可持續(xù)發(fā)展背景下低碳消費(fèi)法律政策探究

張善秀

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

我國(guó)既是一個(gè)資源嚴(yán)重缺乏的大國(guó)，人均占有量低于世界平均水平,又是一個(gè)能源耗費(fèi)大國(guó)，人均排放已超過(guò)世界平均水平，特別是2007年以后，中國(guó)的溫室氣體排放總量已經(jīng)成為全球第一，節(jié)能減排的國(guó)際壓力不斷上升。我國(guó)政府高度重視并采取了一系列措施抑制資源的過(guò)度消耗，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》第六篇明確規(guī)定，面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。我國(guó)生產(chǎn)、消費(fèi)和流通領(lǐng)域的高碳狀況，加劇了資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，以消費(fèi)行為拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，沒(méi)有顧及自然承載力，甚至以犧牲自然資源為代價(jià)，與和諧發(fā)展的總體目標(biāo)相背離。消費(fèi)是生產(chǎn)的終點(diǎn)，也是再生產(chǎn)的起點(diǎn)，消費(fèi)行為決定生產(chǎn)方式，生產(chǎn)和消費(fèi)能夠相互制約。

一、“低碳消費(fèi)”的含義

低碳，意指較低的溫室氣體（二氧化碳為主）排放。消費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，包括生產(chǎn)消費(fèi)和非生產(chǎn)消費(fèi)。生產(chǎn)消費(fèi)是指生產(chǎn)過(guò)程中工具、原料和燃料等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)勞動(dòng)的消耗（包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位，在日常工作中對(duì)物質(zhì)資料的消耗）；非生產(chǎn)性消費(fèi)的主要部分是生活消費(fèi)，是指人們?yōu)闈M足個(gè)人生活需要而消費(fèi)的各種物質(zhì)資料和精神產(chǎn)品。低碳消費(fèi)，是指以消費(fèi)低能耗產(chǎn)品和低排放、低污染為特征的消費(fèi)行為。低碳消費(fèi)是為了解決人類生存環(huán)境危機(jī)，使人類的消費(fèi)方式由“高碳消費(fèi)”向“低碳消費(fèi)”方式轉(zhuǎn)變，使人類消費(fèi)行為與消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著消費(fèi)水平，當(dāng)人類的基本生存問(wèn)題解決后,消費(fèi)觀念就起主導(dǎo)作用，消費(fèi)觀念是消費(fèi)方式的核心要素，培育低碳消費(fèi)方式,接受低碳消費(fèi)理念,進(jìn)而以低碳消費(fèi)理念指導(dǎo)消費(fèi)行為。選擇正確的消費(fèi)方式，是人類進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。

低碳消費(fèi)來(lái)源于低碳經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)模式。“低碳經(jīng)濟(jì)”最早出現(xiàn)在2003年2月英國(guó)政府發(fā)表的題為《我們未來(lái)的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》[1]的白皮書(shū)里，它宣布到2050年從根本上把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。英國(guó)是一個(gè)資源并不豐富的島國(guó)，能源安全和氣候變化已對(duì)其構(gòu)成威脅，按目前的消費(fèi)模式，預(yù)計(jì)到2020年80%的能源都必須進(jìn)口，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。2006年10月，由英國(guó)政府推出、前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩牽頭做出的《斯特恩報(bào)告》（Stern Review）指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來(lái)每年GDP5%—20%的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在確定低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式以后，要考慮通過(guò)什么樣的方式實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，低碳經(jīng)濟(jì)主要通過(guò)能源效率的提高、可再生能源的開(kāi)發(fā)利用和消費(fèi)者的低碳消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題；核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。[2]低碳經(jīng)濟(jì)既包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)在內(nèi)的社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低碳化,又包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)在內(nèi)的社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程的能源消費(fèi)生態(tài)化,形成低碳能源和無(wú)碳能源的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)整體的清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。[3]低碳消費(fèi)方式的實(shí)現(xiàn)程度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會(huì)消費(fèi)文化和習(xí)慣等諸多因素有關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，低碳消費(fèi)的推行方式也需要不斷深化，是一種基于文明、科學(xué)、健康的生態(tài)化消費(fèi)方式。施里達(dá)斯·拉夫爾在《我們共同的家園—地球》中指出：“消費(fèi)問(wèn)題是環(huán)境問(wèn)題的核心，人類對(duì)生物圈的影響正在產(chǎn)生著對(duì)于環(huán)境的壓力，并威脅著地球支持生命的能力?！痹诃h(huán)境資源日益稀缺的今天，低碳消費(fèi)是一種更好地提高生活質(zhì)量的消費(fèi)方式。消費(fèi)可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但沒(méi)有意義的過(guò)度消費(fèi)卻會(huì)浪費(fèi)有限的地球資源，嚴(yán)重?fù)p害地球環(huán)境，損害人們的身體健康。樹(shù)立低碳消費(fèi)觀念，在全社會(huì)倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念，引導(dǎo)消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)低碳消費(fèi)模式，提倡合理適度消費(fèi)，把科學(xué)、合理、文明消費(fèi)變?yōu)榇蟊姷淖杂X(jué)行動(dòng)，適度消費(fèi)原則要求堅(jiān)持以人的需要作為出發(fā)點(diǎn)，以人的健康生存作為目標(biāo)，逐步減少無(wú)意義消費(fèi)和對(duì)人類健康無(wú)益甚至有害的愚昧消費(fèi)等。選擇正確的消費(fèi)方式，是人類理智和進(jìn)步的標(biāo)志，更是保持可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

