對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法的探討

陳子浩

(西咸新區(qū)涇河新城管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局，陜西涇陽(yáng) 713700)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步確定了推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，其中，《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的推出，為加快推進(jìn)西咸新區(qū)的建設(shè)帶來(lái)了千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。西咸新區(qū)涇河新城在建項(xiàng)目涉及市政道路、橋梁工程、國(guó)家保障房安居工程、舊路改造工程、城市主干道下穿鐵路改造工程、天然氣城市供氣工程、自來(lái)水廠項(xiàng)目、涇河綜合治理工程、現(xiàn)代生態(tài)智能創(chuàng)意園工程等諸多類別。建設(shè)工期緊、項(xiàng)目類別多樣、技術(shù)專業(yè)差別大、材料設(shè)備品種多是西咸新區(qū)涇河新城工程建設(shè)的特點(diǎn)，且這些工程絕大多數(shù)采取BOT的方式來(lái)投資建設(shè)。如何建立一套行之有效的監(jiān)督管理辦法，需要我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)和解決。BOT是英文建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓(Build-Operate-Transfer)的簡(jiǎn)稱。它是指由一國(guó)政府和項(xiàng)目公司之間簽訂特許協(xié)議，特許某一企業(yè)參與本國(guó)特定的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)完成之后準(zhǔn)予其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款、回收投資并賺取利潤(rùn);特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府。由于BOT項(xiàng)目中包含多個(gè)主體，而這些主體之間又依靠各種復(fù)雜的合同關(guān)系維系，這就必然使得BOT項(xiàng)目在具體的運(yùn)行過(guò)程中面臨許多問(wèn)題，因此加強(qiáng)代表政府公共利益的工程質(zhì)量監(jiān)督管理就顯得尤為重要。

1 建設(shè)“現(xiàn)代田園城市”工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作

西咸新區(qū)涇河新城是一座具有現(xiàn)代化城市公共服務(wù)體系，與農(nóng)村田園風(fēng)光有機(jī)結(jié)合的新型城市，它的建設(shè)必將引領(lǐng)我國(guó)城市未來(lái)發(fā)展新趨勢(shì)，樹(shù)立中國(guó)現(xiàn)代田園城市建設(shè)的典范。完成這樣一個(gè)系統(tǒng)龐大的歷史任務(wù)，需要一支高精尖的工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍和建立健全一套完整的質(zhì)量監(jiān)督體系。因此，應(yīng)對(duì)以下四個(gè)方面的工作予以重視:1)認(rèn)識(shí)BOT協(xié)議的性質(zhì)決定了加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督行為的必要性。涇河新城的建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到工程項(xiàng)目的投資效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。高度重視、嚴(yán)格控制建設(shè)質(zhì)量是工程建設(shè)各參建單位義不容辭的責(zé)任;是為參與涇河新城建設(shè)各投資方創(chuàng)造利益的重要保證;是政府創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和維護(hù)國(guó)家信譽(yù)的重要體現(xiàn)。因此工程質(zhì)量監(jiān)督必須站在公眾和社會(huì)的立場(chǎng)上對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。2)樹(shù)立“監(jiān)、幫、促”思想，堅(jiān)持監(jiān)督工程強(qiáng)制性與服務(wù)性相結(jié)合。由于涇河新城大多數(shù)項(xiàng)目采取BOT的融資模式投資建設(shè)，這就必然要求我們轉(zhuǎn)變工作方式，樹(shù)立“監(jiān)、幫、促”思想，堅(jiān)持監(jiān)督工程強(qiáng)制性與服務(wù)性相結(jié)合工作思路，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平和工作效能。“在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中指導(dǎo)，在指導(dǎo)中執(zhí)法”是作為監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著市場(chǎng)化的發(fā)展，建設(shè)單位的管理方式也發(fā)生根本變化，以往單一的監(jiān)督管理模式已不再適應(yīng)工程建設(shè)的需要，新形勢(shì)下工程質(zhì)量監(jiān)督管理必須開(kāi)展深入的調(diào)查研究，理清建設(shè)單位之間的合同責(zé)任關(guān)系，督促、幫助各方參建單位加強(qiáng)自身質(zhì)量保證體系運(yùn)作，最終達(dá)到提高工程質(zhì)量的目的。3)按照統(tǒng)一指導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督工作。西咸新區(qū)涇河新城建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作由省建設(shè)廳質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)，堅(jiān)持專業(yè)監(jiān)督和公眾監(jiān)督相結(jié)合的原則，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽(yáng)光監(jiān)督”。4)依法監(jiān)督規(guī)范管理為工程建設(shè)質(zhì)量安全保駕護(hù)航。我國(guó)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理在法律法規(guī)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距。《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》等國(guó)家一系列法律、法規(guī)的頒布實(shí)施使得工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成，為了全面貫徹執(zhí)行工程建設(shè)的法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建議工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)組織工程技術(shù)專家參觀指導(dǎo)涇河新城工程建設(shè)，以促進(jìn)工程監(jiān)督管理的整體水平，保證建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。

