談中小學(xué)校舍建設(shè)的質(zhì)量安全管理

呂曉蘭

(山西省呂梁市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，山西呂梁 033000)

0 引言

2009年4月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知，《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》進(jìn)入貫徹實(shí)施。中小學(xué)校舍質(zhì)量安全工程是全國(guó)性的提升中小學(xué)校舍安全等級(jí)的重大基礎(chǔ)建設(shè)工程。國(guó)家從2009年開始，將用三年的時(shí)間，對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級(jí)各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力。中小學(xué)生就是祖國(guó)的未來(lái)，且在現(xiàn)在社會(huì)各種復(fù)雜環(huán)境下，如何保證中小學(xué)生在學(xué)校的安全，就成為祖國(guó)的第一任務(wù)。

1 中小學(xué)校舍建設(shè)現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)校的建設(shè)一直處于社會(huì)的邊緣;各省市縣等地方政府對(duì)中小學(xué)校舍的建設(shè)都不是很重視，一方面因?yàn)橹行W(xué)校建設(shè)對(duì)在任領(lǐng)導(dǎo)提升業(yè)績(jī)短期成果不是很突出，每任領(lǐng)導(dǎo)在自己五年任期內(nèi)想的都是如何抓經(jīng)濟(jì)，讓自己的升遷能夠更加快速，而中小學(xué)校的建設(shè)是作為“百年育人”的長(zhǎng)期投入，是對(duì)一個(gè)地方長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)生的重大影響的業(yè)績(jī)工程;另一方面，因長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)教育的投資主要集中在大學(xué)以上，對(duì)中小學(xué)的投資額度都比較少，造成地方政府同樣控制投資，在有限的投資里有的僅僅能夠滿足中小學(xué)日常的需求，更別說(shuō)是投資較大的校舍工程。

建國(guó)以來(lái)，國(guó)家也逐步地完善中小學(xué)的教育系統(tǒng)，但受整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響，投入總是不大，特別是農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)校舍的建設(shè)，大部分一直都是依靠村鎮(zhèn)所有居民自己募捐，進(jìn)行校舍的建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)往往較低，有的僅能滿足遮風(fēng)擋雨的要求，更不要說(shuō)是安全可靠性了，往往時(shí)間較長(zhǎng)的校舍，對(duì)風(fēng)雨的抵擋效果都很差。有的偏遠(yuǎn)山區(qū)，不是建造在靠山挖的土窯洞里就是用木頭及樹枝搭設(shè)的簡(jiǎn)易房里，其安全性能特別差，對(duì)學(xué)生的安全隨時(shí)都會(huì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的影響。再看城市里的中小學(xué)校舍，總體來(lái)說(shuō)，比村里強(qiáng)許多，可是其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一直不是很高，主要還是資金的影響;有的標(biāo)準(zhǔn)都可能低于普通民用建筑，且城市里每所學(xué)校的學(xué)生密度都比較大，如果發(fā)生自然災(zāi)害，那學(xué)生生命就全部會(huì)受到嚴(yán)重的威脅，且影響重大。多少年以來(lái)，全國(guó)各地因自然災(zāi)害，受到生命威脅的學(xué)生甚至失去生命的學(xué)生太多了，有的固然是重大自然災(zāi)害不可杜絕的，但我們?cè)谶M(jìn)行校舍的建設(shè)前，提高校舍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)防重大災(zāi)害的能力，那祖國(guó)的未來(lái)就不會(huì)受到損失。

2 國(guó)家目前對(duì)中小學(xué)校舍的建設(shè)計(jì)劃及完成情況

2009年中央頒布了《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》，國(guó)務(wù)院成立全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署“工程”實(shí)施。發(fā)展改革、教育、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、審計(jì)、安全監(jiān)管、地震等部門參加領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育部，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員組成，集中辦公，負(fù)責(zé)“工程”實(shí)施的日常管理工作。

“工程”實(shí)施分以下三個(gè)主要階段:1)全面排查鑒定;2)制訂“工程”總體規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和每一棟建筑的改造方案;3)分類進(jìn)行加固、重建和避險(xiǎn)遷移。各地要嚴(yán)格按照以上程序，分步實(shí)施，不得隨意更改或簡(jiǎn)化。

“工程”專項(xiàng)資金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，市、縣負(fù)責(zé)，多渠道籌措，中央財(cái)政補(bǔ)助。各地應(yīng)當(dāng)切實(shí)加大對(duì)中小學(xué)校舍安全建設(shè)的投入力度，列入財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)、足額到位，并防止學(xué)校產(chǎn)生新的債務(wù)。

“工程”專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)“工程”總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)格按照“統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，集中投入”的原則，專款專用，保證效益。中央資金和地方資金分別建設(shè)不同的項(xiàng)目學(xué)校，確保改造一所、安全達(dá)標(biāo)一所。中央專項(xiàng)資金主要用于“兩區(qū)”和其他災(zāi)害易發(fā)區(qū)，重點(diǎn)支持義務(wù)教育特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。中央專項(xiàng)資金下達(dá)后30個(gè)工作日內(nèi)，各省要將資金安排落實(shí)到項(xiàng)目的情況報(bào)教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

