談農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護

李萬鳳

(安康市公路管理處，陜西安康 725000)

農(nóng)村公路是直接服務(wù)于廣大農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)性設(shè)施，它起著連接主干線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的作用，同時是溝通農(nóng)村人流、物流、信息流的重要載體。近幾年來，我市農(nóng)村公路建設(shè)速度雖快，但管理養(yǎng)護仍然比較滯后，努力探索農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護新路子，已是迫在眉睫。

1 安康市農(nóng)村公路現(xiàn)狀

截止2011年年底，安康市農(nóng)村公路總里程21 189.546 km，其中：縣道48條1 933.983 km，鄉(xiāng)道217條3 034.276 km，專用公路12條235.859 km，村道5 507條15 985.428 km。按照技術(shù)等級可分為：二級公路25.016 km，三級公路199.679 km，四級公路15 897.832 km，等外公路5 067.019 km。農(nóng)村公路對我市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用，但是仍然表現(xiàn)出公路等級和管理養(yǎng)護水平較低等特點。

2 存在問題

2.1 養(yǎng)護費用短缺

1)農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費不足。主要體現(xiàn)在：養(yǎng)護補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是村道;日常養(yǎng)護經(jīng)費不穩(wěn)定、無保障，有的縣區(qū)日常養(yǎng)護經(jīng)費甚至尚未列入財政預(yù)算。2)有些道路路面嚴(yán)重老化，無資金大修，加之歷年來自然災(zāi)害損毀后無固定的水毀搶修專項資金，道路修復(fù)和養(yǎng)護難度大。

2.2 遺留問題多，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村公路有效管理

1)農(nóng)村公路技術(shù)等級低，抗災(zāi)能力差。

2)農(nóng)村公路實行有效管理難。因為農(nóng)村公路點多、面廣、線長，過于分散，巡查和管理難度較大。

3)道路行政等級劃分不夠合理。撤區(qū)并鄉(xiāng)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并村后造成很多道路管護發(fā)生變化，給養(yǎng)管工作帶來許多不便。

4)縣(區(qū))農(nóng)村公路管理部門人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，技術(shù)水平參差不齊，干的人少看的人多。

5)道工隊伍不穩(wěn)定，主要原因在于道工報酬低、養(yǎng)老保險問題未得到有效解決。

6)重建輕養(yǎng)現(xiàn)象依然存在。

2.3 機制不健全，嚴(yán)重影響農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展

1)各級考核機制不健全，尤其市縣鎮(zhèn)村獎懲措施不得力。2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護機構(gòu)不健全，無經(jīng)費、無人員、無機構(gòu)的現(xiàn)象普遍存在。3)農(nóng)村公路養(yǎng)管未能真正落實“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的主體責(zé)任，鎮(zhèn)村養(yǎng)路積極性不高，村道養(yǎng)護“一事一議”籌資投勞落實困難，多數(shù)村道的路政管理仍然存在盲區(qū)。4)現(xiàn)在試行的養(yǎng)護公司管養(yǎng)模式不太適宜農(nóng)村管養(yǎng)工作實際，還需進一步完善。

3 農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護措施

3.1 提高認(rèn)識，保障經(jīng)費，穩(wěn)定管養(yǎng)隊伍

認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。針對農(nóng)村公路養(yǎng)管經(jīng)費嚴(yán)重不足的實際，各級農(nóng)村公路管理部門要提高認(rèn)識，積極爭取各級政府的重視，將農(nóng)村公路經(jīng)費問題列入重要議事日程，與部門業(yè)務(wù)工作和政府中心工作同安排、共部署，拓寬渠道，整合資源，保障農(nóng)村公路管養(yǎng)費的投入，切實解決“巧婦難為無米之炊”的制約瓶頸問題。1)多渠道籌措農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金，采取市縣財政補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措、村委會“一事一議”籌措、社會和個人捐贈、受益企業(yè)幫扶等措施，籌集日常養(yǎng)護經(jīng)費，建立日常養(yǎng)護基金。2)根據(jù)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作需要，增加市級公路管理部門的人員編制，解決財政供養(yǎng)問題;參照省政府有關(guān)規(guī)定對縣區(qū)農(nóng)村公路管理局人員定編定員，以縣鄉(xiāng)道里程為基數(shù)，每100 km核定1.25名編制，核定人員全部納入財政預(yù)算;固定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管所領(lǐng)導(dǎo)和人員編制，按照管養(yǎng)里程核定1名～2名編制具體負(fù)責(zé)，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管所“三無”問題。3)養(yǎng)護工程費和日常養(yǎng)護經(jīng)費要專款專用，同時要結(jié)合實際建立健全正常增長機制，按照經(jīng)濟發(fā)展增速逐年增加，切實做到建養(yǎng)并重。4)健全完善養(yǎng)老統(tǒng)籌機制。為保障養(yǎng)護道工穩(wěn)定，縣鄉(xiāng)道道工可通過推行辦理養(yǎng)老統(tǒng)籌、設(shè)立公益性崗位等舉措，將縣鄉(xiāng)道道工納入公益性補貼范疇，并按照養(yǎng)老統(tǒng)籌相關(guān)政策落實每人每年養(yǎng)老統(tǒng)籌費用，由縣財政統(tǒng)一繳納。