二、低碳消費(fèi)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)。

可持續(xù)發(fā)展主要通過(guò)以下方式來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是適度的消費(fèi)水平，提倡與資源條件相適應(yīng)的消費(fèi)水平，反對(duì)無(wú)節(jié)制的超前消費(fèi)；二是采用能耗少和物耗小的新技術(shù)，提高資源利用率：三是推行資源及廢棄物的循環(huán)利用，實(shí)行無(wú)廢料生產(chǎn)；四是對(duì)可再生生物資源，在開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，采用人工措施促使其增殖，盡量采用替代資源，以減少稀缺資源的消耗。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是人為其自身生存和發(fā)展而進(jìn)行的活動(dòng)，它的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是滿足人們的消費(fèi)需求(包括生存需求、享受需求、發(fā)展需求)，因而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式歸根到底取決于消費(fèi)模式，消費(fèi)方式引領(lǐng)生產(chǎn)方式。從全球來(lái)看，“最終是消費(fèi)而不是生產(chǎn)才是導(dǎo)致溫室氣體大量排放，氣候變化加劇的根本原因”[4]。

可持續(xù)發(fā)展的根本點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，核心就是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)。我國(guó)現(xiàn)階段粗放的增長(zhǎng)方式和不合理的高耗低效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在很大程度上是以不合理的消費(fèi)方式為支撐的?，F(xiàn)實(shí)中一些對(duì)人的身心有害無(wú)益而徒然浪費(fèi)資源的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，就是靠揮霍性奢糜性等不合理的消費(fèi)得以存在和維持的[5]。因此，要重視消費(fèi)方式對(duì)生產(chǎn)方式的引導(dǎo)作用，積極推行低碳消費(fèi)。再者，低碳消費(fèi)也是綠色消費(fèi)、適度合理消費(fèi)，它與改善民生不僅不相悖，而且有利于提升人們的生活質(zhì)量。它既有利于消費(fèi)者群體生活環(huán)境的改善，又能促使消費(fèi)者個(gè)體采取有益于身心健康的生活方式?？傊捎诘吞枷M(fèi)在可持續(xù)發(fā)展中的重要意義和作用，走可持續(xù)發(fā)展之路，就要實(shí)行低碳消費(fèi)。