中央的措施及整體方案規(guī)劃及時(shí)且分工明確，作為帶頭人，中央發(fā)布的“工程”實(shí)施及時(shí)而具有條理，明確了各方主體的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)然該“工程”只是廣義上的有關(guān)中小學(xué)校舍完善中的一系列事務(wù)，其含義及包含內(nèi)容較多，除了校舍具體建筑物工程，其還包括各種資金及方案措施的實(shí)施。

中央下發(fā)文件以來(lái)，各省市自治區(qū)都積極響應(yīng)，截至2010年年底，四川“校安工程”累計(jì)開工面積2 840萬(wàn)m2，占3年規(guī)劃的71．69%;累計(jì)竣工面積2 366萬(wàn)m2，占3年規(guī)劃的59．72%。截至2010年11月30日，河南省校舍安全工程建設(shè)共計(jì)投入各級(jí)各類資金53．58億元，已累計(jì)開工661萬(wàn)m2。截至2010年年底，安徽省共籌措資金73．2億元加固改造1 290萬(wàn)m2校舍，其中，完成加固任務(wù)803萬(wàn)m2，完成重建任務(wù)487萬(wàn)m2，超額完成預(yù)定任務(wù)。2009年3月20日，寧夏在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施校安工程，當(dāng)年自治區(qū)統(tǒng)籌資金5．1億元，批復(fù)拆除重建計(jì)劃36．6萬(wàn)m2，實(shí)際完成50萬(wàn)m2。2010年自治區(qū)統(tǒng)籌資金11．4億元，批復(fù)105萬(wàn)m2的校舍改造任務(wù)，實(shí)際完成120萬(wàn)m2。內(nèi)蒙古從2009年開始實(shí)施校安工程，經(jīng)過(guò)排查鑒定，共有2 405所學(xué)校納入校安工程，計(jì)劃投資245億元。目前，全區(qū)已開工學(xué)校2 200所，占三年規(guī)劃改造學(xué)校的91．6%。江蘇省將對(duì)2 260所學(xué)校進(jìn)行布局調(diào)整，對(duì)涉及2 579所學(xué)校的16 309棟、466萬(wàn)m2校舍進(jìn)行拆除，對(duì)涉及3 057所學(xué)校的9 786個(gè)項(xiàng)目、1 309萬(wàn)m2校舍進(jìn)行加固改造，重建、新建校舍涉及2 806所學(xué)校、7 770個(gè)項(xiàng)目、1 080萬(wàn)m2，工程總資金達(dá)252．8億元。黑龍江全省擬撤并學(xué)校1 323所，建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校2 260所，加固和重建校舍734萬(wàn)m2，計(jì)劃總投資81．6億元，到2012年全面完成建設(shè)任務(wù)。

各省市自治區(qū)，在中央國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，正逐步進(jìn)行中小學(xué)校舍的建設(shè)與改造，但實(shí)施過(guò)程如何很好的保證工程質(zhì)量安全，是頭等大事。

3 如何保證中小學(xué)校舍建設(shè)的質(zhì)量安全

在中央整體政策的調(diào)控下，各省市自治區(qū)首先制定出各自行之有效的措施，具體進(jìn)行細(xì)化，落實(shí)到各責(zé)任人，最好是決策一把手牽頭，各部門配合就會(huì)積極很多。

各地市要成立專門的督查小組，監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)辦公，首先應(yīng)落實(shí)資金情況，保證工程不會(huì)因?yàn)橘Y金問(wèn)題，在設(shè)計(jì)、施工中而大打折扣。

在實(shí)際籌辦過(guò)程中，因是國(guó)家投資，地方輔助建設(shè)，往往國(guó)家投資在計(jì)劃內(nèi)，比較到位，地方資金方面常常會(huì)出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，造成工程實(shí)際施工中，停工或改變標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，還有部分腐敗分子貪污使工程質(zhì)量安全更難以保證。首先監(jiān)督部門要加大這方面的監(jiān)督，使地方上的資金要落實(shí)到位，并堅(jiān)決杜絕貪污腐敗。這就要在政府組建監(jiān)督執(zhí)行部門時(shí)，成員要保證正義性，堅(jiān)決按國(guó)家法律法規(guī)執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題絕不手軟。

各地加強(qiáng)選擇設(shè)計(jì)及施工隊(duì)伍的可靠性，設(shè)計(jì)要完全按照制定各抗災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審圖程序，最后才能執(zhí)行。現(xiàn)在，部分單位經(jīng)常降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，往往此類建筑一般情況下使用無(wú)任何安全問(wèn)題，但是在極限或特大的災(zāi)害中，就會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)。中小學(xué)的建設(shè)主管部門是關(guān)鍵所在，只有他們控制了設(shè)計(jì)方面能按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，就會(huì)從根本上保證工程的質(zhì)量安全。主要是希望各地政府把教育作為本地發(fā)展的重點(diǎn)，而不是作為可有可無(wú)的附屬工程。首先各級(jí)政府官員要把其作為業(yè)績(jī)工程來(lái)抓，同時(shí)下達(dá)任務(wù)時(shí)其要作為政績(jī)的主要考核部分，這樣才能讓各方能從根本上對(duì)其重視。歸根結(jié)底就是在政府行為上要進(jìn)行決策，作為中小學(xué)校舍強(qiáng)有力的支持。

