新形勢下城市旅游規(guī)劃編制研究

陳君君 劉國英

(江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，江蘇南京 210000)

0 引言

近年來隨著人民生活水平的日益提高，社會精神需求的不斷深入和城市經(jīng)濟(jì)層次的不斷豐富，我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中所占比重逐漸增大，顯示了其在城市發(fā)展過程中不可或缺的重要地位;城市旅游業(yè)的發(fā)展，不僅進(jìn)一步優(yōu)化了城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且在城市空間環(huán)境的塑造、城市品牌的打造、城市環(huán)境品質(zhì)的改善和市民的歸屬感形成方面都起到了非常重要的作用。

1 旅游業(yè)現(xiàn)存問題

就旅游規(guī)劃當(dāng)前現(xiàn)狀而言，在旅游規(guī)劃編制和旅游規(guī)劃實(shí)施等階段，都存在著種種問題，造成了城市旅游規(guī)劃編制的可操作性差、有規(guī)劃而不實(shí)施等等怪現(xiàn)象。要分析為什么會出現(xiàn)這些問題，我們首先將旅游規(guī)劃近年來出現(xiàn)的問題羅列出來:

1)旅游規(guī)劃市場調(diào)控失靈。

旅游規(guī)劃市場調(diào)控失靈表現(xiàn)在兩方面:一方面是市場預(yù)測失誤，另一方面是旅游資源影響力估計(jì)錯(cuò)誤。

2)旅游規(guī)劃難以可持續(xù)發(fā)展。

旅游規(guī)劃缺少對旅游資源的保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展理念，規(guī)劃重心變?yōu)槔孀畲蠡?，為謀求眼前利益，不惜犧牲旅游規(guī)劃區(qū)的環(huán)境生態(tài)和社會文化要素。

3)旅游規(guī)劃利益分配不公。

在對旅游資源進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)的過程中，政府和規(guī)劃編制者均忽略了其他利益相關(guān)主體的利益分配。

4)旅游規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制不健全。

旅游規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)制分為旅游規(guī)劃編制監(jiān)督機(jī)制和旅游規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制兩方面，均存在機(jī)制不健全的現(xiàn)象。

2 旅游規(guī)劃現(xiàn)存問題對策

由于城市旅游規(guī)劃的多學(xué)科復(fù)雜性，要解決旅游規(guī)劃的現(xiàn)存問題，就需要從旅游規(guī)劃的多個(gè)角度來對其進(jìn)行修正:

1)提高旅游規(guī)劃編制水平，確保旅游規(guī)劃編制的理性，保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游規(guī)劃編制水平的提高，需要從編制原則和編制方法兩個(gè)方面出發(fā):

a.從旅游規(guī)劃編制原則出發(fā)，需要準(zhǔn)確考察研究旅游規(guī)劃的市場時(shí)空效應(yīng)、交通便捷程度、游客喜好和旅游區(qū)旅游環(huán)境承載力，必須保證經(jīng)濟(jì)效益和旅游資源保護(hù)并重，而并非僅僅考慮到經(jīng)濟(jì)利益最大化。

b.在旅游規(guī)劃編制方面，需要由各方面專業(yè)人士給予意見，通過多學(xué)科意見的介入，保證旅游規(guī)劃的理性和科學(xué)性。

2)完善旅游規(guī)劃質(zhì)量監(jiān)督體系。根據(jù)旅游規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展預(yù)測，制定旅游規(guī)劃編制的主要內(nèi)容、任務(wù)要求、資源評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評定準(zhǔn)則，從而建立起一套完善的旅游規(guī)劃質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。

3)加強(qiáng)政府主導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)旅游規(guī)劃編制與實(shí)施。在旅游規(guī)劃編制過程中，政府應(yīng)該以一種積極的態(tài)度，并投入一定的人力、物力、財(cái)力來保證旅游規(guī)劃編制的效率和成果的實(shí)施。地方政府需要保證在不將政府意愿強(qiáng)加給設(shè)計(jì)單位的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)旅游規(guī)劃的編制，通過一系列的監(jiān)督機(jī)制來保證旅游規(guī)劃成果的實(shí)效性，再結(jié)合旅游規(guī)劃的分期開發(fā)時(shí)序和資金的投入將旅游規(guī)劃如期的在旅游規(guī)劃區(qū)進(jìn)行實(shí)施。

