關于提高工程造價管理的幾點思考

徐艷青 潘振明

(1.河北省衡水市建設工程造價監(jiān)督管理站，河北衡水 053000; 2.河北省衡水市污水處理費稽征所，河北衡水 053000)

工程造價是指一個工程項目從開始建設至建成投產(chǎn)所支出的各項費用的總和。加強工程造價管理，確定合理的工程造價，有效地控制工程造價，把工程的造價控制在計劃的投資額度內(nèi)，是實現(xiàn)投資目標的保證，是項目取得較好的投資效益和良好的社會效益的重要環(huán)節(jié)。所以，如何提高工程造價的管理水平，科學的反映出工程的實際編制水平，是我們工程造價工作者的一項十分重要的課題。

1 工程造價管理工作中存在的問題

1)既要進行工程概預算、費用和設備材料預算價格的編制，又要制定概預算編制的原則、內(nèi)容和方法，還要審批工程單位的概預算編制，這種既當運動員，又當裁判員的作法隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入，許多問題也隨之暴露出來。

2)履行工程造價監(jiān)督管理的機構(gòu)繁多。長期以來，我國工程造價管理存在著多個部門、多個層次的工程造價管理機構(gòu)，例如建筑、交通、水利等很多行業(yè)都有自己的工程造價管理機構(gòu)，建設、計劃、財政、審計等部門均有關于造價管理的規(guī)定，各有各的規(guī)定，各有各的標準。也就造成工程造價管理政出多門，職責分工不清晰，不明確，往往弄得造價咨詢機構(gòu)和施工單位無所適從。

3)工程設計、變更中的造價管理難以控制。在設計階段有的設計人員為己私利，工程造價控制不嚴，人為提高標準，往往會有“肥梁、胖柱、深基礎”等浪費現(xiàn)象，造成巨大浪費。施工階段對工程造價控制不夠，工程開始施工后，應建設或施工單位的要求，多次、反復變更工程設計，不斷的提高工程造價，配合施工單位賺取超額“利潤”。竣工階段的審查流于形式，控制不力。

4)“三超”“三亂”現(xiàn)象嚴重。建設單位為了爭取項目能夠順利通過，采取化整為零，不斷壓低概算工程造價，然后又在工程建設的過程中通過設計變更、工程量變更、材料價格上漲等手段不斷的追加投資額，導致概算超過了估算，預算超過了概算，結(jié)算又超過預算的怪現(xiàn)象。

5)計價方式急需完善。按要求工程量清單應由業(yè)主在招標文件中提供，作為承包商計算報價的依據(jù)，必須嚴格按照工程量清單中給定的分項工程量來計算各項的綜合報價。但是由于招標文件的編制單位不同，所編制出的工程量清單的格式不盡相同。有的招標文件或工程量清單對一些項目的描述和表達不夠準確，給投標人造成模糊印象和分歧意見，使得投標人在投標報價時難以把握，并給今后的工程結(jié)算和價格調(diào)整留下糾紛的隱患。

2 今后工作中應加強工程造價管理的措施

為了解決問題，在今后的工作中應加強如下幾個方面。

2.1 健全工程造價管理的職能和機制

應當整合建設、交通、水利等行業(yè)的工程造價監(jiān)督管理機構(gòu)，建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機構(gòu)。整合發(fā)改委、建設、財政、審計等多個部門的工程造價管理職能，明確工程造價管理的具體職能行使部門，強化造價管理部門的監(jiān)督和管理兩種職能，切實維護好建筑市場各主體的合法權(quán)益。

2.2 改進現(xiàn)行的工程計價方式，完善工程量清單計價方法

1)加強對工程量清單計價模式的再認識。工程量清單報價對我國來說是一種全新的計價模式，與過去的定額加費用的計價方式完全不同。工程量清單計價是按工程量清單計價招標，既符合國際慣例，又符合我國《招投標法》的相關規(guī)定，而且簡單易行，大大縮短了投標人制作標書的時間和成本，提高了工作效率，克服了系統(tǒng)無渣帶來的負面影響，準確、合理、公正，便于實際操作，具有其他方法無法比擬的優(yōu)越性。相比之下，工程量清單報價顯得簡單明了，更適合工程的招投標。工程量清單計價法自2002年正式推出后，也暴露出了許多問題，需要我們的工程造價管理者不斷地更新觀念和不斷地再認識這種造價管理模式，更好的解決工作中出現(xiàn)的新問題，更好的完善這一計價模式。