施工階段是其建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，第一需要在招投標(biāo)上要按照預(yù)算價(jià)格執(zhí)行，拒絕低價(jià)中標(biāo)，致使施工中為節(jié)約成本而偷工減料。避免招標(biāo)過(guò)程中的腐敗存在，斷絕腐敗源頭，由相關(guān)監(jiān)管人員嚴(yán)格監(jiān)管。只有按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格承包給施工單位，就能斷絕了工程質(zhì)量安全問(wèn)題出現(xiàn)的外因。如果低價(jià)中標(biāo)或過(guò)程中腐敗了，施工單位就會(huì)千方百計(jì)的從工程中做手段，要不偷工減料，要不變相增加工程造價(jià);前者就非常嚴(yán)重了，會(huì)致使工程質(zhì)量安全出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題，后者工程質(zhì)量雖然保證了，可相反國(guó)家投入的資金就會(huì)增多，使并不充足的資金更滿足不了工程需求，致使工程不能順利進(jìn)行，直至停工。

工程施工中，質(zhì)量安全監(jiān)管是由施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位及質(zhì)量監(jiān)督站共同執(zhí)行。施工單位是其公司保證質(zhì)量的公司行為，監(jiān)理單位是由建設(shè)單位委托的第三方監(jiān)督行為，建設(shè)單位為教育部門的政府行為，而質(zhì)量監(jiān)督站是建設(shè)行政主管部門的政府行為。前三者互相監(jiān)督，由質(zhì)量監(jiān)督站來(lái)行使最后的評(píng)定權(quán)。施工單位選擇上要盡量選擇較大的公司，因?yàn)榇蠊酒滟|(zhì)量安全保證措施自身比較到位，企業(yè)是靠信譽(yù)發(fā)展的，一個(gè)發(fā)展良好的企業(yè)，是絕對(duì)不會(huì)拿質(zhì)量安全來(lái)開玩笑的，杜絕掛靠施工單位資質(zhì)，絕對(duì)保證施工單位資質(zhì)及主要人員的可靠性，現(xiàn)在是結(jié)構(gòu)終身負(fù)責(zé)制，只要保證了所有主要人員的確切身份，就能使每個(gè)人都能盡到各自職責(zé)，不會(huì)忽視質(zhì)量安全。

由監(jiān)理單位對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)管，是較關(guān)鍵的控制，建設(shè)單位要賦予監(jiān)理單位較重要的權(quán)利，就會(huì)保證監(jiān)理單位的監(jiān)管力度。現(xiàn)在許多監(jiān)理公司往往是走過(guò)程，由于建設(shè)單位權(quán)利的回收，致使監(jiān)理監(jiān)管往往不能有效的實(shí)行，建設(shè)單位如果是專業(yè)人員，還能保證工程的質(zhì)量安全，否則后果就比較嚴(yán)重了。監(jiān)理單位作為工程中一直在第一現(xiàn)場(chǎng)的人員，對(duì)整個(gè)工程就能形成很好的控制。其監(jiān)理人員與施工人員互相特別熟悉了，其管理就能有針對(duì)性。

質(zhì)量監(jiān)督站作為政府部門，起到整體監(jiān)督的作用，加大對(duì)中小學(xué)校舍的監(jiān)管，杜絕各種違規(guī)行為。對(duì)上述三方整體監(jiān)督進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證工程是在正常施工過(guò)程中進(jìn)行的。同時(shí)要對(duì)三方的不作為行為進(jìn)行處罰，警告，直至停止其管理權(quán)力。杜絕吃拿卡要的風(fēng)氣，工程中隨時(shí)監(jiān)督其關(guān)鍵部位，關(guān)鍵程序，保證其質(zhì)量安全。同時(shí)由上級(jí)主管部門進(jìn)行統(tǒng)一大檢查，使其監(jiān)管能夠多一道保險(xiǎn)。

總之，中小學(xué)校舍建設(shè)的質(zhì)量安全管理，靠某個(gè)人或者單位是不可能做到萬(wàn)無(wú)一失的，只有參與其中的所有人員共同努力，才能做的更好，關(guān)鍵問(wèn)題就是社會(huì)體制及制度問(wèn)題，杜絕腐敗，政府部門就會(huì)有很大的執(zhí)行力，否則是不會(huì)得到別人支持的。作為一個(gè)技術(shù)人員，首先要從個(gè)人的道德上來(lái)嚴(yán)格要求自己，保證所有的管理都合乎標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。只有所有管理者都按法律法規(guī)執(zhí)行了，中小學(xué)校舍就能得到保證，國(guó)家的教育基礎(chǔ)建設(shè)就會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)。百年以后，我們所做的貢獻(xiàn)對(duì)整個(gè)民族就會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的影響。

［1］全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案［Z］．2011．