析、控制、分配體系。項(xiàng)目自立項(xiàng)始，就涉及到工程投資，也就涉及到了利益架構(gòu)搭設(shè)問(wèn)題。大型項(xiàng)目工程投資一般都含兩個(gè)部分：固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資。固定資產(chǎn)投資是項(xiàng)目投資的重點(diǎn)，包含建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具費(fèi)、土地及其他工程費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等。人們耳熟能詳?shù)幕蚱毡殛P(guān)心的是建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具費(fèi)的爭(zhēng)取和博弈，而忽略了真正應(yīng)予關(guān)注的點(diǎn)——項(xiàng)目收益分析。項(xiàng)目的成立基礎(chǔ)是它一定要帶來(lái)收益，而從投資收益生成模式看，工業(yè)項(xiàng)目收益來(lái)自于設(shè)備投資形成的新的生產(chǎn)力，因此作為項(xiàng)目業(yè)主，在編制項(xiàng)目投資總概算時(shí)，應(yīng)加大設(shè)備投資占比，適當(dāng)控制建筑安裝工程費(fèi)占比，從源頭上把握項(xiàng)目利益的實(shí)現(xiàn)。其次設(shè)備采購(gòu)進(jìn)口與國(guó)產(chǎn)比例劃分、建安工程的規(guī)模和形式也都直接影響項(xiàng)目利益的控制和分配。例如建筑工程形體設(shè)計(jì)直接影響工程建安成本，進(jìn)口設(shè)備價(jià)格是國(guó)產(chǎn)設(shè)備的幾倍甚至幾十倍等。因此作為項(xiàng)目業(yè)主，必須從項(xiàng)目整體利益出發(fā)，結(jié)合成熟的企業(yè)生產(chǎn)控制、成本控制理論，建立利益分析、控制和分配體系，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行工程設(shè)計(jì)第三方評(píng)審、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、過(guò)程跟蹤審計(jì)以及工程結(jié)算審計(jì)、工程竣工全面審計(jì)等制度，依靠業(yè)主內(nèi)部完善的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制和資源，充分發(fā)揮社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督、咨詢力量，把住項(xiàng)目利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益的最大化。

3)加強(qiáng)理論研究。利用馬斯洛需求理論對(duì)合作方、承包方的法人或個(gè)體進(jìn)行分析，找出其期望值與項(xiàng)目目標(biāo)的契合點(diǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目良性發(fā)展。因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)免不得要使一些團(tuán)體或個(gè)人意識(shí)進(jìn)入項(xiàng)目運(yùn)作，如何利用這些意識(shí)為項(xiàng)目服務(wù)而不被其所左右，需要認(rèn)準(zhǔn)項(xiàng)目目標(biāo)不偏離，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下良性的投資運(yùn)行機(jī)制和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)機(jī)制。例如大型工程的總承包單位一般實(shí)力較強(qiáng)，資金、技術(shù)、人力有保障，管理規(guī)范，項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富。但是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各種力量交織，免不掉會(huì)出現(xiàn)工程掛靠、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠、領(lǐng)導(dǎo)批條子等相關(guān)因素，這就要求項(xiàng)目業(yè)主一定要把握大局，站穩(wěn)腳跟，陽(yáng)光操作，既保證項(xiàng)目健康運(yùn)行，也保證人不出問(wèn)題。

2 大型工程建設(shè)項(xiàng)目組織集成化管理

大型工程建設(shè)項(xiàng)目的參與方眾多，有政府單位、行政機(jī)關(guān)、外貿(mào)、海關(guān)等部門，有建設(shè)、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)安裝等項(xiàng)目實(shí)施單位，也有工程咨詢、招標(biāo)代理、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等工程輔助社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。如何統(tǒng)籌管理這些項(xiàng)目組織關(guān)系，建設(shè)單位即項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)該是項(xiàng)目組織集成管理的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，通過(guò)合同管理等途徑實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目各參與方的集成，即全員集成管理。實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，是工程建設(shè)市場(chǎng)誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的具體要求，也是國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)微觀管理、轉(zhuǎn)換投資管理機(jī)制、提高投資效益的一項(xiàng)重要改革措施。實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制就是要求業(yè)主從建設(shè)項(xiàng)目的籌劃開(kāi)始，組織實(shí)施立項(xiàng)報(bào)批、資金籌備、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)訂貨、建筑施工和設(shè)備安裝直至建成投用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、歸還貸款本息以及國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)，自行管理、自我發(fā)展、自覺(jué)控制、講求效益的項(xiàng)目企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。安徽中煙積極推動(dòng)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制在大型工程項(xiàng)目中的實(shí)際運(yùn)作，蚌埠卷煙廠煙葉醇化庫(kù)項(xiàng)目工程的成功實(shí)踐表明，項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制不僅是一種新形勢(shì)下的先進(jìn)工程管理運(yùn)行模式，也是國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行大宗投資項(xiàng)目時(shí)監(jiān)控建設(shè)過(guò)程，確保國(guó)有資產(chǎn)增值保值的重要基礎(chǔ)。

推行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制時(shí)，應(yīng)注意做好以下工作：

1)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要重視和尊重項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，將其作為在工程建設(shè)領(lǐng)域承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、履行管理職責(zé)和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)方法、推進(jìn)廉政建設(shè)等方面的一件大事，不搞行政干預(yù)，凌空指揮，尊重項(xiàng)目業(yè)主的自主權(quán)。

