毛爾蓋水電站合同管理若干費(fèi)用爭議案例分析

李 宜

(四川二灘國際工程咨詢有限責(zé)任公司，四川成都 610072)

毛爾蓋水電站位于四川省黑水縣境內(nèi)，是黑水河流域水電規(guī)劃二庫五級(jí)方案開發(fā)的第3梯級(jí)電站，該電站為大(2)型引水式單一發(fā)電工程。電站采用混合式開發(fā)方式，首部樞紐由擋水建筑物、溢洪道、防空洞組成。攔河大壩采用礫石土直心墻堆石壩，大壩壩頂高程為2 138．00 m，壩頂寬12．0 m，最大壩高為147．00 m。開敞式溢洪道布置在大壩左壩肩，全長約532 m。防空洞布置在河道左岸，全長約1 145．51 m。引水建筑物布置在河道左岸，由進(jìn)水口、引水隧洞、調(diào)壓井及壓力管道組成。廠房樞紐為地面廠房系統(tǒng)，由主機(jī)間、安裝間、尾水渠、副廠房、生活區(qū)等建筑物組成。廠內(nèi)安裝3臺(tái)混流式發(fā)電機(jī)組，單機(jī)引用流量72．90 m3/s，單機(jī)容量140 MW，總裝機(jī)420 MW。毛爾蓋水電站工程建設(shè)周期長，地質(zhì)條件復(fù)雜，存在的各種不確定因素眾多，在建設(shè)過程中難免發(fā)生合同爭議，主要表現(xiàn)為變更和索賠補(bǔ)償費(fèi)用的處理上。然而合同雙方出于自身利益的考慮對(duì)合同條款的理解往往存在分歧。如何處理好合同爭議問題，筆者認(rèn)為最理想的效果是合同雙方的共贏。下面就合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的幾個(gè)典型案例做個(gè)簡要分析。

1 材料價(jià)格上漲調(diào)差補(bǔ)償

根據(jù)毛爾蓋水電站主體工程施工合同文件專用合同條款第14．3款“發(fā)包人供應(yīng)的工程材料”之規(guī)定，發(fā)包人以不變價(jià)格提供水泥、鋼材、砂石骨料等主要建筑材料，甲供主材不存在調(diào)差的因素。本文中價(jià)格上漲調(diào)差爭議中提到的材料僅指承包人自行采購的材料，主要指火工品和成品油。

毛爾蓋水電站攔河大壩采用礫石土直心墻堆石壩，引水隧洞長達(dá)16 km，整個(gè)工程的土石方工程量對(duì)火工品和成品油的需求量大;另一方面，工程建設(shè)高峰期從2008年開始，受“5·12”汶川大地震的影響，火工品、成品油的漲幅較大，特別是成品油漲幅近30%，給承包人的成本確實(shí)造成不小影響。為此，承包人向監(jiān)理人提出火工品和成品油材料價(jià)格調(diào)差的訴求。承包人主張:材料上漲的幅度超過正常水平，是任何有經(jīng)驗(yàn)的承包人在投標(biāo)階段難以估計(jì)的，也超出了承包人能控制的成本水平。監(jiān)理人認(rèn)為根據(jù)合同專用合同條款第37．1款之規(guī)定，承包人應(yīng)自行測(cè)定在實(shí)施合同期間因人工、材料和設(shè)備等價(jià)格波動(dòng)引起的工程費(fèi)用的變化并在投標(biāo)報(bào)價(jià)中作相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)考慮。材料價(jià)格上漲確實(shí)造成承包人成本增加，但從合同的角度，發(fā)包人并沒有應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，原則上不因人工、材料和設(shè)備等價(jià)格的波動(dòng)而調(diào)整合同價(jià)格。

但是，一方面鑒于項(xiàng)目所在地處于民族地區(qū)，又受到“5·12”地震影響，同時(shí)考慮火工品和成品油材料的特殊性(火工材料、成品油為國家?？厣唐罚鋬r(jià)格為政府指導(dǎo)價(jià)，價(jià)格調(diào)整帶有政府宏觀調(diào)控行為;成品油受國際原油市場(chǎng)的影響，近幾年國內(nèi)成品油市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整幅度、頻率較大，特別表現(xiàn)為“5·12”地震后)。承包人雖然考慮了一定的物價(jià)上漲因素，但實(shí)際漲幅已超過正常水平，價(jià)格上漲帶來的風(fēng)險(xiǎn)非承包人所能完全預(yù)測(cè)的;另一方面，承包人在“5·12”地震后第一時(shí)間投入電站恢復(fù)重建，有力保證了提前下閘蓄水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)多方協(xié)商，發(fā)包人同意給予承包人一定范圍的道義上的補(bǔ)償并就補(bǔ)償方法達(dá)成一致意見，極大地提高了承包人的積極性，為電站整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有利保障。

