旅游院校頂崗實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查分析與法律困境

劉鐵紅

（黃山學(xué)院 圖書(shū)館，安徽 黃山245041）

頂崗實(shí)習(xí)，是指學(xué)校組織在校學(xué)生按照教學(xué)計(jì)劃在實(shí)習(xí)單位的一定崗位履行相應(yīng)職責(zé)的實(shí)踐性教學(xué)活動(dòng)，這是學(xué)生以試用的身份進(jìn)行的實(shí)習(xí)。我國(guó)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展產(chǎn)生了對(duì)旅游人才的巨大需求，旅游業(yè)作為勞動(dòng)密集型行業(yè)工作容量大且包容性強(qiáng)，對(duì)不同層次勞動(dòng)力的需求很大，旅游企業(yè)普遍愿意接受旅游院校的頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生，頂崗實(shí)習(xí)已經(jīng)成為旅游院校等應(yīng)用型高等院校普遍采用的實(shí)習(xí)模式。隨著旅游院校頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，頂崗實(shí)習(xí)的安全風(fēng)險(xiǎn)也日益顯露。在缺乏健全的大學(xué)生實(shí)習(xí)安全保障體系的情況下，深入調(diào)查和分析頂崗實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，是探索有效預(yù)防和成功化解安全風(fēng)險(xiǎn)以保障實(shí)習(xí)活動(dòng)健康發(fā)展的重要問(wèn)題。

一、調(diào)研對(duì)象與方法

頂崗實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)研對(duì)象包括旅游院校頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生和實(shí)習(xí)單位。頂崗實(shí)習(xí)單位的調(diào)查主要在旅游院校分布較廣的廣州、深圳、北京、上海、杭州、合肥、蘇州、寧波、青島、黃山等地的酒店類實(shí)習(xí)單位進(jìn)行，學(xué)生的調(diào)查在近3年的畢業(yè)生中進(jìn)行。調(diào)研內(nèi)容是三類旅游院校頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，即老牌本科院校旅游管理專業(yè)、新建本科旅游院校和高職類旅游院校的頂崗實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，其中新建本科旅游院校頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)的安全狀況是調(diào)研重點(diǎn)。調(diào)研采用走訪實(shí)習(xí)單位、發(fā)放學(xué)生實(shí)習(xí)情況調(diào)查表、個(gè)別訪談、與實(shí)習(xí)單位和學(xué)生座談等形式。調(diào)查問(wèn)卷分為“基本情況”、“實(shí)習(xí)培訓(xùn)”、“安全事故及保險(xiǎn)救濟(jì)”、“實(shí)習(xí)福利待遇”、“實(shí)習(xí)工作時(shí)間”及“實(shí)習(xí)單位給予的工作機(jī)會(huì)”6個(gè)部分，問(wèn)卷分兩階段投放且投放問(wèn)卷的內(nèi)容一致，第一階段共投放問(wèn)卷170份，回收問(wèn)卷147份，有效問(wèn)卷121份，第二階段共投放問(wèn)卷210份，回收問(wèn)卷114份，有效問(wèn)卷106份。

二、調(diào)研結(jié)果和情況分析

（一）調(diào)研結(jié)果的總體描繪

第一，旅游院校的頂崗實(shí)習(xí)主要是在酒店、旅行社和景區(qū)等企業(yè)進(jìn)行，其中90%以上的旅游院校把集中頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)安排在酒店企業(yè)進(jìn)行。

第二，關(guān)于實(shí)習(xí)培訓(xùn)方面，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，100%的實(shí)習(xí)單位都能對(duì)整批到崗的實(shí)習(xí)生進(jìn)行一個(gè)星期內(nèi)的培訓(xùn)，對(duì)于分散到崗的實(shí)習(xí)生，31%的實(shí)習(xí)單位是采取一邊工作一邊培訓(xùn)的方式。在含有服務(wù)技能、職業(yè)道德、心理素質(zhì)和安全防范知識(shí)的培訓(xùn)內(nèi)容中，服務(wù)技能占有的比重最大，安全防范知識(shí)排在第4位。

第三，關(guān)于實(shí)習(xí)保險(xiǎn)救濟(jì)方面，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生能感受到實(shí)習(xí)單位重視安全保護(hù)問(wèn)題，也可以用低廉價(jià)格享受酒店醫(yī)務(wù)室提供的簡(jiǎn)單醫(yī)療服務(wù)，但84%的學(xué)生不清楚實(shí)習(xí)單位是否為其辦理了保險(xiǎn)。目前頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)的保險(xiǎn)救濟(jì)主要是依靠學(xué)生在校購(gòu)買的醫(yī)療保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，實(shí)習(xí)單位為學(xué)生買保險(xiǎn)的情況很少，10.6%的實(shí)習(xí)單位為頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生辦理了人身意外傷害保險(xiǎn)。旅游院校頂崗實(shí)習(xí)期間安全事故隱患可分為工作時(shí)間內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)和工作時(shí)間外的安全風(fēng)險(xiǎn)兩類。