2)健全與工程量清單計價相適應的造價管理制度。實行工程量清單計價后，企業(yè)不再把全國統(tǒng)一定額作為計價基礎，但不能忽視國家、本省本地區(qū)工程預算定額在工程量清單計價中的重要作用，應加強工程預決算定額編制、發(fā)行和推廣工作。改進施工合同的管理，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程中有相應的合同依據(jù)和管理措施。

3)切實加強企業(yè)自主報價的實力和能力，并逐步推行最低投標中標法。工程量清單報價要求投標單位根據(jù)市場行情和自身的實力去報價，從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出了有高有低的多樣性。這樣就要求施工企業(yè)要有自己企業(yè)的定額，而這一點絕大多數(shù)的施工企業(yè)都還沒有做到。

3 加強工程建設過程中的造價管理

1)設計階段工程造價的管理工作。a.要以“價”控制“量”。用投資概算控制初步設計，用初步設計概算控制施工圖設計。審核人要嚴把質(zhì)量關，不準肥梁、胖柱出圖，不準任意提高混凝土強度等級，人為增加配筋量等，嚴格貫徹不準突破初步設計概算的宗旨。b.在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案的對照檢查，不得擅自追加投資、改變設計、提高標準。

2)招標投標階段的工程造價管理。實行招投標制度是工程造價管理的重要途徑，這是充分利用了市場主體間公開，公平，公正的競爭，優(yōu)勝劣汰、合理定價。

3)工程預結(jié)算階段的監(jiān)督和管理。當前，工程預結(jié)算階段的監(jiān)督和管理比較混亂，應該加強建設工程項目預、結(jié)算階段的執(zhí)法監(jiān)督，加強對審計從業(yè)人員的監(jiān)督和管理。工程結(jié)算后需要交建設工程造價監(jiān)督管理部門和審計部門審查。

4 培育良好的工程造價管理秩序

1)建立健全法規(guī)體系建設。提高工程造價管理人員的思想道德素質(zhì)、業(yè)務能力素質(zhì)，造價管理部門應有效的發(fā)揮職能，在管理權(quán)限內(nèi)積極主動地做好工作，抓好全過程的管理，只有這樣，才能了解工程造價的構(gòu)成是否合理，定額套用是否準確，有關工程造價政策、法規(guī)貫徹是否正確，才能真正研究分析出“三超”的根本原因，才能為我們的管理提供第一手的決策資料，及時發(fā)現(xiàn)違法亂紀行為。

2)工程造價咨詢業(yè)的管理。一方面要規(guī)范咨詢業(yè)市場，保證咨詢工作的公正性和技術性，嚴格執(zhí)行建設工程造價員簽字蓋章制度，必須實行注冊造價工程師簽字簽章制度。另一方面要認真做好工程造價咨詢業(yè)的資質(zhì)管理，嚴格資質(zhì)審查制度，確保工程造價咨詢業(yè)的整體高素質(zhì)，以保證其高質(zhì)量的提供咨詢服務。

3)要加強動態(tài)管理，加強基礎理論和基本方法的研究，逐步從材料、人工、機械臺班價格的動態(tài)管理向費用、指標乃至造價指數(shù)的動態(tài)管理，建立有效的材料信息網(wǎng)絡和勞務市場管理網(wǎng)絡，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化設備、手段，建立起完整的信息網(wǎng)絡，做好調(diào)查研究，定期發(fā)布材料、人工、機械臺班的價格信息，發(fā)布相關的價格指數(shù)和造價指數(shù)，增加信息發(fā)布次數(shù)和信息量，實現(xiàn)信息平臺的數(shù)據(jù)資源共享。

總之，工程造價管理是一門綜合性的學科，加強工程造價管理是一項涉及多行業(yè)、多部門，難度大的工作，新的工程造價管理體系要符合價值規(guī)律和等價交換的原則，正確反映市場供求關系。因此只有在法規(guī)政策的指引下，不斷地完善制度和機制，不斷地提高工程造價監(jiān)督管理水平，才能有效的做好工程造價管理工作，以達到合理造價，節(jié)約資金，提高效益，促進建設工程造價行業(yè)的健康發(fā)展。

［1］ 胡明德.建筑工程定額原理與概預算［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.

［2］ 武春利.淺析工程量清單招標中相關問題的解決方法［J］.河北工程建設造價信息，2006(5)：31-32.