1)火工品補(bǔ)差方法。根據(jù)合同專用合同條款15．2．⑴款之規(guī)定，“……炸藥的使用量以從民爆公司領(lǐng)用量為準(zhǔn)……”。補(bǔ)償費(fèi)用以實(shí)際的領(lǐng)用量為基礎(chǔ)并考慮價(jià)差、稅金等因素進(jìn)行計(jì)算。

2)成品油補(bǔ)差方法。成品油補(bǔ)差原則=材料價(jià)差量×材料價(jià)差×(1+稅率)(其中:材料價(jià)差量=單價(jià)分析表中單位耗量×結(jié)算工程量;材料價(jià)差=相應(yīng)月份三價(jià)區(qū)價(jià)格(具體為黑水縣)－投標(biāo)文件材料預(yù)算表中的柴油原價(jià))。

經(jīng)查閱，阿壩州造價(jià)管理站發(fā)布的《阿壩州造價(jià)信息》無柴油價(jià)格信息，根據(jù)《四川省造價(jià)信息》分析，其公布的柴油價(jià)格與四川省物價(jià)局公布的柴油零售價(jià)格基本一致，故調(diào)差柴油價(jià)格采用四川省物價(jià)局公布的工程所在地柴油零售價(jià)格，詳見《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于提高成品油價(jià)格的通知》等。

根據(jù)四川省三個(gè)價(jià)區(qū)的劃分原則:阿壩州所屬汶川縣、理縣、茂縣以及涼山州、攀枝花市行政區(qū)域?yàn)槎r(jià)區(qū);甘孜州及阿壩州除汶川縣、理縣、茂縣以外的其余10個(gè)縣為三價(jià)區(qū);二、三價(jià)區(qū)以外的其余各市行政區(qū)域?yàn)橐粌r(jià)區(qū)。本工程所處阿壩州黑水縣為三價(jià)區(qū)，故采用三價(jià)區(qū)的價(jià)格。根據(jù)氣象資料，黑水地區(qū)日平均氣溫在0℃以下的月份主要集中在11月，12月，1月，故－10號(hào)柴油補(bǔ)差的月份確定為上述3個(gè)月。

2 堆石料設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高費(fèi)用補(bǔ)償

《毛爾蓋水電站大壩樞紐工程招標(biāo)文件》第二卷技術(shù)條款中第9．2．7條壩殼堆石料的技術(shù)要求:“采用西爾和新街石料場(chǎng)石料，其指標(biāo)為:Dmax≤800 mm，孔隙率n≤25%，d≤5 mm細(xì)粒含量不大于15%，d＜0．075 mm顆粒含量小于5%，石料的濕抗壓強(qiáng)度R≥40 MPa，滲透系數(shù) k≥5×10－2cm/s。”堆石料孔隙率不大于25%。

設(shè)計(jì)單位發(fā)布的《壩體填筑施工技術(shù)要求》第3．8．1．5條要求:“堆石料壓實(shí)后的孔隙率應(yīng)不大于23%”。

承包人根據(jù)上述合同文件及設(shè)計(jì)要求，提出堆石料施工中因?yàn)閴簩?shí)標(biāo)準(zhǔn)提高增加了碾壓遍數(shù)，實(shí)測(cè)孔隙率平均為21．18%，請(qǐng)求以實(shí)測(cè)孔隙率為依據(jù)計(jì)算堆石料增加的填筑量并給予補(bǔ)償。