第四，關(guān)于實(shí)習(xí)福利待遇方面，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，實(shí)習(xí)單位給予頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)習(xí)補(bǔ)助數(shù)額差別較大。大多數(shù)實(shí)習(xí)單位給予頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)習(xí)補(bǔ)助要低于實(shí)習(xí)單位新招聘的同崗位員工的工資。如果不包括加班部分，給予頂崗學(xué)生的補(bǔ)助大多低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，頂崗實(shí)習(xí)單位給予學(xué)生的補(bǔ)助呈現(xiàn)逐年提升的趨勢(shì)，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的補(bǔ)助高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的情況逐年增多。在法定休假日安排頂崗實(shí)習(xí)生加班工作，有的實(shí)習(xí)單位支付加班費(fèi)，有的實(shí)習(xí)單位采取補(bǔ)休方式予以處理。

第五，酒店頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的工作時(shí)間差別很大，高品質(zhì)酒店執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)定的情況相對(duì)較好，一般是執(zhí)行每周5個(gè)工作日、每天8個(gè)小時(shí)的規(guī)定，但也有一些酒店采取每周工作5個(gè)半工作日甚至6個(gè)工作日的做法。在實(shí)踐中，工作時(shí)間受酒店經(jīng)營(yíng)狀況的影響很大。

第六，作為勞動(dòng)密集型企業(yè)，酒店為頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生畢業(yè)后提供工作機(jī)會(huì)并簽訂勞動(dòng)合同的意向非常明顯。

（二）調(diào)研結(jié)果的情況分析

1．安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和權(quán)益保護(hù)程度進(jìn)一步增強(qiáng)

隨著頂崗實(shí)習(xí)的廣泛開(kāi)展，實(shí)習(xí)單位、學(xué)校和學(xué)生對(duì)于安全防范問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)不斷加深。集中頂崗實(shí)習(xí)各方有意識(shí)地在實(shí)習(xí)前和實(shí)習(xí)過(guò)程的不同階段采取安全防范和規(guī)避措施。針對(duì)在旅行社、景點(diǎn)頂崗實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的實(shí)際情況，旅游院校有意識(shí)地把集中頂崗實(shí)習(xí)安排在安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的酒店進(jìn)行。在集中頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)中，學(xué)校和實(shí)習(xí)單位都能通過(guò)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議書(shū)的方式，對(duì)實(shí)習(xí)的時(shí)間期限、內(nèi)容、人身安全、飲食、休息、報(bào)酬等問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定。

2．雙重身份的頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生可能承受的安全風(fēng)險(xiǎn)

第一，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生作為實(shí)習(xí)單位員工可能承受的安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)習(xí)單位為頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生提供的工作條件和實(shí)習(xí)管理是出于實(shí)習(xí)單位用工安排的視角。在學(xué)校集中組織的頂崗實(shí)習(xí)模式中，有派出帶隊(duì)教師的頂崗實(shí)習(xí)管理較規(guī)范，但帶隊(duì)老師固定在一個(gè)實(shí)習(xí)點(diǎn)陪同管理的情形已經(jīng)越來(lái)越少，而不派出帶隊(duì)老師和分散進(jìn)行的頂崗實(shí)習(xí)的基本管理工作實(shí)際已由學(xué)校委托給了實(shí)習(xí)單位。旅游院校學(xué)生在酒店頂崗實(shí)習(xí)的安全風(fēng)險(xiǎn)主要有違規(guī)操作的安全風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)條件不健全的安全風(fēng)險(xiǎn)、工作配合中的摩擦及心理身體方面引起突發(fā)事故等風(fēng)險(xiǎn)。旅游院校學(xué)生在旅行社頂崗實(shí)習(xí)的安全風(fēng)險(xiǎn)不僅限于此，還要承受更多的來(lái)自自然災(zāi)害、交通事故方面的安全風(fēng)險(xiǎn)。旅游院校學(xué)生在工作時(shí)間外的安全風(fēng)險(xiǎn)主要有上下班途中和業(yè)余時(shí)間外出活動(dòng)遇到的交通安全風(fēng)險(xiǎn)以及伴隨受騙、情感及心理因素的安全風(fēng)險(xiǎn)。

