工程變更對市政工程造價的影響分析

高玫

(中鐵第四勘察設(shè)計院集團有限公司，湖北武漢 430063)

0 引言

2003年7月1日起，我國推行實施《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，工程量清單計價法在全國得到推廣。2008年，我國推出了新版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范，對舊版規(guī)范的內(nèi)容進行了補充和細化。

1 定額計價模式與清單計價模式的典型區(qū)別

工程定額計價是一種傳統(tǒng)的計價方式，和工程量清單計價相比較存在諸多不同。兩者的不同與工程量清單計價方法的特征息息相關(guān)。

1)兩種模式的最大區(qū)別。

兩種模式出現(xiàn)在中國建設(shè)市場發(fā)展的不同階段。定額計價模式存在于國家定價和國家指導(dǎo)價這兩者之間的階段。定額計價是將概預(yù)算定額和費用定額作為其最基礎(chǔ)性和最原始的依據(jù)，必須依照嚴格的規(guī)定程序進行造價計算。市場定價階段出現(xiàn)后，工程量清單計價應(yīng)運而生并得到發(fā)展。在該階段，工程承發(fā)包的雙方可按照目前建筑材料、人工等的供需現(xiàn)狀進行自主定價。該過程強調(diào)國家的間接監(jiān)督和指導(dǎo)，具有較強的競爭性和自發(fā)性。

2)本質(zhì)區(qū)別。

施工措施性消耗被工程量清單計價單列和納入競爭范疇。當(dāng)采用工程量清單計價模式時，施工措施項目不構(gòu)成工程實體，兩者是相互分離的;當(dāng)采用定額計價時，沒有單獨的施工措施項目，施工措施項目與工程實體的工料機消耗量不相分離。工程量清單計價規(guī)范中的工程量，是各分部分項工程的凈工程量，以工程實體的凈尺寸為準，一些合理的損耗不算入其中［1］。

2 市政工程項目的特點

1)復(fù)雜程度高。

市政工程大多數(shù)屬于線型工程且多處于市區(qū)內(nèi)，存在交叉作業(yè)、施工作業(yè)點多而且分散、地上及地下障礙物多等特點。市政工程涉及人數(shù)眾多，對施工環(huán)境的影響和依賴比較大，其工程造價也相對其他類型工程較高。

2)項目實施過程中不確定性因素多。

這是由市政工程受外部環(huán)境影響大和項目的復(fù)雜性等特征決定的。如現(xiàn)場環(huán)境、原材料價格、自然因素(天氣、穩(wěn)定等)較易影響項目造價和進度。

3)項目要求嚴，功能定位高，政治性強。

市政工程質(zhì)量與城市形象和群眾生活息息相關(guān)，大多數(shù)市政工程要求項目達到“市優(yōu)”或者“國優(yōu)”的同時還要求具備美觀和可拓展性［2］。

3 市政工程變更的原因

1)業(yè)主的要求發(fā)生變化或者產(chǎn)生新的意圖，項目計劃被變動。隨著工程項目施工的推進，業(yè)主有了新的想法和意圖，想改變原有設(shè)計并告知設(shè)計單位。例如在施工過程中，業(yè)主突然發(fā)現(xiàn)施工所在地區(qū)的用水量和排水量超出原有的預(yù)期，需要改變原來設(shè)計中部分下水管道的尺寸［3］。導(dǎo)致這些變更的原因在于業(yè)主方在前期決策時分析、預(yù)測和準備不夠。

2)在設(shè)計階段，設(shè)計人員不能很好會知業(yè)主的項目需求和想法，在設(shè)計時所設(shè)計內(nèi)容與業(yè)主要求不符。錯誤的設(shè)計也會致使圖紙在后期出現(xiàn)變動。以上情況主要是由于設(shè)計人員溝通不到位、工作態(tài)度低下或者業(yè)務(wù)不精等主觀原因?qū)е碌?，必須加以重視?/p>