三、低碳消費(fèi)的法律政策保障

無(wú)論是生產(chǎn)消費(fèi)還是非生產(chǎn)消費(fèi)，法律的指引與保障不可或缺，在初始階段政府可以制定一些政策，如給予積極向低碳消費(fèi)過(guò)度的主體一定的優(yōu)惠或者獎(jiǎng)勵(lì)措施，逐漸過(guò)度到一種普遍性的低碳行為后，再制定較為嚴(yán)格的制度加以規(guī)范，通過(guò)制定一系列的法律規(guī)范，將產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程、服務(wù)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程的碳排放控制在最低排放量。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。低碳消費(fèi)有利于資源的合理配置，有利于建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)，政府將低碳經(jīng)濟(jì)列入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)低碳消費(fèi)方式的變革。在沒(méi)有形成法律之前，政府應(yīng)當(dāng)細(xì)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策，加大企業(yè)壓力，推動(dòng)低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快對(duì)技術(shù)的升級(jí)和改造，提高產(chǎn)品或服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。低碳發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)現(xiàn)共贏的全新發(fā)展理念，作為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，將成為中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策導(dǎo)向，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（二）將低碳消費(fèi)理念納入國(guó)民教育規(guī)劃。在全社會(huì)推廣低碳消費(fèi)教育，政府從宏觀層面著手，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民進(jìn)行環(huán)保教育，建立和完善學(xué)校低碳消費(fèi)教育體制，把低碳消費(fèi)教育納入學(xué)校教學(xué)課程，發(fā)揮廣大教師和學(xué)生的輻射帶動(dòng)作用，全面推動(dòng)我國(guó)的公民低碳消費(fèi)教育，同時(shí)，將低碳消費(fèi)理念納入國(guó)民普法教育中，使低碳消費(fèi)成為公民的一種社會(huì)公德。構(gòu)建人與自然和諧共處的生態(tài)文化，摒棄極力追求炫耀性、奢侈性消費(fèi)，不追求無(wú)節(jié)制的物質(zhì)享受，并以此作為生活目的的價(jià)值觀念。[6]

（三）制定低碳消費(fèi)的扶持政策。政府要充分利用宏觀調(diào)控的職能，一是對(duì)購(gòu)買(mǎi)低碳消費(fèi)品的消費(fèi)者給予財(cái)政補(bǔ)貼，針對(duì)目前市場(chǎng)上低碳消費(fèi)品比相同功能的普通消費(fèi)品價(jià)格要高出許多的現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)出臺(tái)低碳消費(fèi)品的補(bǔ)貼政策，使得消費(fèi)者更愿意購(gòu)買(mǎi)低碳消費(fèi)品；二是對(duì)生產(chǎn)低碳消費(fèi)品的企業(yè)給予減免稅收政策優(yōu)惠，并鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，從而降低低碳消費(fèi)品的生產(chǎn)成本和價(jià)格，使低碳消費(fèi)品在市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力；三是建立低碳技術(shù)研發(fā)基金，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，突破低碳生產(chǎn)的瓶頸。

（四）制定合適的碳稅（費(fèi)）征收制度。一是對(duì)排放二氧化碳企業(yè)或個(gè)人征收碳排放稅，實(shí)行從量計(jì)征，多排放多交稅；二是實(shí)行差別化的能源稅，對(duì)能耗大的企業(yè)征收較高的能源稅，以降低能耗，迫使企業(yè)引進(jìn)或研發(fā)低碳技術(shù)；三是對(duì)居民實(shí)行階梯電價(jià)、水價(jià)及天然氣價(jià)制度。對(duì)不同用電量、水量和天然氣量實(shí)行不同的價(jià)格，使用的量越多，價(jià)格越高。通過(guò)推行能源梯度收費(fèi)、征收奢侈稅等抑制不良消費(fèi)。

（五）建立有序的低碳消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)則和消費(fèi)環(huán)境。建立包括低碳消費(fèi)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度、高碳消費(fèi)品的退市制度等，限制高碳產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。良好的消費(fèi)環(huán)境有利于擴(kuò)大低碳消費(fèi)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)公共型低碳消費(fèi)。發(fā)達(dá)國(guó)家的公共產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)占全社會(huì)消費(fèi)的一半以上，我國(guó)在教育、醫(yī)療、住房、公共交通、公共文化娛樂(lè)等公共產(chǎn)品和服務(wù)的短缺較為嚴(yán)重，公共消費(fèi)不足在一定程度上制約了居民消費(fèi)類型的選擇，盡快增加公共產(chǎn)品供給，為居民創(chuàng)造更加便捷優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，不僅是提高居民生活水平的內(nèi)在要求，同時(shí)也是對(duì)高耗能私人消費(fèi)品的改進(jìn)性替代，進(jìn)而推動(dòng)公共型低碳消費(fèi)的進(jìn)程。