第二，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生作為在籍學(xué)生可能承受的安全風(fēng)險(xiǎn)。其一，實(shí)習(xí)單位與實(shí)習(xí)學(xué)生的簽約比例非常低，旅游院校頂崗實(shí)習(xí)合同的簽訂主體是開(kāi)展頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的學(xué)校和實(shí)習(xí)單位。從目前的實(shí)際情況看，實(shí)習(xí)協(xié)議的內(nèi)容取決于學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的協(xié)商確定。實(shí)習(xí)單位主要根據(jù)企業(yè)利益和工作需求提供實(shí)習(xí)崗位、工作條件及工作待遇，而學(xué)校為了促成實(shí)習(xí)，往往會(huì)接受安全保障有疏漏的頂崗實(shí)習(xí)合同。其二，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益很難依照勞動(dòng)法獲得救濟(jì)。由于利益的驅(qū)使，實(shí)習(xí)單位要求頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生超時(shí)加班，疏于勞動(dòng)保護(hù)，不辦理相關(guān)保險(xiǎn)、與其他勞動(dòng)者不能同工同酬甚至低于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象相對(duì)普遍。頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生即使面臨與其他勞動(dòng)者一樣的嚴(yán)重超時(shí)加班、惡劣生產(chǎn)條件的威脅，在和其他勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面卻有很大差異。同樣的情況，企業(yè)對(duì)于其他勞動(dòng)者的行為是勞動(dòng)違法，對(duì)于頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的行為卻構(gòu)不成勞動(dòng)違法，實(shí)習(xí)生也無(wú)法通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。如果企業(yè)嚴(yán)重違法，“勞動(dòng)者”可隨時(shí)解約并要求企業(yè)補(bǔ)償，但如果實(shí)習(xí)生在同樣的情況下離開(kāi)，卻可能違反學(xué)校的實(shí)習(xí)規(guī)定甚至難以畢業(yè)。頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)單位出現(xiàn)意外事故即使與工作有關(guān)，也很難按工傷處理，只能走民事途徑解決糾紛。

三、旅游院校頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)的法律困境

1．缺乏完善的頂崗實(shí)習(xí)法律規(guī)定，旅游院校實(shí)習(xí)活動(dòng)具有較強(qiáng)的隨意性

第一，我國(guó)現(xiàn)有法律沒(méi)有對(duì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)進(jìn)行明確界定，也沒(méi)有對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)的實(shí)體內(nèi)容和程序進(jìn)行統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)定。從目前的情況看，涉及職業(yè)教育方面實(shí)習(xí)的規(guī)定多，涉及普通高等教育實(shí)習(xí)的規(guī)定少。隨著培養(yǎng)應(yīng)用型旅游人才的緊迫要求和就業(yè)嚴(yán)峻形勢(shì)的加劇，大量普通高校的學(xué)生進(jìn)入頂崗實(shí)習(xí)市場(chǎng)，制度規(guī)定的缺失已明顯顯現(xiàn)出來(lái)。

第二，已有的學(xué)生實(shí)習(xí)規(guī)范過(guò)于原則，缺乏可操作性。政府多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，但對(duì)實(shí)習(xí)基地應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)基地應(yīng)提供給實(shí)習(xí)生的條件、實(shí)習(xí)基地的具體職責(zé)等基本問(wèn)題無(wú)明確規(guī)定。關(guān)于實(shí)習(xí)工作的規(guī)定中，有加強(qiáng)實(shí)習(xí)生健康安全保障的要求，但對(duì)于實(shí)習(xí)生在健康安全保障方面的具體權(quán)利和待遇等實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有明確的適用規(guī)范。

由于缺乏一套完善的實(shí)習(xí)制度規(guī)定，旅游院校實(shí)習(xí)活動(dòng)出現(xiàn)了較強(qiáng)的隨意性，也極易出現(xiàn)旅游企業(yè)片面追求企業(yè)利益最大化，把實(shí)習(xí)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力的現(xiàn)象，從而增加安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

2.高等院校頂崗實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)的救濟(jì)手段薄弱

第一，我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等現(xiàn)有法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)“勞動(dòng)者”做出明確界定，也沒(méi)有對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生是否屬于法律上的勞動(dòng)主體和工傷賠償主體等基本問(wèn)題做出明確規(guī)定。我國(guó)勞動(dòng)部1996年8月頒布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定：“到參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給一次性待遇。”2003年4月，國(guó)務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》，代替了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，其中未提到實(shí)習(xí)學(xué)生因工傷亡的權(quán)益追索問(wèn)題。2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》和2011年施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》都未在此方面做出突破。由于相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)沒(méi)有關(guān)于學(xué)生實(shí)習(xí)傷害事故的明確規(guī)定，出現(xiàn)了各方規(guī)定不一，解決方式各異的局面。貴州省、江西省、河南省等少數(shù)省份參照《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，通過(guò)地方立法的形式將因工作受到傷害的實(shí)習(xí)生納入到了工傷賠償主體范圍之內(nèi)。大多數(shù)省份的規(guī)定把實(shí)習(xí)生排除在工傷保險(xiǎn)之外，實(shí)習(xí)生在工作中發(fā)生意外傷害事故，既不能按照勞動(dòng)爭(zhēng)議解決糾紛，也不能按照《勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定，只能按照一般民事糾紛處理。按工傷事故與按民事途徑處理糾紛，在單位責(zé)任、舉證等方面有很大差異。按照我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，人身傷害賠償標(biāo)準(zhǔn)比工傷待遇賠償標(biāo)準(zhǔn)高，但通過(guò)民事訴訟途徑處理糾紛解決人身?yè)p害賠償，獲得賠償?shù)闹芷陂L(zhǎng)，要耗費(fèi)較高的人力、物力和精力并具有風(fēng)險(xiǎn)性，工傷保險(xiǎn)待遇雖然較低，但無(wú)須通過(guò)訴訟，有著賠償迅速、穩(wěn)定、可靠的特點(diǎn)；人身?yè)p害賠償民事訴訟是遵循誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的一般舉證責(zé)任，勞動(dòng)仲裁主要由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任，更方便損害賠償者請(qǐng)求權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