2 開(kāi)創(chuàng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理新局面，促使涇河新城又好又快向前發(fā)展

1)陜西省建設(shè)行業(yè)誠(chéng)信平臺(tái)已步入正常運(yùn)行軌道，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)互認(rèn);統(tǒng)一平臺(tái)、信息共享;統(tǒng)一等級(jí)、獎(jiǎng)懲并舉的措施在很大程度上規(guī)范了我省建設(shè)市場(chǎng)。目前動(dòng)態(tài)監(jiān)管建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理單位、造價(jià)咨詢單位、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、施工圖審查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)、業(yè)績(jī)等情況，同時(shí)對(duì)上述單位不良行為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，失信行為予以曝光，營(yíng)造了誠(chéng)實(shí)守信的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。西咸新區(qū)涇河新城將把所有項(xiàng)目建設(shè)單位納入信譽(yù)檔案，對(duì)其形成信用約束力，促使各個(gè)參建單位質(zhì)量保證體系良性循環(huán)。我們相信運(yùn)用現(xiàn)代化的信息管理手段，建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量必將得到很大提高。2)西咸新區(qū)涇河新城工程質(zhì)量監(jiān)督要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)與重點(diǎn)結(jié)構(gòu)。施工前質(zhì)量監(jiān)督管理的重點(diǎn)應(yīng)放在建設(shè)單位的質(zhì)量行為上。施工過(guò)程中的監(jiān)督管理重點(diǎn)應(yīng)以施工單位為主線，業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)檢測(cè)、材料、設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)單位為輔線，全過(guò)程的監(jiān)督管理，定期或不定期對(duì)工程的重點(diǎn)部位、重要工序、主要質(zhì)量指標(biāo)、各種原材料進(jìn)行檢查，特別要加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程、影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位的監(jiān)督檢查。對(duì)于特大橋、特殊結(jié)構(gòu)橋梁，在施工過(guò)程中項(xiàng)目法人應(yīng)聘請(qǐng)具有相應(yīng)檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控檢測(cè)。要經(jīng)常研究影響工程質(zhì)量的主要問(wèn)題，始終抓住工程使用安全功能的重點(diǎn)。在竣工驗(yàn)收前由建設(shè)單位向質(zhì)量監(jiān)督部門提出工程質(zhì)量鑒定書(shū)面申請(qǐng)，并附項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的自檢、自評(píng)報(bào)告，質(zhì)量監(jiān)督部門按照建設(shè)部規(guī)定的工程質(zhì)量鑒定辦法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)鑒定，并形成工程質(zhì)量鑒定報(bào)告提交竣工驗(yàn)收委員會(huì)。3)代表中國(guó)第三代城市發(fā)展的西咸新區(qū)涇河新城始終圍繞“現(xiàn)代、田園、城市”的理念在建設(shè)。如何將全新的城市建設(shè)理念打造成現(xiàn)實(shí)，對(duì)我們質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更高的要求，首先質(zhì)量監(jiān)督者需要對(duì)“現(xiàn)代、田園、城市”這一全新理念有深刻的理解，其次要有對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保專業(yè)知識(shí)的全面掌握，最后要在行為監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督的基礎(chǔ)上掌握對(duì)建設(shè)理念的質(zhì)量監(jiān)督這一方法。現(xiàn)在如果實(shí)體工程以傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督方式建造成了，之后發(fā)現(xiàn)我們的理念沒(méi)有滲透進(jìn)去，或者實(shí)體工程根本沒(méi)有很好的體現(xiàn)這一理念，那么對(duì)工程質(zhì)量將造成不可估量的損失，甚至對(duì)整個(gè)新城建設(shè)全局造成重大影響，因此對(duì)理念的質(zhì)量監(jiān)督這一方法融入到西咸新區(qū)涇河新城是十分必要的。

3 結(jié)語(yǔ)

對(duì)西咸新區(qū)涇河新城的質(zhì)量監(jiān)督管理工作有以誠(chéng)信建設(shè)為約束力，行為監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督并重，開(kāi)創(chuàng)對(duì)建設(shè)理念質(zhì)量監(jiān)督的方法，同時(shí)做好新城的質(zhì)量監(jiān)督工作需要廣闊的專業(yè)知識(shí)和投入巨大的精力，在做好這些工作后，完全有理由相信一座現(xiàn)代化的田園城市將展現(xiàn)在我們面前。

［1] 曹滿祿．強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的加點(diǎn)想法［J］．同煤科技，1998(4):14-15．

［2] 宋 麗，王勝利．淺談BOT項(xiàng)目中政府監(jiān)管策略的完善［J］．前沿，2012(2):62-63．