4)引入利益相關(guān)主體的參與。規(guī)劃要體現(xiàn)國家利益，同時(shí)也要反映其他利益主體的利益;針對現(xiàn)存的旅游規(guī)劃利益主體缺失的問題，主要是需要加入旅游規(guī)劃中公眾的參與，通過當(dāng)?shù)厣鐣膹V泛參與。

5)通過法律體制保障城市旅游規(guī)劃實(shí)施。針對各級政府對于旅游規(guī)劃的編制和實(shí)施，應(yīng)通過當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸偷胤秸畬徟孤糜我?guī)劃成為法規(guī)性文件，確立旅游規(guī)劃的法律地位，成為旅游規(guī)劃實(shí)施的有力保證。

3 旅游規(guī)劃新時(shí)期發(fā)展趨勢思考

對于城市旅游規(guī)劃，我們應(yīng)該抱著發(fā)展的眼光去看待它，不能僅僅立足于解決旅游規(guī)劃已經(jīng)出現(xiàn)的問題，還要審時(shí)度勢的預(yù)測城市旅游規(guī)劃的發(fā)展，在新的形式下為旅游規(guī)劃提供從技術(shù)手段到管理模式的體系創(chuàng)新，使城市旅游規(guī)劃能夠緊跟市場的步伐，為城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)、彰顯城市特色、打造城市品牌做出貢獻(xiàn)。

3.1 規(guī)劃理念創(chuàng)新

針對旅游規(guī)劃編制的研究，需要運(yùn)用新的理論和新的規(guī)劃理念來引導(dǎo)城市旅游規(guī)劃的發(fā)展，其中需要樹立價(jià)值多元化理念、社區(qū)參與規(guī)劃理念、規(guī)劃動態(tài)管理理念等。

1)價(jià)值多元化理念強(qiáng)調(diào)綜合各方面利益，充分考慮旅游環(huán)境、文化、自然資源對于旅游區(qū)乃至整體城市的綜合影響，充分考慮作為環(huán)境影響的內(nèi)部化，對更為長遠(yuǎn)的期限進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，對城市旅游發(fā)展和物質(zhì)環(huán)境設(shè)計(jì)采取更長遠(yuǎn)期限的考慮，將對于長期環(huán)境影響因素考慮納入旅游規(guī)劃。

2)社區(qū)參與規(guī)劃在我國還屬于較新的研究方向，社區(qū)作為旅游規(guī)劃的承受者和最大受益者，有著熟悉現(xiàn)狀情況和利益驅(qū)動等特點(diǎn)，應(yīng)該令其進(jìn)入規(guī)劃編制舞臺，從規(guī)劃編制方法到規(guī)劃編制理念為規(guī)劃提供支持。

3.2 旅游規(guī)劃編制技術(shù)的發(fā)展

在旅游規(guī)劃編制過程中，通過旅游規(guī)劃編制技術(shù)手段的發(fā)展和改變，來促進(jìn)旅游規(guī)劃編制效率的提高和編制深度的加深;在規(guī)劃編制方法層面，我們需要適當(dāng)?shù)慕梃b國際旅游規(guī)劃編制方法，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的規(guī)劃理論和方法。在技術(shù)使用方面需要增加對理論分析的技術(shù)手段的使用，如地理分析軟件(GIS)、經(jīng)濟(jì)分析軟件、環(huán)境綜合分析軟件等。通過有效的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持，使旅游規(guī)劃編制的基礎(chǔ)資料更加完整高效，為下一步的資料分析建立基礎(chǔ)。

3.3 旅游規(guī)劃思想的建設(shè)

旅游規(guī)劃是有關(guān)于國計(jì)民生的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游規(guī)劃，不僅僅要依靠規(guī)劃單位的努力，同樣需要政府和社會給予廣泛的支持，在中央和地方政府能夠嚴(yán)肅認(rèn)真的對待旅游規(guī)劃的同時(shí)，還要發(fā)動廣大群眾給予意見和建議，這就需要政府和規(guī)劃編制單位發(fā)揮能動性，在豐富群眾對于旅游規(guī)劃的理論認(rèn)識的基礎(chǔ)上，通過公布旅游規(guī)劃編制成果的方式來吸取廣大群眾的意見。

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