第二，商業(yè)保險(xiǎn)并不能充分化解頂崗實(shí)習(xí)的安全風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家教育部等部門對(duì)于中高等職業(yè)教育的頂崗實(shí)習(xí)問(wèn)題比較重視。2009年11月，教育部、財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》，要求各類中等職業(yè)學(xué)校為參加頂崗實(shí)習(xí)和教學(xué)實(shí)訓(xùn)的中等職業(yè)學(xué)校在籍學(xué)生投保實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的責(zé)任范圍覆蓋學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)的全過(guò)程，包括學(xué)生實(shí)習(xí)期間遭受人身意外事故和法律法規(guī)行政規(guī)章認(rèn)定為工傷情形下校方依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及相關(guān)法律費(fèi)用和學(xué)生實(shí)習(xí)第三者責(zé)任。2011年9月，教育部《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求建立健全高等職業(yè)教育學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)保障制度，開(kāi)展頂崗實(shí)習(xí)工傷和意外傷害保險(xiǎn)，確保學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益和實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。但是普通高等教育院校頂崗實(shí)習(xí)生的保險(xiǎn)問(wèn)題還沒(méi)有涉及。廣東省是全國(guó)第一個(gè)對(duì)于大學(xué)生實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)進(jìn)行立法的省份，2011年3月實(shí)施的 《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)條例》規(guī)范了頂崗實(shí)習(xí)的一些基本問(wèn)題，并規(guī)定實(shí)習(xí)協(xié)議約定的投保人應(yīng)當(dāng)及時(shí)為學(xué)生辦理意外傷害保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，但沒(méi)有涉及未約定投保人的法律責(zé)任。雖然越來(lái)越多的實(shí)習(xí)單位已經(jīng)開(kāi)始為頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，但要看到，一方面，這種商業(yè)保險(xiǎn)往往不足以彌補(bǔ)事故傷害學(xué)生所受到的實(shí)際損失，另一方面，由于在實(shí)踐中商業(yè)保險(xiǎn)賠償與民事訴訟賠償很難實(shí)現(xiàn)實(shí)習(xí)差額補(bǔ)償賠償，商業(yè)保險(xiǎn)減輕購(gòu)買保險(xiǎn)企業(yè)的民事賠償責(zé)任的力度太小。

四、結(jié) 語(yǔ)

從上述可以看出，這種立法現(xiàn)狀不僅給權(quán)益受侵害的頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生造成了困難，也給提供頂崗實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的單位和學(xué)校造成很大困惑。從制度上有效化解頂崗實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為影響旅游院校頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要問(wèn)題。面對(duì)頂崗實(shí)習(xí)制度缺乏規(guī)范和實(shí)習(xí)生合法權(quán)益保障及安全風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)手段薄弱的現(xiàn)實(shí)，旅游院校在有效規(guī)避和處理頂崗實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)方面必須注意兩點(diǎn)：一是選擇可信的實(shí)習(xí)單位和合適的崗位，堅(jiān)決拒絕用人單位不合法和不合理的工作要求。二是學(xué)校和用人單位及學(xué)生簽訂各方權(quán)利義務(wù)明確的書(shū)面實(shí)習(xí)協(xié)議并由學(xué)校監(jiān)督實(shí)施情況。在實(shí)習(xí)過(guò)程中，學(xué)校要加強(qiáng)管理主體的責(zé)任，不但要與旅游企業(yè)協(xié)調(diào)安排安全和勞動(dòng)紀(jì)律培訓(xùn)，做好實(shí)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)保護(hù)工作，而且要教育學(xué)生提高安全意識(shí)，教給學(xué)生保留合法權(quán)益受損時(shí)可以支持自己權(quán)利的證據(jù)，如果發(fā)生實(shí)習(xí)單位違約情況或者發(fā)生傷害事故，學(xué)校和學(xué)生則可以以協(xié)議和證據(jù)為依據(jù)向法院提起民事訴訟。