3)預(yù)期的工程施工環(huán)境或者條件發(fā)生改變。比如地質(zhì)情況的變化會致使原有設(shè)計發(fā)生變化，導(dǎo)致變更。另外，由于業(yè)主責(zé)任或業(yè)主突然發(fā)出的更改指令也會導(dǎo)致工程變更［4］。

4 工程變更中的造價控制

1)設(shè)計變更引起的工程量的增減。

此種類型的變更導(dǎo)致的造價核定相對比較簡單。造價師核定工程量，再依據(jù)合同所簽訂的單價，進而得到變更后的造價。例如設(shè)計變更引起的工程量增減以及工程中任何部分的尺寸、位置、基線、標高的改變所導(dǎo)致的工程變更，都可依據(jù)以上原則來進行定價。這樣不僅能有效地免除雙方協(xié)商單價時所產(chǎn)生的爭議以及對合同正常履行帶來的影響，而且保持了合同履行的嚴肅性。在合同單價公平合理的前提下，工程變更的單價也相對合理。

2)設(shè)計變更引起的新增工作內(nèi)容。

如果這種類型的變更在工程量清單中沒有列明單價，甲乙雙方可以參考有關(guān)類似工程的變更單價或者展開協(xié)商來確定工程變更的單價。工程變更結(jié)算則依據(jù)實際完成變更工程量來確定。例如花壇需要種植原設(shè)計未出現(xiàn)的草皮，甲乙雙方可以咨詢當(dāng)?shù)卦靸r管理部門、雙方協(xié)定、參照類似工程變更價格確定價格。如若有爭議，以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)，參照當(dāng)?shù)囟~及市場價來核定單價。

3)原合同范圍之外的變更項目。

當(dāng)變更工程項目的性質(zhì)和內(nèi)容與原工程合同的完全相同時，工程變更結(jié)算單價與原合同單價相同。工程造價師核定工程量之后，依據(jù)原有單價確定變更結(jié)算總價。當(dāng)變更工程項目的性質(zhì)和內(nèi)容與原來合同不同時，施工單位與業(yè)主應(yīng)該簽訂新的合同文件，依據(jù)新合同中變更工程的核定工程單價和新增實際工程量來確定變更工程造價。

4)采用固定總價合同的工程變更。

當(dāng)工程量調(diào)整的范圍和條件在工程合同中得到明確約定，如約定±5%的子項工程量變更不另行計算，那么工程實施過程中出現(xiàn)該范圍內(nèi)的工程量變更不再計算。但是超出該范圍的工程量按實際出現(xiàn)的增減，依據(jù)增減的工程量和原合同中規(guī)定的單價計算工程變更造價。在工程合同中如若沒有約定變更增減范圍，根據(jù)實際發(fā)生量進行調(diào)整計算。如果變更項目是原合同中未涉及的新增工作內(nèi)容，造價工程師在參照類似工程結(jié)算的單價的基礎(chǔ)上，與施工單位和業(yè)主協(xié)商確定變更工程結(jié)算單價，按照新增實際工程量確定變更工程造價［5］。

5 展望

工程量清單計價模式全面推行后，各建設(shè)參與方必須創(chuàng)新工作方式、轉(zhuǎn)變思想和工作觀念以適應(yīng)體制變化，規(guī)范工程計價行為。以促進建立公平、公正、公開的市場競爭秩序，推動工程造價改革更上一個新臺階。

［1］ 張金玉.工程造價計劃與控制［M］.北京：中國計劃出版社，2009.

［2］ 王曉亮.工程量清單計價模式下的市政工程投標報價確定［J］.市政技術(shù)，2008(10)：31-32.

［3］ 周和生，尹貽林.建設(shè)項目全過程造價管理［M］.天津：天津大學(xué)出版社，2008：260-271.

［4］ 李永光.合同管理與工程索賠［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2007：102-106.

［5］ 吳 瓊.建設(shè)工程定額計價與工程量清單計價對照應(yīng)用及工程造價全過程控制手冊［M］.北京：中國知識出版社，2006.