監(jiān)理人認(rèn)為根據(jù)通用合同條款39．1．④之規(guī)定，滿足“改變合同中任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)”，屬設(shè)計(jì)變更，《壩體填筑施工技術(shù)要求》的相關(guān)規(guī)定是其成立的依據(jù)，但承包人提出的實(shí)際碾壓遍數(shù)增加應(yīng)以實(shí)測(cè)孔隙率為依據(jù)計(jì)算增加的堆石料填筑量不妥，因?yàn)槌邪藨?yīng)按設(shè)計(jì)要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量是承包人應(yīng)履行的合同責(zé)任，至于實(shí)際施工中碾壓遍數(shù)受料源、工藝、碾壓設(shè)備等諸多因素的影響，實(shí)屬承包人施工技術(shù)水平，不能以此作為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。經(jīng)多次專題討論，最終就補(bǔ)償方法達(dá)成一致意見，即以壩體填筑施工技術(shù)要求中的孔隙率而非實(shí)測(cè)孔隙率作為依據(jù)計(jì)算堆石料填筑增加工程量，并以此作為費(fèi)用補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

3 反濾料實(shí)際使用量差費(fèi)用補(bǔ)償

大壩樞紐工程投標(biāo)文件中反濾料填筑“3．9．4～3．9．6”項(xiàng)中每壓實(shí)100 m3的反濾料需要120 m3松散方反濾料。

施工過程中發(fā)包人供應(yīng)的砂石骨料標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)包人委托的中心實(shí)驗(yàn)室確定與投標(biāo)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)變化較大，根據(jù)發(fā)包人中心實(shí)驗(yàn)室提供的各砂場(chǎng)的砂石骨料容重的平均值和設(shè)計(jì)提供的《大壩填料第三階段力學(xué)復(fù)核試驗(yàn)報(bào)告》中出具的各種反濾料的壩面實(shí)測(cè)壓實(shí)濕容重和顆粒級(jí)配組成計(jì)算，實(shí)際施工中每壓實(shí)100 m3約需要160 m3松散方的反濾料。根據(jù)上述合同文件及試驗(yàn)資料，承包人提出對(duì)反濾料實(shí)際使用量增加產(chǎn)生的費(fèi)用予以補(bǔ)償。監(jiān)理人認(rèn)為:承包人提出的為滿足填筑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際使用的反濾料工程量增加的情況屬實(shí)，砂石骨料為甲供材料，索賠事項(xiàng)成立。理由主要有:1)原投標(biāo)報(bào)價(jià)中按每壓實(shí)100 m3的反濾料需120 m3松散方考慮;通過現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，為達(dá)到設(shè)計(jì)壓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際施工中每壓實(shí)100 m3的反濾料需約160 m3松散方。2)發(fā)包人供應(yīng)的砂石骨料標(biāo)準(zhǔn)與投標(biāo)時(shí)變化較大，主要表現(xiàn)為堆積密度指標(biāo)(人工砂:1．42 kg/m3;天然砂:1．31 kg/m3，考慮人工砂約占 70%)。

舉例說明計(jì)算方法及步驟:1)背水面反濾料①相關(guān)參數(shù):壩面實(shí)測(cè)填筑量(壓實(shí)m3):64 089．15;實(shí)測(cè)壓實(shí)容重:2．14 kg/m3;堆積密度(砂:1．365 kg/m3;小石:1．43 kg/m3;中石:1．403 kg/m3);顆粒級(jí)配百分比(砂:41．19%;小石:32．99%;中石:25．83%)。2)背水面反濾料①壩面實(shí)測(cè)填筑量(壓實(shí)m3)換算成松散方=壩面實(shí)測(cè)填筑量(壓實(shí)m3)×實(shí)測(cè)壓實(shí)容重×顆粒級(jí)配百分比/堆積密度。3)迎水面反濾料、壩底水平反濾料及背水面反濾料②，③的計(jì)算方法同上。

4 結(jié)語

毛爾蓋水電站各方力求在過程中解決合同爭議問題，對(duì)合同費(fèi)用的處理充分考慮了合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，遵循了合同的原則性并做了靈活的處理，達(dá)到了雙贏。從目前來看，效果較好，毛爾蓋水電站提前下閘蓄水，首臺(tái)機(jī)組提前發(fā)電是最好的佐證。

［1] 成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院．毛爾蓋水電站大壩樞紐工程招標(biāo)文件［Z］．2005．

［2] 成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院．壩體填筑施工技術(shù)要求［Z］．2005．

［3] 成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院．大壩填料第三階段力學(xué)復(fù)核試驗(yàn)報(bào)告［R］．2009．