3.2 明確職責(zé)，加強學(xué)習(xí)，提升管理水平

要根據(jù)實際情況，積極溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，強化責(zé)任意識，逐步形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。1)明確管養(yǎng)責(zé)任主體。嚴(yán)格界定省、市、縣、鎮(zhèn)、村各級權(quán)利和義務(wù)，明確規(guī)定縣道由縣(區(qū))農(nóng)管局管養(yǎng)，鄉(xiāng)道由鎮(zhèn)政府管養(yǎng)，村道由村委會管養(yǎng)，各負(fù)其責(zé)。2)調(diào)整路網(wǎng)管養(yǎng)結(jié)構(gòu)，落實各條道路管養(yǎng)職責(zé)。各縣區(qū)依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并具體情況，調(diào)整縣鄉(xiāng)村道路網(wǎng)管護結(jié)構(gòu)?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際和客貨運輸需要，因地制宜，調(diào)整路網(wǎng)管養(yǎng)結(jié)構(gòu)，可將連接縣城到鎮(zhèn)政府間的公路主干道調(diào)整為縣道;連接鎮(zhèn)政府到2個～3個以上的行政村共用的公路調(diào)整為鄉(xiāng)道;其余的公路為村道，逐條道路落實管理養(yǎng)護職責(zé)。3)強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)工作需要，定期組織理論知識與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，促進各級農(nóng)村公路管理人員和道工樹立終身學(xué)習(xí)理念，全面提高其責(zé)任意識、理論水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)，為提升管理水平打下堅實基礎(chǔ)。

3.3 規(guī)范管理，強化考核，健全長效激勵機制

要結(jié)合實際，積極建立健全長效激勵機制，堅持以制度管人管事，促進農(nóng)村公路養(yǎng)管工作盡快走上正軌，實現(xiàn)規(guī)范化。1)完善養(yǎng)護管理專項考核機制。市交通局對縣區(qū)交通局進行養(yǎng)護專項檢查和考核評比，半年和年終檢查，并由市財政預(yù)算?？钣糜陴B(yǎng)護先進縣區(qū)獎勵。2)落實獎懲制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。3)建立健全用人與財政供養(yǎng)機制。按照養(yǎng)護體制改革要求，從根本上解決市縣農(nóng)村公路管理機構(gòu)的管養(yǎng)人員編制和財政供養(yǎng)問題，固定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管所領(lǐng)導(dǎo)和人員編制，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管所“三無”問題，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的養(yǎng)管隊伍。4)以市政府的名義出臺《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作指導(dǎo)意見》。5)根據(jù)道路技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)形式等特點，積極探索真正適宜本轄區(qū)的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式，可采取專業(yè)養(yǎng)護、分段養(yǎng)護、個人承包養(yǎng)護等形式，亦可專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合，常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合，從而使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理逐步走上正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

3.4 積極探索，創(chuàng)新模式，尋求村道管養(yǎng)新出路

要堅持與時俱進，積極開拓、大膽探索，尋求新形勢下農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的新途徑、新方法。1)按照“村道村管”原則，村級道路可推行村道產(chǎn)權(quán)證制度，以各縣(區(qū))政府名義頒發(fā)給村委會，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在村道管養(yǎng)方面的作用。2)提高村道養(yǎng)護經(jīng)費，結(jié)合物價上漲等因素，將原來每年1 000元/km的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高為每年1 500元/km左右。3)明確村道養(yǎng)護和籌資辦法，通過村委會組織一事一議等方式，確定每戶每年出2個～4個勞力，用于村道普修和水毀搶修。4)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村道路政管理的權(quán)限，村委會負(fù)責(zé)日常管理，路政案件處置權(quán)由縣(區(qū))農(nóng)管局負(fù)責(zé)，管理權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。5)規(guī)范村道兩邊建筑管理。嚴(yán)格審批村道兩邊建筑管理，堅決貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，村道兩邊建房必須先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管所審批通過后再報其他部門審批，否則認(rèn)定為違法建筑，依法做出相應(yīng)處理，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

4 結(jié)語

農(nóng)村公路已成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，必須堅持建、管、養(yǎng)并重的原則，努力探索農(nóng)村公路管養(yǎng)新路子，落實養(yǎng)護資金配套政策和措施，制定考核機制，加強養(yǎng)護管理，全面提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量和通行能力，更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活。

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