（六）增加低碳消費(fèi)考核指標(biāo)。把低碳消費(fèi)狀況列入地方政府考核官員政績(jī)、評(píng)價(jià)政府績(jī)效的考評(píng)內(nèi)容，將其作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任命、晉級(jí)提升的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)低碳消費(fèi)的關(guān)注度，從而促進(jìn)低碳消費(fèi)的推廣和低碳消費(fèi)方式的形成。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有重要地位,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終和根本動(dòng)力,將低碳消費(fèi)作為考核指標(biāo)可以引起各級(jí)政府的重視，并給予一定的壓力。

（七）產(chǎn)品“碳消耗”認(rèn)證制度。企業(yè)產(chǎn)品實(shí)行碳標(biāo)識(shí)、碳標(biāo)簽、碳足跡、低碳產(chǎn)品認(rèn)證等制度，從原材料到產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中消耗的碳的數(shù)量注明在產(chǎn)品包裝上，讓購(gòu)買(mǎi)者或者使用者能夠清楚的認(rèn)知該產(chǎn)品的碳消耗情況，在同類產(chǎn)品中進(jìn)行比較，決定是否購(gòu)買(mǎi)或使用該產(chǎn)品。對(duì)于開(kāi)發(fā)低碳產(chǎn)品，綜合利用自然能源，投資低碳生產(chǎn)流程的企業(yè)，給予支持和鼓勵(lì)，并在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠政策。

（八）加大制定刺激低碳消費(fèi)的法律政策力度。由于對(duì)低碳產(chǎn)品技術(shù)要求高、開(kāi)發(fā)難度大、投入資金大，而獲利相對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品又有一定的不確定性，如果沒(méi)有政府的引導(dǎo)和扶持，企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的動(dòng)力自然不足。而低碳消費(fèi)起點(diǎn)在于低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)，只有生產(chǎn)廠家提供了大量的可供選擇的低碳產(chǎn)品，消費(fèi)者才有可能去購(gòu)買(mǎi)。政府應(yīng)從源頭著手，對(duì)低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)提供稅收、貸款、補(bǔ)貼和政府優(yōu)先采購(gòu)等多方面的優(yōu)惠，給企業(yè)以生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的動(dòng)力;同時(shí)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)嚴(yán)重破壞自然環(huán)境、浪費(fèi)資源的高碳生產(chǎn)行為予以制止、取締和處罰。在對(duì)消費(fèi)的引導(dǎo)上，要建立低碳消費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，針對(duì)不良消費(fèi)方式進(jìn)行制度約束與經(jīng)濟(jì)制約。如對(duì)低碳消費(fèi)積極的消費(fèi)者提供寬松的銀行貸款、給予價(jià)格補(bǔ)貼等，從而使消費(fèi)者傾向低碳消費(fèi)。

政府、企業(yè)和消費(fèi)者三大行為主體在低碳消費(fèi)中應(yīng)積極作為，政府加強(qiáng)低碳消費(fèi)的政策引導(dǎo)，加大低碳產(chǎn)品的研發(fā)投入和政策支持；企業(yè)提高低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，讓消費(fèi)者有足夠的選擇余地并且不對(duì)自身利益產(chǎn)生大的沖突；消費(fèi)者通過(guò)消費(fèi)引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，形成良好的消費(fèi)習(xí)慣和偏好，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)向有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)布局的合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“高碳”經(jīng)濟(jì)向“低碳”經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]Department of Trade and Industry (DTI).UK Energy W hite Paper:Our Energy Future Creating a Low Carbon Economy[M]. London:TSO,2003:2.

[2]鄒玉娟.“低碳化”與中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2010,(7).

[3]柯健.低碳經(jīng)濟(jì):我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路[J].中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010,(2).

[4]樊綱，等.最終消費(fèi)與碳減排責(zé)任的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010,(1).

[5]易培強(qiáng).再論可持續(xù)消費(fèi)問(wèn)題[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2005,(12).

[6]張勇.中國(guó)要引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)“低碳消費(fèi)”[J/OL].（2010-03-22[2011-08 -01].

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