2)項(xiàng)目業(yè)主要切實(shí)履行責(zé)任，真抓實(shí)干，借鑒國(guó)內(nèi)成熟的項(xiàng)目管理模式和國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，為項(xiàng)目搭建強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，選定資深的、高素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理，并授予其對(duì)應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)權(quán)利。項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目業(yè)主的決策下，利用理代化的管理手段，通過(guò)科學(xué)的高水平的專業(yè)化組合，將項(xiàng)目計(jì)劃、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、評(píng)估綜合在同一個(gè)平臺(tái)，有機(jī)統(tǒng)一，并對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的決策形成正面的反饋和修正。按照目前中國(guó)的國(guó)情，項(xiàng)目經(jīng)理目前一般都是在項(xiàng)目業(yè)主體系內(nèi)選調(diào)，還沒(méi)有達(dá)到國(guó)外通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)選賢任能的先進(jìn)層面，因而項(xiàng)目經(jīng)理，包括項(xiàng)目管理人員的選用和真實(shí)作用可能大打折扣。

3 大型建設(shè)項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)——信息集成管理

大型工程建設(shè)項(xiàng)目自始至終，工程信息俯拾即是，洶涌澎湃，這些信息貫穿項(xiàng)目工程的生命全周期，涵蓋項(xiàng)目工程的每一個(gè)細(xì)部，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，這些信息直接影響著項(xiàng)目工程的過(guò)程、程序、結(jié)果和項(xiàng)目形象。如何管理和駕御這些信息，使其為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，信息集成是較好的途徑。

1)信息集成是項(xiàng)目業(yè)主在進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目管理時(shí)應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)行的工作。工程信息是指項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程、全方位的管理中必然出現(xiàn)的各種問(wèn)題、關(guān)系和程序、結(jié)果等，例如項(xiàng)目申報(bào)和批復(fù)信息、招標(biāo)過(guò)程控制和招標(biāo)結(jié)果信息、施工材料價(jià)格浮動(dòng)情況、勞動(dòng)力供應(yīng)和工資漲幅以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、財(cái)政匯率水平變動(dòng)信息等，這些信息直接或間接影響著項(xiàng)目的運(yùn)行。作為項(xiàng)目業(yè)主，是項(xiàng)目信息的匯集地，也是項(xiàng)目信息的發(fā)布源。項(xiàng)目業(yè)主必須收集、管理、集成所有與項(xiàng)目有關(guān)的信息，解決信息背后反映的影響性質(zhì)分析、對(duì)應(yīng)處置問(wèn)題，解決信息在項(xiàng)目?jī)?nèi)外部平臺(tái)的正確發(fā)布、預(yù)知預(yù)控和管理等。它的實(shí)施需要團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，需要明確的目標(biāo)和良好的合作理念。合作理念是實(shí)施項(xiàng)目信息集成化管理的前提，就是要把建設(shè)項(xiàng)目各級(jí)、各個(gè)參與方都視同伙伴，通過(guò)市場(chǎng)條件下公開(kāi)、公平、公正的途徑建立合作關(guān)系，不用業(yè)主地位壓人，也不用業(yè)主地位謀取個(gè)人或小團(tuán)體的私利。集成管理項(xiàng)目各參與方自覺(jué)或不自覺(jué)發(fā)出的與項(xiàng)目有關(guān)的信息，控制有害信息，吸納有利信息，并通過(guò)完全開(kāi)放的信息交流實(shí)現(xiàn)盡早解決各種潛在問(wèn)題的目的，為項(xiàng)目健康運(yùn)行保駕護(hù)航。

2)有效的信息平臺(tái)是業(yè)主進(jìn)行決策時(shí)保證科學(xué)性和系統(tǒng)性的依托?，F(xiàn)代即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)、電腦技術(shù)大大方便了業(yè)主建立一個(gè)完善、快速的信息平臺(tái)，以進(jìn)行信息集成和處理，而各種工程繪圖、工程計(jì)價(jià)、工程管理軟件的普及和開(kāi)發(fā)，更使業(yè)主進(jìn)行信息集成和處理時(shí)保證了科學(xué)性。因此業(yè)主必須成立一個(gè)機(jī)構(gòu)或是組織，搞好信息專業(yè)人力配備，一方面掌握、控制工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)收集、整理各種工程信息，同時(shí)對(duì)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的集成和管理，才能保證其計(jì)劃和決策的及時(shí)性和協(xié)調(diào)、控制的有效性。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)代中國(guó)，大型工程建設(shè)項(xiàng)目頻頻上馬，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的顯著特征。業(yè)主管理是項(xiàng)目建設(shè)管理的核心，集成管理是業(yè)主實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)管理的有效途徑。業(yè)主只有適應(yīng)建筑施工、工藝、技術(shù)和項(xiàng)目管理理論等方面的快速發(fā)展，集成管理項(xiàng)目目標(biāo)和利益、項(xiàng)目組織和項(xiàng)目信息等，才能使科學(xué)技術(shù)在項(xiàng)目建設(shè)中得到很好的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目科學(xué)、有序、穩(wěn)步發(fā)展，多快好省地最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。

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